老挝：2021年回顾与2022年展望

海 贤 杨梦平

一、政治

2021年，老挝人民革命党召开十一大及二中、三中全会，选举产生了第九届国会并召开一次会议和二次会议，全国18个省市选举产生了第二届省（直辖市）级人民议会，选举产生了第九届政府，新一届党和政府在疫情背景下集中精力解决财经困难与毒品问题。

（一）老挝人民革命党召开十一大及二中、三中全会

1.老挝人民革命党十一大选举产生以通伦·西苏里为总书记的新一届人民革命党中央领导集体

老挝人民革命党第十一次全国代表大会于2021年1月13—15日在老挝首都万象市国家会议中心举行，代表全国34.86万名党员的768名代表及147名特邀嘉宾出席大会。会议以“提高党的领导能力，加强全民团结，确保政局稳定，深化落实革新路线，大力推动经济社会向高质量发展转变，提高人民生活质量，继续带领国家摆脱欠发达国家状况并向社会主义目标迈进”为主题，在总结贯彻落实十大以来的成就和经验的基础上，听取了第九个五年经济社会发展规划（2021—2025年）（以下简称“‘九五’规划”）草案，审议并修改了党的章程，选举产生了新一届中央领导机构。在政治上，提出“要继续全面开展有原则的革新路线，继续完善人民民主制度，实现强健、深刻和全面转变，向社会主义目标迈进”；经济上，提出“九五”规划及其奋斗目标：“一是国民经济持续、高质、稳定、可持续发展，未来五年实现经济年均增长4%以上，到2025年人均年收入达到2887美元。二是开发可以满足发展需要、具备研究和运用科技能力的高素质人才资源，提升生产和服务的效率和附加值。三是逐步提高人民物质和精神生活水平。四是保护环境，维护生态平衡，降低自然灾害风险。五是强化基础设施建设，利用国家地理优势和发展机遇，积极融入地区和国际加强合作与互联互通的进程。六是严格按照法治国家建设方针，实现国家高效治理，确保社会公平公正”①参见2021年1月13日通伦·西苏里在老挝人民革命党第十一次全国代表大会上所做的“九五”规划（2021—2025年）报告（老文）。。在外交上，提出“继续坚持和平、独立、友好与发展合作的外交路线，以预防性外交为重要指导方针，在坚持互相尊重独立与主权、共赢的基础上，继续扩大国与国之间、党与党之间的多方向、多方面、多形式、多层次的交往合作”②参见2021年1月13日时任老挝人民革命党中央总书记、国家主席本扬·沃拉吉在人民革命党第十一次全国代表大会上所做的政治报告（老文）。。大会选举产生了以通伦·西苏里（以下简称“通伦”）为总书记的新一届老挝人民革命党中央领导集体。新一届中央委员由69人增加为71人，其中女性12人；候补委员由8人增加为10人，其中女性2人，新老交替力度较大。老挝人民革命党新一届中央政治局从原有11人制变成13人制，上届中央政治局委员有9人留任，1人隐退，1人落选。中央书记处仍为9人，本通·吉玛尼任中央书记处常务书记。会议选举中纪委书记、副书记共7人，坎潘·蓬玛塔任中央纪委书记。从总体来看，老挝人民革命党实现了中央领导层的平稳过渡，内政外交的相关路线方针将会延续和发展。

2.老挝人民革命党十一届二中和三中全会提出要认真学习领会和贯彻落实十一大精神

2021年3月1—2日召开的老挝人民革命党十一届二中全会重点研究了关于贯彻落实十一大制定的路线、方针政策的相关工作方案与分工，通过了未来5年中央委员会的重点工作、活动作风与工作方式，通过了党中央委员会、中央政治局、书记处关于工作作风与工作方式的决议，讨论并通过了“九五”规划（2021—2025年）和五年预算规划（2021—2025年），会议还一致讨论并同意继续完善政府机构、明确党中央委员会、中央政治局和中央书记处的分工，以提高贯彻落实十一大精神的效率。

2021年10月18—22日，老挝人民革命党召开十一届三中全会，会议全面分析了国内外形势，对执行2021财年经济社会规划9个月来的情况进行总结，并对本年度最后一个季度的工作及2022年度的重点工作进行了部署，同时号召全党、全国人民团结一心、奋发进取，共同解决财经困难，消除毒品问题和各类消极现象，共同防范、控制和应对COVID-19疫情，大力推动国家向前发展。

（二）选举产生老挝第九届国会并召开一次会议和二次会议

自2021年2月起，老挝组织全国各地投票站投票。全国有选举权的共计427.92万人。此次选举从224名候选人中选出164名第九届国会议员，从另外788名候选人中选出492名第二届省人民议会议员。2021年3月3日，老挝国家选举委员会正式公布了国会议员选举结果。2021年3月22—26日，老挝举行了第九届国会首次大会。大会听取了国家第九届国会议员选举委员会工作报告，审议和通过了第九届国会机构和人员设置；根据国会常务委员会提议选举国家主席和副主席，选举产生新一届政府领导班子；根据国家主席的提议选举最高人民法院院长、最高人民检察院检察长，以及国家审计署署长和监察署署长，审议和通过“八五”规划（2016—2020年）、2016—2020年预算规划总结报告和“九五”规划（2021—2025年）、2021—2025年预算规划草案；审议和通过最高人民法院与最高人民检察院2016—2020年五年总结报告及2021—2025年五年规划；审议和通过国家审计署及监察署2016—2020年五年总结报告和2021—2025年五年规划；审议和通过第九届国会2021—2025年五年工作规划及2021—2025年立法工作规划。

2021年8月5—10日，老挝第九届国会一次会议召开，会议听取了总理、副总理，以及计划与投资部、财政部、中央银行、工贸部、农林部、自然资源与环境部、劳动与社会福利部、卫生部及公安部等部门的工作报告，通过了关于解决财经困难和毒品问题等两大“国家议程”的相关决议，通过了修改部分法律条款的决议，包括修改《税费管理法》《增值税法》《收入税法》等部分条款共计21条，修改《毒品法》部分条款共计17条，其中新增加条款6条。同时，大会还听取了COVID-19疫情形势和防控工作报告，听取了议会常务委员会关于成立友谊委员会和外事委员会相关决议，了解了国会新大楼交接仪式相关情况，并听取了越南党政高级代表团的演讲。

