资源枯竭型煤矿创新发展研究——以南屯煤矿为例

韩法文，牛 军，秦 越，张广成，崔文江，李存阳

(山东能源集团兖矿能源集团股份有限公司，山东省邹城市，273515)

山东能源集团兖矿能源集团股份有限公司南屯煤矿(以下简称“南屯煤矿”)于1973年投产，作为兖矿能源集团开采时间相对较长的矿井，与其他大型矿井相比，其规模、产量、效益都已不占优势，面对我国部分省市资源枯竭型煤矿发展实际以及兖矿能源集团改革发展要求，实现南屯煤矿成功转型、保持资源枯竭型矿井可持续发展是一项十分艰巨的任务。

1 资源枯竭型煤矿创新发展的客观必要性

1.1 贯彻落实新发展理念的必然要求

煤炭作为一种不可再生资源，煤矿的开采必然是一个走向资源枯竭的过程。如何利用现有资源适应社会经济发展新趋势以及维持矿井生存是对南屯煤矿贯彻落实新发展理念的考验。党的十八届五中全会坚持以人民为中心的发展思想，鲜明提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为南屯煤矿改革发展指明了方向。创新是未来引领煤炭行业发展的第一动力，在我国产业政策导向的形势之下，煤炭企业要实现发展，必须把创新摆在企业的核心位置，坚定不移实施创新转型。

1.2 实现资源枯竭型煤矿可持续发展的迫切需要

煤炭作为我国的主体能源，对我国的经济发展、社会进步具有重要的作用，但是由于煤炭的不可再生性，煤矿都面临资源枯竭的问题。煤矿一旦资源枯竭关闭退出市场后，就将面临煤矿职工安置以及闲置厂房、设备、资产处置等问题。因此迫切需要对资源枯竭型矿井的可持续发展和创新转型进行研究。南屯煤矿可持续发展是要实现社会、地方经济和矿区生态三者的协调发展，其核心思想是在南屯煤矿发展的同时，注意保护煤炭资源和改善矿区环境，使当地经济保持高质量发展，实现南屯煤矿人与矿区自然环境的协调发展。

2 资源枯竭型煤矿创新发展的现状

经过近50 a的发展，矿区煤炭后备资源严重不足的问题已成为南屯煤矿可持续发展和矿区职工关心的问题。如何解决后备资源、发展接续产业、保证矿区平稳转型一直是南屯煤矿致力解决的头等大事。结合当前全国部分资源枯竭型煤矿创新发展的现状、存在的问题及原因，南屯煤矿在创新发展中寻求转型突破，积极探索可持续发展路径。

2.1 南屯煤矿发展现状

南屯煤矿已建矿投产48 a，截至2021年，厚煤层剩余可采储量1 500万t，薄煤层剩余可采储量500万t。根据2021年计划年产量200万t计算，预计南屯煤矿服务年限不足10 a。矿井在册人数从2019年的8 000人缩减至2021年底的6 144人，地面科室、生产区队从45个单位精简至29个单位。南屯煤矿通过实施节支降耗、减人提效、内部市场化管理等一系列措施，将吨煤成本控制在332.04元/t。目前虽然煤炭行业逐步实现了企稳回升、稳中向好的发展态势，但是随着先进产能进一步释放、新能源和可再生能源较快增长、安全环保执法力度加强等因素影响，煤炭市场仍然存在许多不确定因素。在安全生产方面，随着矿井开采年限延长、采掘活动更趋集中、现场条件更趋复杂、重大灾害防治任务艰巨以及采掘推进过程中生产工艺及施工步骤变化大、劳动组织调整大、不连续和非常规状态作业量增加，给安全管理工作带来巨大压力。同时，南屯煤矿作为当地的支柱企业，煤矿从业人员及其家属约2万人，南屯煤矿一旦关闭，将对当地经济发展、就业稳定等产生极大影响。

