河南省高等职业教育培训体系建设中存在的问题及对策

李 灿

（黄河水利职业技术学院，河南 开封 475004）

河南作为全国人口大省，河南省职业教育生源人口数量及高等职业院校数量一直位居全国前列。据《高职发展智库》官网公布数据来看，截至2018年年底，河南省拥有高等职业院校84所，在校生人数达67.9万人，居全国第三[1]。随着“中原崛起”战略的顺利实施，对职业性专业技术人才需求不断增加，在2021年河南省高等职业院校数量已经突破百所大关。河南省高等职业教育如何建立适合河南省乃至国家当前社会发展和人才需求、科学定位和目标明确、特点突出和积极服务的现代职业教育培训体系，是摆在河南省高等职业教育培训行业面前事关如何健康发展和完善的一个重大课题。

1 河南省高等职业教育发展历程回顾

改革开放之后，伴随着国家经济社会发展对高等职业技术人才的急需，河南省高等职业技术类办学院校也得到了较大发展。据文献资料显示，1980年河南省同时成立了中州大学等6所职业教育性质的大学。1991年，河南省响应中共中央、国务院号召，在省域范围内新建或在中等职业技术学校基础上升格了一批高等职业院校。1993年2月经中共中央、国务院批准并颁布的《国家教育改革和发展纲要》中，将基础教育和职业技术教育确立为我国教育改革和发展的两大重点。1996年，在第八届全国人大会议中通过并颁布了《中华人民共和国职业教育法》中确定了高等职业教育的法律地位。1998年第九届全国人民代表大会审议通过并颁布的《中华人民共和国高等教育法》中明确了高等职业教育隶属于高等教育一部分等教育法规颁布并实施。1999年高校扩招计划实施后，河南省内大批高等职业院校如雨后春笋般迅速建立，招生数量和在校生数量急剧增加。2019年，国务院展开关于高等职业院校扩招100万人的工作部署。2020年以及2021年高等职业继续扩招200万人。纵观河南省高等职业教育发展，经历了从无到有、从弱到强的发展历程。

2 河南省高等职业教育培训体系建设中存在的问题

为更翔实的反映河南省高等职业教育培训体系的现状和其中所存在的问题，笔者以河南省内较具代表性的五所高等职业院校进行了调查研究，从调研结果来看，目前高等职业院校教育培训体系主要存在如下问题：

2.1 社会普遍对高等职业教育存在认知误区

河南省高等职业教育事业已有40余年发展历程，目前已形成较为完善的职业教育培训体系。但河南省高等职业教育普遍以专科（大专）学历为主，专科学历在就业竞争力上明显弱于本科等更高层次学历的学生。甚至有不少社会岗位对招聘的高职高专学生区别对待，认为其学历较低，薪水报酬普遍低于本科及硕士学历人士。[2]这种现象极大地阻碍了高等职业院校毕业生就业和高等职业教育事业的顺利发展。

2.2 教育培训管理体制不合理

从调研的结果来看，河南省高等职业院校在教育培训管理体制上主要存在以下问题：一是条块割裂、多头管理现象存在。高等职业院校更注重职业技能的培训，在实际的人才培养中往往采取职业知识教育与职业技能培训的双重培养方式。部分高等职业院校在教育培训的管理中存在职业知识教育和职业技能培训分割而设，并分属不同的管理关系，从而造成培养条块的分割和多头管理的现象。二是教育培训管理资源浪费。使办学更具特色是高等职业院校所普遍采取的发展方式，在二级院系设置中也往往将相近或相似专业进行统一管理，而二级院系为了培育打造更好的“领头专业”，往往不与其他相近或相似专业进行如培训、实训设备的共享共用，而是采取专业独立设置的建设方式，甚至在一些教材选取、课程设置等方面不考虑与其他相近或相似专业的协同管理和发展，从而最终导致教育资源的大量浪费。