2021年11月1—17日，老挝第九届国会二次会议召开，会议听取了相关部门的工作报告，通过了11份决议，审议通过了11部法律，其中包括《陆路交通工具法草案》《国家边境法草案》《高端技术法草案》《测绘与制图法草案》等4部新法草案和《政府法》《国家预算法》《立法法》《法院判决执行法》《烟草管控法》《电信法》《国家遗产法》等7部法律修正案。值得一提的是，会议通过了关于20年愿景（2021—2040年）、10年战略（2021—2030年）和国家数字经济5年规划（2021—2025年）的政府工作报告，为老挝经济社会发展指明了方向。

（三）选举产生老挝第九届政府

2021年3月22—26日召开的九届国会第一次大会选举产生了新一届政府领导和成员。潘坎·维帕万（以下简称“潘坎”）任政府总理，占沙蒙·占雅拉任副总理兼国防部部长，宋赛·西潘敦任副总理兼投资与计划部部长①据老挝媒体报道，2022年2月4日，坎坚·翁普西接替宋赛任计划投资部部长。，吉乔·凯坎匹吞任副总理。新一届政府上台后，提出了“九五”规划六大目标、25项重点工作和部分优先项目，指出实现经济社会发展需要从5个方面实现突破。新一届政府认真分析了国内外形势，认为当前国际形势复杂多变，国内经济社会发展面临重重困难与挑战。大国之间在经贸、技术和战略等方面的深刻矛盾，加上疫情在全球范围的蔓延，使一直变化多端的国际紧张局势继续升级。在国内，经济、财政、预算困难问题，长期积存公共债务问题，持续爆发的自然灾害、电站溃坝及疫情影响等，对老挝来说是巨大的挑战。但在老挝新一届政府的努力下，以潘坎为总理的新政府所取得的成绩在九届国会二次会议上得到了基本认可。此外，老挝第九届政府进行了机构精简和人事调整，其中包括撤销邮电通讯部与科技部，成立技术与通讯部。

（四）老挝新一届党和政府在疫情背景下集中精力完成两大“国家议程”

为了应对新形势下的国内外问题，老挝确定并执行两大“国家议程”。2021年7月26日，老挝人民革命党中央政治局颁布了《关于在贯彻落实解决财经困难措施中加强各级党委领导的第01号命令》《关于在遏制和解决毒品问题中加强各级党委领导的第02号命令》。为了贯彻落实上述命令，老挝还先后颁布了一系列重要文件，主要包括《第九届国会二次特别会议关于通过2021—2023年解决毒品问题的第04号决议》《关于加强国家预算收入流失管控的第18号总理令》《关于组织落实遏制和解决毒品问题的国家议程（2021—2023）的第18号总理令》等。老挝中央与地方各部门深入学习了两大“国家议程”相关精神，并对当前老挝经济社会建设发展中面临的两大重点难点问题进行安排部署。

（五）继续推进法治建设

自1991年老挝颁布第一部宪法后，老挝社会主义法治建设正式拉开帷幕。经过30年的发展，老挝人民革命党形成了具有老挝特色的社会主义民主法治理念和方针，探索出符合老挝国情的法治建设道路。一是形成了完善的法律体系。据老挝司法部公布的数据显示，截至2020年，老挝法律文件总量达到954份，其中包括宪法1部、法律149部、决议4部、行政法规9部、行政规章132部、命令185份、决定365份和实施细则109份。此外，据老挝国会网站公布的数据显示，截至2021年8月，老挝已颁布实施的法律达161部①老挝国会网站，https://na.gov.la/legal/%e0%ba%9a%e0%ba%b1%e0%ba%99%e0%ba%94%e0%ba%b2%e0%ba%81%e0%ba%bb%e0%ba%94%e0%bb%9d%e0%ba%b2%e0%ba%8d/.。二是加强法治宣传，营造法治文化。2021年是老挝首部宪法颁布30周年，老挝举行了形式多样的系列庆祝活动。2021年8月2日，老挝人民革命党中央政治局委员、国会主席赛宋蓬·丰威汉就宪法颁布30周年接受媒体采访。8月8日，老挝国会在凯山·丰威汉博物馆举办“庆祝国家宪法日30周年图片展”②《国家宪法日30周年图片展》（老文），老挝国会网站，http://www.na.gov.la/index.php?r=site/detailnews&id=489.。8月13日，老挝举行“庆祝国家宪法日30周年大会”③《庆祝国家宪法日30周年》（老文），老挝国会网站，http://www.na.gov.la/index.php?r=site/detailnews&id=494.。同时，为了加强社会主义法治建设，老挝人民革命党进行了整体布局，包括加强党的作风建设、加大反腐倡廉力度、加快法治政府和法治社会建设、重视法治组织建设与干部培养，以及积极开展对外交流与合作等，坚决维护和发展人民当家作主制度体系。

二、经济社会发展

2021年是老挝“九五”规划开局之年，经济社会发展总体上表现为困难中有突破、平凡中有亮点。

（一）主要经济数据

2021年，老挝经济增长速度放缓，国内生产总值增速为3%，低于政府制定的4%的目标。在贸易领域，据老挝贸易信息中心数据显示，2021年，老挝进出口总值约为130亿美元（不含电力出口数据），其中，出口额约为70亿美元，进口额约为60亿美元，贸易顺差约为10亿美元。老挝的主要出口对象国为中国（22.21亿美元）、泰国（21.87亿美元）、越南（12.2亿美元）、澳大利亚（3.48亿美元）和瑞士（1.16亿美元）等。老挝的主要进口来源国为泰国（30亿美元）、中国（12.55亿美元）、越南（4.99亿美元）、美国（2.5亿美元）和日本（1.48亿美元）等。主要出口商品有黄金、纸及纸制品、铜矿、木浆及纸屑、橡胶、土豆、铁矿、香蕉、服装、电气设备、肥料、相机零部件和鞋子等。主要进口商品有陆路交通工具、柴油、机械设备、宝石、汽车零配件、钢铁及制品、医药产品、塑料制品、电气设备、电线电缆、汽油、食品工业残留物、摄影器材和木制品等①《2021年老挝进出口贸易总额达到约130亿美元》（老文），老挝工贸部信息网，http://www.laotradeportal.gov.la/index.php?r=site/display&id=2462.。