2.2 现存主要问题

(1)落实新发展理念不到位。十九大报告指出，要贯彻新发展理念，建设现代化经济体系。作为资源枯竭型矿井，往往贯彻新发展理念不到位，片面追求短期经济效益，片面追求有限煤炭产量。虽然煤炭发展给地方政府带来了巨额财税收入，但是用来支持矿区可持续发展的资金相对很少，导致煤炭资源开采殆尽后，接续产业发展缓慢，压缩了矿区的未来发展空间，矿区民生问题凸显。

(2)资源开发不合理。资源枯竭型煤矿逐渐显现出一系列负面影响，包括煤矿资源浪费、矿区开发秩序混乱、矿井安全生产形势严峻、矿区生态环境污染严重、人力资源利用不合理等，难以保证矿区的可持续发展。南屯煤矿建矿48 a，基础建设完善，但随着矿井产量逐年下降、经济效益不景气，大量煤矿职工人员外流，同时，煤矿依然存在闲置资源未被充分开发利用的问题。

(3)煤矿体制改革不全面。煤炭行业形势日趋严峻，煤矿体制改革的要求变得越来越紧迫，必要性越来越明显。资源枯竭型煤矿在内部体制方面，单位组织结构推进可持续发展发挥作用不明显、体制改革不适应市场经济发展要求等问题,严重影响了矿区的创新发展。

(4)转型发展谋划不及时、不充分。我国煤炭企业正大力推进战略转型升级，这是煤矿企业谋求自身可持续发展的必经之路。在供给侧结构性改革背景下，我国煤炭企业面临煤炭需求下降、新的产业政策影响、资源利用程度偏低、企业发展后劲不足、环保压力逐年递增等问题。同时，资源枯竭型煤矿有的还存在转型发展理念不能与国内国际市场模式接轨、在转型发展战略上未能未雨绸缪等问题。

3 加快资源枯竭型矿井创新发展的对策研究

资源枯竭型煤矿要清楚地认识到当前自身发展现状和困难，结合新发展理念，制定实施符合煤矿实际的创新发展对策，促使煤矿向可持续发展平稳过渡。以下基于南屯煤矿实际，探索其作为资源枯竭型煤矿进行创新发展的思路举措。

3.1 南屯煤矿创新发展思路

(1) 转变思想观念。南屯煤矿创新发展目前面临众多难题，以往南屯煤矿的技术和管理已不再适应当前煤炭行业发展形势，南屯煤矿要转变仅依靠煤炭开采谋发展的老思想，树立延伸煤炭产业或利用矿区现有资源开发新产业的思想观念，要从只注重经济效益向注重经济、生态、社会效益与环境协调发展转型，从高碳、高排放、低效益向低碳、高循环、高效益方向转型，最终实现煤矿可持续发展[1-3]。

(2)培育综合型技术人才。南屯煤矿要引入竞争机制，推进各基层区队改革，改变职工效率低下的现状。按照“求稳求实、稳中求进”的总基调，进一步加大后备管理人才、技术人才和技能人才的培养选拔力度，建立后备人才库。对青年职工、文化程度高的职工制订重点培养计划，培养高技能人才；强化“师带徒”工作机制，发扬技术传承作用；建立起高技能人才与专业技术转换的快速通道，为高技能人才创造进步的阶梯和机遇。同时，积极发挥“劳模创新工作室”“技师工作站”作用，为各类人才搭建锻炼成长的平台；完善竞争上岗选拔机制，拓宽选人用人渠道，形成长效化选人用人新机制，为矿井逆境求生、转型发展注入队伍建设的“新活力”，促进南屯煤矿转型升级发展。

(3)煤矿新产业的接替发展模式。加快南屯煤矿第三产业的转型发展，如利用南屯煤矿的机修厂、选煤厂、医院、幼儿园等等进行市场化经营，制定积极的惠民政策，招商引资，加快推进南屯煤矿转型发展[4]。同时，可以响应国家政策，把闲置厂房、宿舍楼办成养老服务中心，可以满足当地社会养老市场的需求，并且也可增加煤矿和当地就业机会和就业岗位，从而降低对煤炭资源的依赖，促进煤矿转型发展[5]。

