红河州基层兽医社会化服务模式探索

沈学文，张荣华*，孙秀涛，张尽峰，袁琼芳，王园园，杨东，段平波，胡小伟，戴文庄

(1.红河州动物疫病预防控制中心，云南 蒙自 661199；2.弥勒市动物疫病预防控制中心，云南 弥勒 652399；3.屏边县动物疫病预防控制中心，云南 屏边 661299；4.弥勒市朋普镇农业综合服务中心，云南 弥勒 652305；5.弥勒市弥阳街道农业综合服务中心，云南 弥勒 652399)

红河州位于云南省南部，北靠昆明，东接文山，西邻玉溪，南与越南接壤。辖区面积32 931 km2，气候适宜，旅游资源丰富。辖4市9县(蒙自市、个旧市、开远市、弥勒市、建水县、石屏县、泸西县、元阳县、红河县、绿春县、金平县、屏边县、河口县)，135个乡(镇、街道)。州府蒙自市距离省会昆明243 km。畜牧业生产总值位于云南省前列。

基层兽医是保障养殖业生产安全、动物产品质量安全、公共卫生安全和生态安全的重大贡献者，其工作关系到畜牧业健康发展、人民群众的身体健康和社会稳定发展。随着国家探索改革基层兽医管理和服务模式，推进兽医社会化服务体系建设，红河州各县市相继成立动物防疫专业合作社，并结合当地实际创新探索服务模式，“以制度管人、以合同管事、以绩效定薪”的运行机制，打破了以往村级防疫员共享“大锅饭”的惰性分配格局，动物防疫从工作效率、工作质量、工作责任心等方面得到了较大的改善和提高，成为基层做好动物疫病防控工作的一支主要力量。

1 红河州基层兽医队伍现状

1.1 县(市)动物疫病预防控制中心基本情况

红河州13个县(市)动物疫病预防控制中心编制为147人，其中：在编不在岗61人(占编制数的41.5%)，空编3人，在编在岗83人；年龄46～60岁有70人(占编制数的47.6%)；本科96人，取得执业兽医师资格证52人。调查统计显示，在编在岗人员稍高于编制数一半，外加年纪大、疾病原因、能力不足、无责任心等问题，已严重影响动物防疫工作的开展，尤其是部分县(市)兽医实验室专业检测人员不足等问题严重削弱了疫病防控力量。

1.2 乡(镇)畜牧兽医队伍基本情况

自2010年底乡(镇)机构改革以来，红河州135个乡(镇)均设立了农业综合服务中心，其中有37个乡(镇)的畜牧兽医站与农业综合服务中心合并办公，有96个乡(镇)仍存在形式上合并但畜牧兽医站独立办公，有2个乡(镇)的农业综合服务中心至今都没有一名兽医专业技术人员。全州135个乡(镇)有畜牧兽医编制人员474人，其中在编在岗332人，在编不在岗142人，年龄46～60岁有249人，占乡(镇)编制数的52.5%。开远、屏边、元阳、红河、绿春、河口等县(市)大部分乡(镇)为1人一站。

乡(镇)畜牧兽医队伍建设情况在机构改革(成立农业综合服务中心)后呈严重削弱状态。主要原因：一是乡(镇)分管领导或农业综合服务中心主任对兽医业务工作不熟悉不重视；二是乡(镇)基层兽医人员在编不在岗、抽调借用等情况普遍存在；三是在岗基层兽医人员大都同时承担政府各类工作，动物防疫本职工作难免力不从心。

1.3 村级动物防疫队伍基本情况

村级动物防疫员是指由乡村聘用，承担着行政村动物防疫工作的人员。全州1 255个行政村，有1 417名防疫员，其中被乡(镇)政府并岗的村防疫员103名，占比达7.27%，主要涉及个旧(7人)、屏边(14人)、建水(11人)、石屏(18人)、弥勒(14人)、绿春(22人)、金平(10人)、蒙自(4人)，范围呈逐步扩大趋势；年龄46～60岁有741人，占防疫员总数的52.3%，村防疫员老龄化呈普遍趋势；初中及以下846人，文化素质普遍较低。造成此种局面与村防疫员补贴太低(30～300元/月)有直接关联。

村级动物防疫员是动物疫病防控体系的基础，是动物强制免疫、畜禽标识加挂、免疫档案建立和动物疫情报告等重要防疫措施实施的主体力量，在保证动物卫生安全和畜禽产品质量安全方面起着非常重要的作用。一名成熟的村级防疫员是经过反复多次的培训和实操锻炼培育出来的，而当前这支队伍不是加强，而是在减弱。