（二）经济社会发展亮点

1.中老铁路开通运营

中老铁路是“一带一路”倡议提出以来，第一条以中国为主投资建设、与中国铁路网直接连通的国际铁路，是老挝实现“陆锁国”变“陆联国”战略目标的重要成果。关于连接中国与老挝的铁路的首次讨论是在2001年进行的，中国与老挝国家领导人在2009年确认了该计划②（老挝）塔翁·兴哈腊：《老挝与中国建交50周年》（老文），万象：国家出版社，2011年版。。2010年，中国政府与老挝政府签署了铁路合作的《谅解备忘录》③《老挝公共工程交通与运输部和中华人民共和国铁道部会谈备忘录》（老文），2010年。。此后，中国铁道部组织相关企业开展了项目前期工作。2010年10月4日，中国铁道部高级代表团访问老挝，中国政府与老挝政府签署了《中华人民共和国铁道部与老挝公共工程与运输部关于深化落实合作备忘录的会谈纪要》。2012年，中老双方在中国北京就合作铁路建筑项目的可行性重新进行谈判；2015年12月2日，举行中老铁路开工奠基仪式；2016年12月25日，举行中老铁路全线开工仪式。2019年4月，中共中央总书记、国家主席习近平和时任老挝人民革命党总书记、国家主席本扬·沃拉吉在北京签署《中国共产党和老挝人民革命党关于构建中老命运共同体行动计划》（以下简称《行动计划》）。《行动计划》明确提出，要以中老铁路为依托，开展以互联互通和产能与投资合作为重点的经济贸易合作，将中老铁路打造成共建“一带一路”示范项目。2021年12月2日，老挝政府总理潘坎、国家副主席巴妮·雅陶都和本通·吉玛尼、副总理宋赛·西潘敦等老挝人民革命党和国家领导人与民众一起参加在中老铁路万象车站举行的老挝传统仪式，为中老铁路祈福。12月3日，中老双方通过视频连线方式共同举行中老铁路通车仪式。中老铁路线路全长1035千米，是与中国铁路网直接连通的国际铁路，北起中国昆明市，向南通过中国磨憨铁路口岸和老挝磨丁铁路口岸，经老挝北部地区，最终抵达老挝首都万象市。中老铁路是中老两国共同建设的铁路，是泛亚铁路（东南亚铁路）的重要组成部分。

2.初步完成摆脱最不发达国家行列的目标任务

摆脱最不发达国家行列是老挝人民革命党和政府及全国人民的共同愿望。早在2016年1月18日，在老挝人民革命党第十次全国代表大会上，时任老挝政府总理通邢·坦马冯表示，老挝将坚持绿色可持续发展道路，加强经济建设，力争于2020年摆脱最不发达国家行列，于2030年成为中高收入水平的发展中国家。在老挝党和政府的不懈努力下，2021年11月24日，联合国大会通过关于孟加拉国、老挝和尼泊尔脱离最不发达国家行列的决议。按照联合国发展政策委员会④联合国发展政策委员会隶属于联合国经济及社会理事会，负责考察最不发达国家情况，并提供政策建议。该委员会每3年对最不发达国家进行一次考察，主要考察人均国民总收入（GNI）、人力资产指数（HAI）及经济脆弱性指数（EVI）等3个指标，被考察国连续2次达到3项指标中的2项才有望脱离最不发达国家行列。的提议，考虑到COVID-19疫情冲击因素，给予孟加拉国、老挝和尼泊尔5年的过渡期。2021年12月23—24日，老挝第九届政府第二次扩大会议讨论了关于摆脱最不发达国家行列的相关工作安排，并授权外交部协同其他相关部门共同制定到2026年的过渡期战略规划。目前，老挝正紧锣密鼓地制定和完善该战略规划草案，并准备迎接2024年的初步考察和2026年的最终考察。

3.积极开展疫情防控工作

自2020年3月24日首次发现COVID-19确诊病例以来，老挝疫情防控工作总体有序开展。2021年，老挝COVID-19病毒感染者全年累计11.1万人，累计死亡372人，其中12月达到感染峰值3.7万例，全年感染总体呈递增趋势。面对肆虐的疫情及诸多困难，老挝人民革命党加强统一领导，发起一场防控疫情的人民战争。一是进行国家疫情防控委员会人事调整。2021年4月1日，老挝政府颁布了《关于国家疫情防控委员会调整的第22号总理决定》，任命政府副总理吉乔·凯坎匹吞为主任，卫生部部长本丰·普玛莱西为副主任。二是出台一系列疫情防控文件，为疫情防控工作提供指导。2021年，老挝疫情防控工作调整较大，老挝党和政府先后颁布了多份重要文件；4月21日，老挝政府颁布《关于疫情防控的第15号总理令》，明确了疫情防控相关工作；11月29日，为了恢复经济，老挝国家疫情防控委员会发布了《关于通过开放绿色旅游区的第4887号决定》，提出将在确保安全的情况下，在绿色区域开放安全旅游；12月7日，老挝颁布《关于任命开放旅游筹备责任委员会的第135号总理决定》，确定了指导委员会和秘书处的名单和职责，为进一步对游客开放做准备。三是推广使用疫情防控软件，提高工作效率。2021年7月5日，老挝技术与通讯部联合卫生部共同举办了“老挝加油”防疫软件正式投入使用的开幕仪式，该软件将大大提高老挝疫情防控水平。四是积极开展国际抗疫合作，争取国外援助。为了有效抗击疫情，老挝党和政府积极开展对外合作，争取各种形式的外国援助；2021年8月5日，英国援助老挝COVID-19疫苗42.5万剂；9月16日，联合国粮食及农业组织与老挝卫生部举行法国援助的23.6万美元资金交接仪式，该资金是2021年法国为老挝提供的第二笔援助资金，旨在为老挝全国7省市共18个隔离中心归国老挝籍劳工提供食物和营养保障。根据老挝卫生部网站12月29日公布信息，老挝共获得“COVID-19疫苗实施计划”阿斯利康COVID-19疫苗600多万剂①《2021年老挝进出口贸易总额达到约130亿美元》（老文），老挝工贸部信息网站，http://www.laotradeportal.gov.la/index.php?r=site/display&id=2462.。在2021年的老挝疫情防控工作中，中老两国继续加强合作，携手共建中老卫生健康共同体。