3.2 南屯煤矿创新发展的措施

(1)加强资源勘探工作，高效开采煤炭资源，实现资源科学开发。实施绿色开采，重点围绕井下薄煤层、边角煤、保安煤柱等进行技术开采，实施矸石充填、土地复垦、塌陷治理等环境整治。制定符合南屯煤矿的剩余煤炭资源绿色开采规划：合理布置有限的工作面；合理进行复采；矿井资源再勘探；优化工作面开采顺序；利用新工艺提高采出率等等[6]。

(2)合理配置矿井资源，实现资源优化利用。发挥南屯煤矿内部市场化考核机制和薪酬分配导向作用，用薪酬分配杠杆引导员工向重点岗位、生产岗位流动，消除基层单位人员臃肿、闲置人员多、优秀人才技能得不到充分发挥、职工工作积极性不高等弊端，加快体制改革的步伐。基于现有人才、技术、装备等资源，推进煤矿资源接续和转型升级，合理推进补充勘探、劳务外包、技术培训，积极实施产业转型，逐步脱离对煤矿的依赖：一是对南屯煤矿选煤厂进行高效对外开发；二是实施南屯煤矿机修厂的大转型，逐步脱离对煤矿的依赖；三是响应政府政策，利用现有资源，开办公园式大型养老服务中心等。

(3)调整煤矿发展布局，引导煤矿开发重心转移。南屯煤矿作为服役近50 a的老矿区，下属单位多，全面统筹难度大，要克服转型发展障碍，明确转型发展方向，制定相应的转型发展保障措施，实现资源枯竭型煤矿可持续发展，同时减少煤矿职工思想包袱和人员安置的恐慌压力。结合当前煤矿发展现状，应当最大限度地延伸产业链，在现有资源的基础上，逐步实现由以煤炭开采为主，向煤炭开采、机械加工制造、煤矸石充填利用、新能源开发等多种产业协调发展，实现资源开发、环境治理和经济效益的共同发展[7-10]。在南屯煤矿转型发展的进程中，要同时辩证地处理好煤炭开采与非煤产业格局的关系，保证在一定时期内煤炭基础产业的地位。南屯煤矿产业转型是渐变式的，短时间内应继续保障煤炭的安全生产。同时，综合利用南屯煤矿的现有资源，积极开发其他产业：一是利用煤矸石制烧结砖和水泥；二是对矿井水进行二次利用；三是利用矿区塌陷区等闲置土地，在一定范围内推进新能源产业发展；四是要实现南屯煤矿医院等机构创新独立发展，减少对煤矿的依赖。

(4)稳步推进技术升级，实现创新安全可持续发展。利用低碳技术保护矿区生态、利用小型机械化实施减人提效、利用智能化系统实施灾害防治、利用新能源技术实施矿区农光互补、渔光互补等创新模式[11-12]。

4 结语

资源枯竭型煤矿面临诸多困境，但在长期发展中也积累了独特的企业文化和管理经验，南屯煤矿要充分发挥自身优势，基于煤矿积累的宝贵管理经验、众多技术人才，积极采取向内深挖潜力、稳住经营效益，向外开拓市场、谋求转型发展的发展战略，努力推进南屯煤矿创新发展。一要全面优化生产布局，合理安排布置生产接续，尽可能减少采煤工作面的搬家倒面对生产的影响，稳定优质煤产量，努力实现提质增收；二要合理推动技术升级，保证煤矿安全绿色可持续发展，有计划采取小型机械化、智能化、低碳化技术以及发展矿区新能源产业，实现资源开发、环保治理和经济效益的共同发展；三是完善南屯煤矿定编定员、富余人员分流、煤矿地面单位整合、科室机构改革等机制，以及打通高水平、复合型人才晋升通道，深挖内部潜力；四要积极加强与对外开发的煤矿合作，通过劳务输出，分流安置人员，实施全员营销战略，积极拓展对外市场。根据煤炭产业经济运行形势，南屯煤矿要构建由过去煤矿生产经营型向煤矿综合专业化服务型转变的创新模式，使南屯煤矿保持活力和竞争力，促进南屯煤矿的健康可持续发展。