2 红河州兽医社会化服务模式

基层兽医工作是整个动物疫病防控体系中的基础，面对畜牧产业结构调整和转型升级，对兽医技术服务提出了更高要求，特别是在规模化养殖程度越来越高的形势下，红河州广大农村地区仍然分散着体量不小的散养户，针对红河州基层兽医队伍现状和繁重的防控工作任务，已很难满足现实需求，而兽医社会化服务是农业社会化服务的重要组成部分，是兽医服务的重要实现形式。因此，推进红河州兽医社会化服务模式创新，提高兽医服务能力水平，不断探索前进成为必然发展趋势。

2.1 兽医社会化服务基本情况

随着《农业部关于推进兽医社会化服务发展的指导意见》和《农业农村部办公厅关于做好2018年兽医社会化服务推进工作的通知》等文件的先后出台，自2017年以来，红河州率先在弥勒市弥阳镇、朋普镇成立了动物防疫专业合作社，并创立了兽医社会化服务的“弥勒模式”，实现了动物防疫工作政府购买服务，其他县(市)以“弥勒模式”为样本，结合当地实际情况相继成立了动物防疫专业合作社。目前，红河州已成立动物防疫合作社100家，占全州乡(镇)数的74.07%，从业人员1 056人，占全州村防疫员总数的74.52%。

2.2 弥勒模式

2.2.1主要做法

按照《中华人民共和国农民专业合作社法》的有关要求组建动物防疫专业合作社，由乡(镇)农业综合服务中心、乡(镇)畜牧兽医站牵头，乡(镇)政府、县(市)业务部门统筹协调，以入社自愿的方式，选拔当地熟悉动物防疫工作、懂经营、懂管理、责任心强的村防疫员作为合作社理事成员候选人，骨干社员以熟悉动物防疫工作、技术过硬、文化素质相对较高的年轻村防疫员为主，召开社员大会，选举合作社理事长(法定代表人)、副理事长等，制定章程，社员入股并按工作绩效考核发薪，实行自我管理，自负盈亏。弥勒市在各合作社成立的基础上，2017年以来先后配套出台《弥勒市购买动物防疫服务实施方案》《政府购买动物防疫服务考核验收办法》等政策作为支撑依据，全面推进政府购买动物防疫服务工作。自2018年以来每年均严格按照相关程序同各乡(镇)动物防疫合作社签订《购买动物防疫服务合同》，以签订合同形式明确防疫病种、免疫要求、质量标准、验收考核、劳务报酬、支付方式等多项内容。购买服务费用由基础服务费用、强制免疫费用以及监测采样费用三项组成，基础服务费用以所辖村委会人口数量为测算基础；强制免疫费用以畜禽存栏量为依据；监测采样费用以实际工作量测算。弥勒市立足实际，逐步探索出了一条“定位准确化、程序规范化、推行渐进化、运作市场化、利益多元化”五化联动的兽医社会化发展路子。

2.2.2政府扶持

乡(镇)政府一是协调落实本地动物防疫合作社成立所需办公场所(含兽药饲料经营、动物诊疗场所等)，按规定指导相关经营证件的办理，如《兽药经营许可证》《动物诊疗许可证》等；二是按照当地畜禽存栏情况、行政村数量给予一定的动物疫情排查、监测、报告等基础服务费支持。

县(市)业务部门一是按照政府购买动物防疫服务(重大动物疫病强制免疫、监测采样等)签订协议给予政策支持；二是成立动物防疫合作社之初给予一定资金支持或保障动物防疫工作开展的免疫反应应急药品、消毒药品、防护物资的提供；三是组织法制教育和业务技术培训、考察学习、经验交流等，提高动物防疫专业合作社的服务质量。

2.2.3业务范围

动物防疫专业合作社在做好春秋动物集中免疫、补免工作的基础上，结合实情积极探索兽药饲料经营、畜禽养殖技术服务、动物诊疗、畜禽品种改良、畜禽保险业务和理赔协助、活畜市场管理、调运畜禽车辆消毒、病死畜禽无害化处理收集(废弃兽药、疫苗空瓶回收等)、协助动物卫生监督产地检疫和屠宰检疫等，有力推进了基层动物防疫工作，同时还增加了社员收入。弥勒市的弥阳镇兴牧动物防疫专业合作社、竹园镇护牧动物防疫专业合作社、朋普镇朋牧动物防疫专业合作社社员综合收入年最高可达10万元(8 300元/月)，合作社还连续多年组织社员开展了1 000元体检、300元保险，有的还依托合作社组织社员开展了自购养老保险服务等。村防疫员(合作社员)待遇提高，极大地促进了开展动物防疫工作的积极性，弥补了基层兽医工作人员严重不足的问题。