4.加快推进经济开发区建设

老挝经济开发区主要分为经济特区与经济专区两大类。2016—2021年，老挝全国经济开发区共有788家企业注册投资，其中2016年进驻66家，2017年进驻143家，2018年进驻183家，2019 年进驻206家，2020年进驻136家，2021年进驻45家，注册资金总值超159亿美元，计划投资480多亿美元，吸引投资最多的经济开发区有磨丁经济特区、金三角经济特区、沙湾—色诺经济特区、赛色塔综合开发区和巴色—日本经济特区等，主要投资来源国有中国、老挝、泰国、日本等②《老挝经济特区的开发与管理》（老文），（老挝）人民网，http://www.pasaxon.org.la/pasaxon-detail.php?p_id=75956&act=politic-detail.。2020年以来，受COVID-19疫情影响，新进驻企业数量有所下降。2021年，老挝经济特区与专区共进口总额为3.49亿美元，出口总额3.76亿美元③《经济特区投资企业743家》（老文），（老挝）人民网，http://www.pasaxon.org.la/pasaxon-detail.php?p_id=75651&act=economic-detail.。截至2021年年底，老挝经济开发区共解决就业岗位共52319个，其中外国劳务人员29161人，老挝劳务人员23158人④《老挝经济特区的开发与管理》（老文），（老挝）人民网，http://www.pasaxon.org.la/pasaxon-detail.php?p_id=75956&act=politic-detail.。同时，受疫情影响，金三角经济特区和磨丁经济特区等开发区从事贸易和服务行业的外国劳务人员陆续撤出，沙湾—色诺经济特区、赛色塔综合开发区和巴色—日本经济特区等开发区从事工业生产行业的老挝籍劳务人员正常就业。未来，老挝将制定和落实经济特区和经济专区发展战略，吸引企业投资入驻，加快陆港、仓储和物流等基础设施建设，增加就业岗位，促进出口，提高国家财政收入，完善经济特区和专区立法。

（三）经济社会发展存在的主要问题

近年来，国际形势复杂多变，老挝国内经济社会发展面临重重困难与挑战。一是宏观经济发展形势严峻。老挝财政收入有限且流失严重，财政预算和国家投资项目监管有待加强，公共债务压力仍然较大，金融与货币管理效果有限。二是疫情严重影响老挝生产生活秩序。老挝国内商业停滞，旅游相关活动减少，贸易和制造业受到影响，金融市场溢出效应显著。三是老挝国内营商环境欠佳。根据世界银行发布的《2020年营商环境报告》显示，2020年，老挝营商环境全球排名下降到第154位。受疫情影响，2021年，老挝营商环境排名不容乐观。四是社会治安形势不容乐观。老挝制毒贩毒案件发生率呈上升态势，火灾及交通事故频发，网络犯罪等问题层出不穷。同时，国内问题与国际和地区各类问题的叠加威胁着老挝社会安定。

三、对外交流合作

2021年，老挝积极开展多双边外交，取得了一些成就，为新时期革新发展营造了良好的内外部条件。2021年7月29日，老挝与多米尼克建交。2021年9月27日，老挝与乌干达建交。截至2021年年底，已有147个国家与老挝建交①据老挝外交部网站最新消息，2022年2月4日，老挝与布隆迪建交，与老挝建交国家已达148个。。

（一）与中国的关系

2021年是中老建交60周年和“中老友好年”。进入21世纪以来，中老两国关系不断提质升级。2000年，中老建立长期稳定、睦邻友好、彼此信赖的全面合作关系；2009年提升为全面战略合作伙伴关系；2017年，双方一致同意打造具有战略意义的命运共同体；2019年启动实施《行动计划》。2021年，中老两国合作硕果累累，成为互利合作的典范。双方继续深化政治互信，中央和地方继续保持友好关系，举办中老建交60周年系列庆祝活动，共同防控疫情，推动重大合作项目建设，加强经济合作，实施援助项目，开展执法与安全合作。当前，中老“一河一路两区”合作框架逐步成型并不断发展完善，中国连续多年成为老挝第一大外资来源国、第一大援助国和第二大贸易伙伴。

1.政治互信继续加强

2021年1月15日，中共中央总书记、国家主席习近平致电通伦，祝贺通伦当选老挝人民革命党中央总书记，并通过通伦向老挝人民革命党新一届中央领导集体表示热烈祝贺；2月8日，通伦就中国支持老挝疫情防控工作向习近平致感谢信，感谢中国共产党和人民对老挝兄弟般的关心和给予的无价的帮助；10月27日，中共中央政治局委员、中央纪委副书记、国家监委主任杨晓渡在中国北京以视频方式会见老挝人民革命党中央政治局委员、中央纪委书记、国家监察总署署长坎潘·蓬玛塔②《杨晓渡同老挝人民革命党中央政治局委员、中央纪委书记、国家监察总署署长坎潘举行视频会见》，中共中央纪委国家监委网站，https://www.ccdi.gov.cn/xxgk/ldjg/yxd/zyhd/202110/t 20211028_253056.html.；12月3日，习近平与通伦通过视频连线共同出席中老铁路通车仪式；12月29日上午，中老双方通过视频方式举行以“中国共产党和老挝人民革命党领导各自国家探索建设社会主义的重大成就和历史经验”为主题的第9次中老两党理论研讨会。

2.共同庆祝中老建交60周年

2021年1月21日，中共中央总书记、国家主席习近平应邀与老挝人民革命党中央总书记通伦通电话时，双方共同宣布正式启动“中老友好年”，举办系列庆祝活动，推动中老友好深入人心；2月3日，中国国务委员兼外交部部长王毅与老挝外交部部长沙伦赛·贡玛西举行视频会晤，双方宣布启动“中老友好年”系列庆祝活动；4月21日，中国人民对外友好协会与老挝驻华大使馆共同举办中老建交60周年庆祝招待会，中国国务委员兼外交部部长王毅与老挝驻华大使坎葆·恩塔婉出席招待会并讲话，两国友好人士及东盟其他国家驻华使节代表等约100人出席招待会；4月23日，中国（昆明）南亚东南亚研究院、云南省社会科学院主办了“纪念中老建交60周年”云端专题学术研讨会；4月26日，云南省人民政府外事办公室、云南省人民对外友好协会和老挝驻昆明总领事馆在中国昆明共同举办庆祝两国建交60周年座谈会、图片展和招待会等系列活动；8月16日，由中国文化和旅游部指导，甘肃省文化和旅游厅与老挝中国文化中心共同主办的庆祝中老建交60周年暨“交响丝路·如意甘肃”文化旅游宣传周开幕；9月9日，中国—老挝建交60周年纪念活动暨2021中老经贸合作论坛在中国南宁举行，同期举行中老建交60周年纪念仪式；11月23日，中国驻老挝大使馆与老挝农林系统共同庆祝中老建交60周年暨“中老友好年”。此外，中老双方还举行了“中国（云南）—老挝国际友好城市文化周”“中老友好年”标识（LOGO）设计公开征集和“中老友好杯征文比赛”等活动。由中国国务院新闻办公室主管、中共云南省委对外宣传办公室主办的中国唯一一本以老挝文出版发行的刊物——《占芭》杂志，对中老建交60周年和“中老友好年”进行了系列报道。2022年1月21日，中国驻老挝大使馆和老挝外交部共同举办视频交流会，回顾中老建交60周年暨“中老友好年”成果，总结历史经验、规划未来合作。