2.3 “双证”互通性较低

获取高等学历证书和职业资格证书的“双证”教育是目前河南省高等职业院校所采取的普遍的人才培养模式。但目前，一方面，职业资格证书存在各培训部门或机构发不同证书的现象，导致各证在各行业或企业间相互认可度低。另外，各级教育培训部门之间、教育部门与企业之间缺乏有效沟通，导致培养出的人才无法满足社会实际需求，造成学员虽然拿到了资格证书，却不具备适应或胜任社会工作岗位。

2.4 职业道德教育内容缺弱

职业道德教育是职业教育事业发展不可或缺的内容之一。就目前河南省高等职业教育培训部门或机构而言，很多课程的开展并没有涉及职业道德教育的内容和模块。职业道德方面的教育仍是通过思想道德与政治理论课程进行教育，此情形下，学生学习的积极性降低，思想道德教育效果大打折扣，职业道德教育更是收效甚微。此外，在专业课教材内容的制定上，只编写专业技术性的理论知识内容，没有将职业道德的内容融入专业课程中，专业课教师在授课中只传授专业知识和技能相关的内容，很少谈及职业道德方面的内容，久而久之，学生也只注重专业课的学习。

3 优化河南省高等职业教育培训体系建设的对策建议

3.1 拓宽高等职业教育培训的学历延伸或提升渠道

目前，河南省高等职业教育以专科层次培养为主，而高职高专学生在学历提升方面主要通过“专升本”考试来实现，由于具有本科学历学位的应用型本科院校和专业极少，使得大多数“专升本”的学生不得不考入普通本科院校来提升学历。笔者认为，拓宽高等职业教育培养学历途径，一方面可以建立和健全本科或研究生层次学历的职业教育制度，使更多本科或研究生阶段的院校拥有实施职业教育的学科设置，打通高职高专提升学历的通道；另一方面，通过改革专科生报考准入制度，采取开放的报名资格选拔体制，使高等职业院校报考的学生既有机会进入普通本科院校进行深造，又有机会选择应用型本科类学校进行学历提升。除此之外，还可以通过分段式培养模式，建立高职院校与对口的本科院校之间的互联，拓宽高职高专学生学历提升的渠道。

3.2 强化管理主体治理，提升管理服务水平

事实上，在职业教育深化改革目标下，高等职业院校对适龄学生和社会其他劳动者实施的职业教育是生源结构多元化的一种确切表现，而生源结构的多元化又易形成管理主体的多元化。消除多头管理所带来的负面影响，关键在于强化对管理主体的治理，而这一目标的实现，需要构建管理主体之间的利益共享、风险共担的机制，用利益的分配来积极引导各管理主体参与行为的规范。

3.3 建立健全双证互通机制

建立健全双证互通机制，一方面要建立和完善职业教育学历证与资格证之间的转换机制，把学历的专业理论知识和技能的层级与职业资格标准的等级要求相互对应。接受职业教育的学生在完成规定的理论知识和实践后，可根据实际情况申请对应学历的职业资格证书，而拥有相应职业资格证书的社会其他人员，可根据现实需求并结合实际情况转换相应的职业教育学历；另一方面，河南省职业教育部门与劳动部门应加强相互之间协作，打通双证互换中相关内容和方式的衔接，畅通双证互换渠道。

3.4 强化职业道德教育，完善德技兼备育人长效机制

首先，从政府层面要从宏观上加强对职业道德教育重视程度的引导，使教育部门或相关高职院校单位更加深刻认识职业道德教育的重要性。其次，从学校层面要加强对职业道德教育工作重视度和开展力度，不仅要在学校办学总体设计中体现，更要在日常教育教学工作目标设定和实际操作中加大对职业道德教育内容、形式的丰富。最后，从教师层面而言，不仅要在日常教育教学工作中加强对学生职业道德教育的传授，更要以身作则加强自身职业道德素养的提升，只有自身素质过硬才能在教育教学过程中带动学生，提升学生的职业道德修养。