3 兽医社会化服务模式的创新探索

创新是企业(合作社)发展壮大的必由之路。红河州辖区内合作社在“弥勒模式”的基础上结合实际、因地制宜创新服务方式。

3.1 精心服务，护航养殖

石屏县(坝心镇)畜康乐养殖技术服务专业合作社，在做好动物防疫工作的基础上，建立畜禽养殖服务微信群，宣传防控知识，随时互通交流防疫信息，分片挂联养殖场(户)，定期组织社员对公共区域、道路进行卫生消毒，精心服务，确保养殖健康发展。

3.2 以保促防，种养双保

屏边县(玉屏镇)康牧畜牧兽医专业合作社，与保险公司合作推行养殖户必须先免疫后保险，未免疫不予保险。合作社除做好畜禽保险外，还开展种植业保险、促进社员增收等工作。

3.3 整合资源，优化服务

屏边县鹤旺畜禽专业合作社社员组成涉及多个乡(镇)，合作社共有社员15人(白云1人、新华2人、湾塘4人、白河8人)，该合作社统筹开展白河、白云、新华、湾塘4个乡(镇)的兽医社会化服务工作，打破了部分乡(镇)没有能力成立动物防疫专业合作社、本地区畜禽存栏量少、创收少不足以维持合作社基本运营、动物防疫工作无法开展的窘境，形成了良好的示范带动作用。

3.4 严格考核，促提升

泸西县金马镇金康畜牧兽医农民专业合作社成立考核领导小组，制定考核办法，定期考核，连续两年考核不合格或连续3年考核为基本合格者予以辞退，防疫员补助严格根据考核结果合理发放，切实明确防疫工作职责及防疫目标责任，提升了防疫员在实际工作中的积极性和责任心。

3.5 防检联动，以检促防

开远市羊街乡畜牧兽医站与开远市恩邦动物防疫专业合作社，以《中华人民共和国动物防疫法》为准则，由乡政府向辖区内畜禽养殖户发放告知书，明确告知“只有完成了国家强制免疫疫苗注射的畜禽，才能开具检疫证”，促使畜禽养殖场(户)防疫意识由原来的被动防疫转为主动防疫，即从“要我防”变为“我要防”。

4 兽医社会化服务模式的展望

4.1 动物防疫专业合作社已成为基层动物疫病防控的主力军

红河州动物防疫专业合作社这支队伍的成立，解决了以往村防疫员单打独斗、力量单薄、工作推进缓慢、防疫出现空白的局面。成立合作社后，以3～5人为一组，采取分片包干、集中免疫、整村推进的防疫方式，工作有组织、有分工、有协作，促进了动物防疫工作质量和效率的显著提高。随着业务范围的拓展，增加了社员待遇，极大地提高了社员工作积极性，已成为红河州基层最有力的一支动物疫病防控队伍，特别是在2019年的非洲猪瘟防控阻击战中，为红河州防控非洲猪瘟、稳定生猪生产、保障畜牧业高质量发展作出了较大贡献。动物防疫专业合作社的成立，有利于政府执行动物防疫购买服务工作，有利于发展稳定基层兽医队伍，有利于乡村畜牧兽医事业发展。事实证明，开展兽医社会化服务模式的探索是利国利民的好事，各级政府部门要高度重视，给予大力支持。

4.2 加强合作社社员业务技能培训

红河州成立的部分动物防疫专业合作社社员大多为原村级防疫员，合作社人员专业素质偏低、业务技能弱，仅能完成部分畜禽强制免疫工作，对动物诊疗、疫病监测、兽医技术等服务存在局限性，业务范围拓展有限，且受人员结构、业务技术等条件限制，其内部管理制度简单粗放，收益分配、劳动报酬等多项配套制度均待完善加强。合作社社员要以提升自身专业能力和服务水平为当务之急，培养爱农业、懂技术、善经营的兽医专业服务人才作为领头羊，以提高动物防疫专业合作社技术服务质量，逐步探索向畜禽规模养殖场(户)提供“一条龙”式的优质动物防疫服务的道路。

4.3 因地制宜推进模式应用

法无定法，应用有法，贵在得法。“弥勒模式”在红河州乡(镇)畜禽养殖存栏量大的地方是可复制可推广应用的，但在边远山区乡(镇)养殖分散且存栏量少的地方就不适用，甚至难以运行，出现“空壳”合作社的现象，采用屏边县鹤旺畜禽专业合作社模式会发展营运得更好。任何一种兽医社会化服务模式的推广应用都必须结合实际，因地制宜，才能发挥其最大效能。