3.加强疫情防控合作

面对疫情，中国派专家组驰援老挝、无偿援助疫苗，老挝与中国共建边境隔离点、为在老挝的中国公民接种疫苗做出专门安排，双方共同反对病毒溯源政治化、维护国际公平正义。在疫情防控合作中，中国向老挝提供了医疗救治、防护物资及药品等。同时，中老两国专家多次举行防疫视频交流会，就如何做好社区防护、应对人员流动、防止疫情扩散等进行了深入交流，共同提升地区公共卫生治理能力。2021年3月，老挝疫情再次暴发，在中老两党的领导下，经过两国政府有关部门的周密协调，中国及时向老挝派出防疫医疗专家组，对老挝医务人员和社区防控人员进行专业培训和技术指导，与老挝一起因地制宜地制定了外防输入、内防扩散的一整套方案，提高了老挝疫情防控的科学化、规范化水平；4月24日，应老挝邀请，中国人民解放军派出防疫医疗专家组支援老挝；8月中旬，中国再次向老挝提供疫苗，并表示将在澜湄合作专项基金框架下设立公共卫生专项资金，积极向老挝等湄公河国家提供防疫物资和技术支持；10月14日，中国国务委员兼外交部部长王毅与老挝外交部部长沙伦赛·贡玛西交流会谈，同意建立两国物资运输“绿色通道”。截至2021年11月，中国向老挝提供了690万剂疫苗援助，是老挝获取外来疫苗的重要来源①另据中国驻老挝大使馆消息，2022年1月25日，中国政府援助老挝第8批200万剂COVID-19疫苗移交老方，至此，中国向老挝提供的疫苗达到890万剂。。

4.经贸投资合作与重大项目进展顺利

一是中国援老重大项目取得重大进展。2021年，中国援老重大项目中，除了COVID-19疫情相关援助项目，已完成项目3个，正在执行的有18个。其中完工并交付的有援老首都万象市中心城区点亮工程项目、中国援老减贫合作示范项目（首都万象市桑通县班索村和琅勃拉邦省琅勃拉邦市香銮村）、中国援老玛霍索综合医院项目一期工程等。2021年3月30日，中国实施的“援老八大工程”项目正式开工，该项目覆盖万象省和琅勃拉邦省30个村，主要内容为修建老挝农村供水系统、农村卫生所、通电照明、安装数字电视等②“援老八大工程”也称“四个 100”工程（“4×100”工程），即援建100个农村点亮工程、100个农村数字电视工程、100个农村贫困地区卫生工程、100个农村贫困地区供水工程。。2021年11月11日，中国援老玛霍索综合医院项目一期工程移交仪式在老挝首都万象市举行，该项目于2018年12月开工，是中国为老挝援建的民生领域标志性项目。根据规划，将在玛霍索医院现有院区基础上新建一所设有600个床位的大型综合医院，总建筑面积约5.4万平方米，是中国目前对外援助中规模最大、床位最多、投资最大的医院项目。完工后，它将成为老挝规模最大、科室设置最全的综合性医院和最重要的医学教学基地①《中国援老挝玛霍索综合医院项目一期工程移交仪式在万象举行》，新华社，https://www.360kuai.com/pc/98be5b2b08e 17fb6d?cota=3&kuai_so=1&tj_url=so_vip&sign=360_e39369 d1&refer_scene=so_54.。二是双边贸易增长迅速。2021年，中老贸易总额为43.5亿美元，同比增长21.4%，其中，老挝从中国进口额为16.7亿美元，同比增长11.9%；老挝向中国出口额为26.8亿美元，同比增长28.2%，中国成为老挝最大的出口对象国。2021年9月13日，中国海关总署副署长王令浚与老挝农林部部长佩·蓬皮帕“线上”签署《中华人民共和国海关总署与老挝人民民主共和国农林部关于老挝鲜食百香果输华植物检疫要求的议定书》；12月27日，中国海关总署发布公告，根据中国相关法律法规和《中华人民共和国海关总署与老挝人民民主共和国农林部关于老挝柑橘类水果输华植物检疫要求的议定书》规定，允许符合相关要求的老挝柑橘进口。截至2021年年底，共有9类老挝农产品签署了输华双边议定书，分别为大米、玉米、香蕉、西瓜、木薯干、红薯、新鲜豆类、百香果和柑橘类。此外，老挝肉牛输华成功启动后，正在研究进一步发展规划。三是投资领域的合作持续发展。1989—2021年，中国对老挝投资共821个项目，投资总额达160.7亿美元，其中2021年投资20个项目，投资额为10亿多美元。2021年12月3日下午，中共中央总书记、国家主席习近平在中国北京与老挝人民革命党总书记、国家主席通伦通过视频连线共同出席中老铁路通车仪式。中老铁路开通2个月来，客货运需求旺盛，取得积极成果②截至2022年2月5日，中老铁路全线10个客运站中，7个已开通客运业务，3个已开办货物业务。开行客运列车116对，旅客发送量108770人，平均每天发送旅客1699人，最高日发送旅客2804人。开行货物列车124.5对，累计货物发送量133191吨，平均每天发送2081吨，最高日发送货物6748吨。。此外，作为中老高速项目一期工程的老挝万象至万荣段项目运营总体正常，中老合作建设的老挝第一家炼油厂顺利运营。四是开展经贸投资领域的政策沟通。2021年11月19日，中国国家发展和改革委员会主任何立峰与老挝政府副总理兼计划投资部部长宋赛·西潘敦共同主持中老经济走廊合作视频会议，并签署了合作文件，包括《关于建立中老经济走廊合作联合委员会的谅解备忘录》《关于确认并共同推动产能与投资合作第三轮重点项目的协议》等③《国家发展改革委与老挝计划投资部召开中老经济走廊合作视频会议》，中国国家发展和改革委员会网站，https://www.ndrc.gov.cn/fzggw/wld/hlf/lddt/202111/t20211122_1304621.html?code=&state=123.。五是继续加强教育文化交流与合作。中国驻老挝文化中心新办公楼正式启动，老挝铁道职业技术学院等3所学校陆续动工。

（二）与越南的关系

2021年是老挝与越南两党建立联系81年、老挝与越南两国建交59周年、《老越友好合作条约》签署44周年，老越两国合作关系取得积极成果，两国关系继续强劲发展。

1.政治互信继续增强

2021年，老挝与越南两国高层领导继续以多种形式举行定期会晤和交流，使两国政治互信日益增进。老越两国中央和地方政府的高层协议、联合声明和合作协议继续得到切实有效落实。老越双方相互配合，成功举办了各项庆祝活动，增进了彼此之间的特殊友好关系。在多边合作方面，老越两国在地区和国际事务中保持密切配合，与东盟其他成员国加强合作，并肩携手推进东盟共同体建设，维护东盟在地区战略事务中的团结统一。2021年，老挝与越南分别举行了一系列换届选举工作，双方在各个层面都向对方通报了情况并互致贺电。同时，老越两国之间高层互访仍然频繁。2021年6月28—29日，应越南共产党中央委员会总书记阮富仲、越南社会主义共和国主席阮春福的邀请，老挝人民革命党中央委员会总书记、国家主席通伦对越南进行正式友好访问。老越双方发表了《联合声明》，通伦与阮富仲还见证了两国之间各项合作协议的签署。通伦对越南进行此次正式友好访问对两国关系具有重大意义。这不仅是通伦在老挝人民革命党第十一次全国代表大会结束后的首次出访，他也是2021年越南共产党第十三次全国代表大会召开之后到访越南的首位外国国家领导人。老越两党两国领导人就两国关系在新形势下的重大问题，特别是配合落实两国政党大会的决议，两国领导人所达成的共识及强化政治外交、国防安全、经贸投资、文化社会合作的措施进行讨论，从而为各自国家的革新事业、建设事业和捍卫事业提供更好的服务。2021年8月9—10日，应通伦邀请，越南国家主席阮春福对老挝进行正式友好访问。老挝是阮春福就任越南国家主席后首次出访的国家，这充分体现了老越两党两国对维护和发展双方伟大友谊、特殊团结、全面合作关系的重视。2021年12月6—8日，应越南共产党中央政治局委员、国会主席王廷惠的邀请，老挝人民革命党中央政治局委员、国会主席赛宋蓬·丰威汉及老挝国会高级代表团对越南进行正式访问，双方就国会之间的合作及在多边场合的配合进行了深入交流。2021年12月16日，老挝人民革命党与越南共产党举行主题为“越南共产党十三大和老挝人民革命党十一大文件中的新理论和实践问题”的第八次理论研讨会，双方就党建、国防、治安、外交、市场经济、文化、社会及人的发展等问题进行深入交流，并签署了2022—2026年老越中央理论委员会合作协议。2021年12月27—29日，老挝外交部部长沙伦赛·贡玛西率团访问越南，双方举行了老越边境委员会会议，就进一步巩固伟大友谊、特殊团结、全面合作关系进行商讨，并表示将围绕老越两国建交60周年、《老越友好合作条约》签署45周年和“团结友好年”举行系列庆祝活动。

2.经贸合作纵深发展

据越通社2021年1月11日的报道，越南计划与投资部部长阮志勇表示，老挝以209个投资项目及51.2亿美元的注册资本在越南对外投资的78个国家和地区中排名第1位。越南在对老挝投资的国家和地区中排名第3位，仅次于中国和泰国。2021年，越南对老挝的投资额将达到1.183亿美元，比2020年增长33.3%。据老挝《人民报》2021年8月9日的消息，越南对老挝总投资额达44亿美元，共413个获批项目，较2010年增长约30%，是老挝三大投资来源国之一，其覆盖金融银行、电力、电信、农林和采矿等领域，为老挝经济和社会的发展及当地居民生活水平的提升做出了贡献。2016—2020年，老越双边贸易额约为48亿美元①《老越特殊关系稳步发展》（老文），（老挝）人民网，http://www.pasaxon.org.la/pasaxon-detail.php?p_id=5494&act=politic-detail.。2021年3月20日，老挝新国会大厦项目验收移交仪式在老挝首都万象市举行，该工程项目由越南援建，交接后为老挝第九届国会提供服务。

3.人文交流与合作取得重大成就

越南每年为老挝提供1000个短期或长期培训奖学金名额。2016—2020年，越南为老挝教育培训人力资源近2万人次。目前，正在越南留学的老挝大学生约有1.67万人，正在老挝留学的越南大学生约有300人②《老越特殊关系稳步发展》（老文），（老挝）人民网，http://www.pasaxon.org.la/pasaxon-detail.php?p_id=5494&act=politic-detail.，未来，老越两国将继续扩大人文交流与合作，提升教育和人力资源开发合作的质量。

（三）与泰国和柬埔寨的关系

1.与泰国的关系

2021年是老挝与泰国建交71周年，两国关系总体保持睦邻友好势头。8月17日，老挝国会主席赛宋蓬·丰威汉与泰国国会主席川·立派举行“线上”会晤，双方互相通报了各自的选举和疫情防控情况，回顾和总结了老泰两国之间往来合作的历程和成果，一致认为两国之间的联系与合作势头良好，高层互访频繁，中央和地方各级政府之间的友好合作取得成效，在经贸、投资、旅游、教育和卫生等领域的交流与合作取得突出成绩。赛颂蓬·丰威汉还就泰国在疫情防控期间为在老挝籍劳工返乡提供方便和向老挝提供防疫援助表示感谢。

2.与柬埔寨的关系

2021年是老挝与柬埔寨两国建交65周年，两国继续保持良好关系。4月12日，柬埔寨首相、人民党主席洪森与老挝政府总理潘坎举行视频会谈。在会上，双方一致同意修改和完善双边合作伙伴关系行动计划草案，进一步提升政治安全、经贸投资和教育文化等领域合作层次和水平。同时，为了促进两国之间的经贸往来，双方同意开展反双重征税协议（DTA）谈判进程。此外，双方还强调密切配合防控疫情及应对疫情影响的必要性，并承诺在多边合作框架内保持密切协作配合。7月28日，柬埔寨政府向老挝政府捐赠20万剂COVID-19疫苗。11月29—30日，应洪森的邀请，潘坎对柬埔寨进行正式访问。潘坎与洪森会晤时表示，祝贺柬埔寨在各方面取得的成功，包括主办亚欧峰会，成为2022年东盟轮值主席国等，承诺将与柬埔寨加强合作，协助柬埔寨举办来年的东盟峰会。潘坎希望两国联合边境委员会继续按计划开展边境工作，加强贸易、教育、文化和旅游等领域的合作，欢迎柬埔寨增加对老挝的投资。洪森表示，将通过推动两国之间的投资，加强和扩大双方在政治、经济等领域的合作。洪森宣布向老挝提供1300万美元和50万剂疫苗的援助。12月3日，两国政府举行柬埔寨援老50万剂疫苗和3辆运输车交接仪式。

（四）与美国、澳大利亚、日本、韩国和印度等国的关系

2021年，老挝积极与美国、澳大利亚、日本、韩国、俄罗斯和印度等国家开展多双边合作，外交表现日趋成熟、稳重。

1.与美国的关系

老挝与美国于1955年8月10日建交，2021年是两国建交66周年。在疫情防控工作方面，美国对老挝进行援助，截至2021年年底，美国共援助疫苗100.8万剂。在外交方面，历史遗留的未爆炸弹问题事故频发，给老美关系带来一定程度上的挑战。2021年12月3日，占巴色省巴松县排雷工作人员在执行任务过程中发生爆炸事故，这引起了老挝的社会舆论。在经贸方面，2021年上半年，双边贸易额为1.57亿美元，其中，老挝对美国出口额约为0.3亿美元，进口额约为1.28亿美元。

2.与澳大利亚的关系

2021—2024年，老挝是东盟与澳大利亚的联系国。2021年，老挝对澳大利亚出口额为3.48亿美元，澳大利亚在老挝出口对象国中排名第4位。2021年10月6日，老挝外交部部长沙伦赛·贡玛西与澳大利亚外交部部长兼女性事务部部长玛丽斯·佩恩举行电话会谈。双方高度评价建交以来在不同领域取得的合作成果，并强调将进一步深化合作。澳大利亚表示将继续加强对老挝的援助，并提出将在2022年加强对老挝在疫情防控方面的援助，同时将奖学金名额从30个增加到60个。11月5日，老挝外交部外交学院与澳大利亚驻老挝大使馆举行“老挝—澳大利亚合作现状与未来”视频研讨会议。双方就多双边合作相关问题进行交流，澳大利亚驻东盟大使进行了题为《东盟—澳大利亚合作现状与未来》的发言，老挝外交部东盟司代司长进行了题为《老挝关于东盟现状与未来的看法》的发言。

3.与日本的关系

自2015年老挝与日本建立战略伙伴关系以来，两国关系发展迅速。2021年，老挝与日本加强高层往来，继续加强在法律、基础设施、农业、教育、自然灾害、清除战争遗留未爆炸弹和疫情防控等方面的合作。2021年4月，老挝与日本两国政府首脑通过了双边合作行动方案；7月8日，老挝最高人民检察院与日本司法部举行“线上”会议，就举办亚太地区刑事司法管理会议和深化双方法律合作的相关事宜进行交流；10月28日，老挝外交部部长沙伦赛·贡玛西接受日本驻老挝大使辞行拜会，并授予其友谊勋章。在疫情防控方面，日本通过联合国项目事务署为老挝提供了价值600多万美元的防疫医疗设备。同时，日本为老挝提供了1900万美元防疫资金，并援助了60万剂疫苗。此外，日本国际协力机构（JICA）与日本贸易振兴机构（JETRO）驻老挝办事处持续发挥作用，负责协助落实老日两国政府间合作项目及协调日本援助老挝专家和志愿者相关工作。

4.与韩国的关系

2021年8月4日，老挝公共工程运输部部长会见韩国经济发展合作基金组织（EDCF）驻老挝办事处负责人。韩国经济发展合作基金组织负责人表示，根据计划，2020—2023年将增加5亿美元的优惠贷款，优先用于14个项目开发。同时，老挝公共工程运输部向韩国提出了8个项目规划，包括波乔省湄公河堤岸开发项目、甘蒙省湄公河堤岸开发项目、北13号公路蓬洪—万荣段道路维修与万荣城市开发项目、波里坎赛省湄公河堤岸开发项目、万象省湄公河堤岸开发项目、万象市南俄河堤岸开发项目、南13号公路21～71千米段维修项目和波罗芬高原地区4省旅游基础设施完善项目等。9月27日—10月22日，大韩贸易投资振兴公社驻老挝办事处举办了“线上”培训交流会，旨在提高老挝卫生医药行业中小企业人员的专业素质和业务能力。11月19日，老挝与韩国经济发展合作基金组织（EDCF）举行占巴色省湄公河堤岸开发项目优惠贷款增资备忘录签字仪式，韩国经济发展合作基金组织承诺为老挝增加5亿美元的优惠贷款，其中3亿美元用于6个防溃堤坝优先建设项目。12月8日，老挝与韩国举行2021年能源大会，双方就加强能源合作进行深入交流，并就老挝能源开发的现状、优劣势及应对方案进行了讨论。

5.与俄罗斯的关系

2021年7月6—7日，俄罗斯外交部部长谢尔盖·拉夫罗夫率团访问老挝并与老挝外交部部长沙伦赛·贡玛西在老挝首都万象举行会谈。双方高度评价在互相信任、互相帮助和在亚太安全战略合作伙伴的基础上建立的传统友好合作关系。双方一致同意加强在经贸、投资、能源、教育、军事、科技和旅游等领域的合作，推动两国良好合作务实发展，推进两国关系迈上新台阶。通过各级代表团互访，老挝与俄罗斯两国战略合作伙伴关系不断向前发展。此外，9月22日，俄罗斯向老挝捐赠3万剂COVID-19疫苗。

6.与印度的关系

老挝与印度于1956年2月2日建交，2021年是两国建交65周年。2021年12月10日，老挝建国阵线中央与印度驻老挝大使馆在琅勃拉邦省共同举行清洁饮用水水厂建设项目谅解备忘录签约仪式，该项目属于《湄公河—恒河合作倡议》框架下印度对老挝的无偿援助项目，价值5万美元，将有利于解决当地清洁饮用水问题。

（五）与国际组织的关系

老挝在地区和国际平台上发挥积极作用。2021年1月1日，包括老挝在内的东盟国家与中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰等15个国家签署的《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）正式生效；9月22日，老挝履行联合国大会会议副主席职责；9月26日，老挝、越南和柬埔寨3国元首会晤；10月11—12日，老挝参加庆祝首次不结盟国家首脑会议举办60周年活动；11月8日，老挝参加亚洲政党国际会议庆祝仪式；11月16日，老挝外交部部长沙伦赛·贡玛西代表政府与联合国驻老挝代表签署《2022—2026年老挝与联合国可持续发展合作框架协定》（UNSDCF），该协定是2017—2021年五年合作框架协定的延续，主要集中于民生、个人全面发展、法治及环境、气候变化及灾害承受能力等4个战略优先领域的合作。

老挝积极参与国际会议。2021年，老挝参与的国际会议主要有1月25日举行的第20次柬埔寨、老挝、缅甸、越南经济高官会议，4月1日举行的伊洛瓦底江—湄南河—湄公河经济合作战略框架峰会，4月20日举行的博鳌亚洲论坛，6月8日举行的中国—东盟建立对话关系30周年外交部部长特别会议和澜沧江—湄公河合作第6次外交部部长会议，6月23日举行的“一带一路”亚太区域国际合作高级别视频会议，8月3日举行的第2届湄公河国家与美国外交部部长会议，8月6日举行的东盟—欧盟外交部部长“线上”会议及东盟地区论坛外交部部长“线上”会议，8月23—25日举行的第42届东盟议会联盟大会（AIPA-42），8月25日举行的2021南亚东南亚国家商品展暨投资贸易洽谈会线上展，9月9日举行的第七次湄公河领导人峰会，9月10日举行的第18届中国—东盟博览会，9月16—17日举行的“对老挝实施除军火外之一切商品免税普惠制方案”“线上”研讨会，9月23日举行的内陆发展中国家年度部长级会议，10月8日举行的印度—东盟商业峰会暨博览会，10月26日举行的第38届和第39届东盟峰会，以及11月1日举行的亚洲合作对话会（ACD）等。其中，有2项会议值得关注。11月22日，老挝国家主席通伦参加中国—东盟建立对话关系30周年纪念峰会，该峰会由中国国家主席习近平与东盟轮值主席国文莱苏丹哈桑纳尔共同主持，中国与东盟正式宣布建立中国—东盟全面战略伙伴关系；11月25—26日，老挝政府总理潘坎参加第13届亚欧首脑会议，该会议通过了《主席声明》《“后疫情时期”社会经济复苏金边宣言》《亚欧会议互联互通前进之路》等3份文件。

老挝积极参加多国禁毒合作。2021年，老挝与中国、缅甸、泰国、越南等国家开展禁毒会谈，交换涉毒情报信息，开展联合禁毒执法，争取禁毒援助，共同完善多双边禁毒协作机制，参加中老缅泰“平安航道”联合扫毒等专项行动，尤其是11月29日举行的中老缅泰4国执法部门联合打击跨境犯罪专项行动总结会，作为年度两大“国家议程”之一的禁毒工作取得一定成效。

四、2022年展望

2022年，老挝将继续维护政局稳定与社会安定有序，推动经济社会逐步复苏并实现发展，应对疫情带来的冲击和影响，沿着有原则的全面革新路线推进符合老挝特色的社会主义现代化建设事业。

在政治上，老挝人民革命党将召开十一届四中和五中全会，对贯彻落实十一大决议进行回顾和总结。老挝人民革命党将继续加强党的自我建设，提高党的执政能力，巩固党的执政地位，加快马克思主义老挝本土化进程，加强凯山·丰威汉思想研究与宣传工作，加强意识形态建设。老挝国会将召开九届三次和四次会议，对政府执行2021财年经济社会发展规划、预算与货币规划加强监督，抓紧制定与修订相关法律，计划于2022年制定和修改30部法律，对省（首都）级人民议会的运行情况进行评估并提出指导意见。政府将按照老挝人民革命党全国代表大会的精神，结合“三建”（将省建成战略单位，将县建成全面坚强单位，将村建成发展单位）工作，抓好“九五”规划的落实，力争实现各项工作目标，努力加强疫情防控工作，努力稳定宏观经济。继续加快社会主义法治国家建设，维护社会安定有序，保障和发展人民当家作主的权利，维护各族人民群众利益，共同建设民主、平等、正义、和谐的社会。

在经济上，老挝政府将继续扩大和深化革新开放路线，着力解决财经金融问题，推动经济社会高质量发展，带领国家摆脱最不发达国家行列。积极落实疫情防控政策，维护社会稳定，科学、合理、有序地开放旅游，努力推动经济社会良性发展。加速地区与国际互联互通，确保中老铁路运营和沿线经济带建设，积极推进中老经济走廊建设。继续加大经济特区和专区的开发力度，鼓励中小微企业发展，为老挝经济社会发展提供强劲动力。根据老挝公布的计划，2022年，老挝将确保经济增长4.5%，国内生产总值达到192.15万亿基普，人均国内生产总值为2503美元，人均国民总收入（GNI）为2358美元；财政收入为31.59万亿基普；财政赤字约为30980亿基普，占国内生产总值的1.61%；三大产业分别为第一产业增长2.7%，占国内生产总值的16.7%，第二产业增长5.3%，占国内生产总值的34%，第三产业增长4.5%，占国内生产总值的38.9%；税收增长4%，占国内生产总值的10.4%①《今年力争经济增长4.5%》（老文），（老挝）人民网，http://www.pasaxon.org.la/pasaxon-detail.php?p_id=76306&act=politic-detail.。

在对外交流合作上，老挝政府将按照老挝人民革命党十一大决议精神，以预防性外交为重要指导方针，继续坚持和平、独立、友好与发展合作的外交路线，主动加强与国际和地区的交往与合作。在重点加强与中国、越南等国全面战略合作关系的基础上，大力发展与其他周边国家和东盟的关系，巩固和发展与日本、韩国、俄罗斯、欧盟、美国和澳大利亚等国家的友好合作关系，继续在地区和国际组织中发挥积极作用，维护地区和国际的和平稳定，促进发展合作，争取外国援助，为老挝自身发展创造有利的内外部条件。