安全生产工作履职尽责与减责免责的思考

纪明辉，贾金朋，詹贤周

（南水北调中线建管局河南分局，河南 郑州 450046）

0 引言

2021年6月是全国第二十个安全生产月，安全生产月期间连续发生15起安全事故，共造成100人死亡，193人受伤，中国生产安全事故死亡人数持续多年降低，但生产安全事故仍然多次发生，发生生产安全事故的生产经营单位，如果安全管理人员没有认真履行安全生产工作职责，就会受到处罚，甚至是追究刑事责任。

安全生产管理人员尽职能否免责。答案是肯定的，安全生产管理人员履行安全生产管理工作职责，就能够做到尽职免责。文章从如何履行安全生产责任制等13个方面的安全生产管理工作事项，详细讲解安全生产工作必须履行的工作职责和具体工作要求，同时结合模拟事故案例责任分析，阐述安全生产管理人员做到知责、尽责，尽可能避免或者减少生产安全事故的发生，就能够实现减责、免责。

1 安全生产工作如何做到知责尽责

1.1 建立安全生产责任制

生产经营单位应按照法律要求建立安全生产责任制，认真组织落实并对实施情况进行考核，实施过程中对安全生产责任制适宜性评估。

当机构、岗位调整时，应针对调整后的机构、岗位重新梳理安全生产责任，进行必要的分解和组合，保持安全生产责任的适宜性。开展安全生产责任宣贯，确保各岗位人员掌握本岗位安全生产责任制内容和要求，并在工作中主动落实。人员上岗前或岗位变动时，应对上岗人员进行新岗位的安全生产责任制教育培训。

1.2 落实安全生产专项经费

生产经营单位要落实安全生产专项经费，指定专人做好安全生产专项经费的使用管理。各级安全生产管理机构应督促相关部门依照各自职责对安全生产专项经费的使用情况进行日常监督检查。

1.3 开展安全生产教育和培训

员工上岗前必须经过安全生产教育培训，当员工调整工作岗位重新上岗时，需要重新接受相应的安全生产培训。特种作业人员离开工作岗位6 个月以上的，应当重新进行考试，经考试合格后方可重新上岗作业。

1.4 安全生产管理人员主要工作职责

编写年度安全生产工作总结和下年度安全生产工作计划。对作业单位现场主要负责人和安全负责人等进行安全交底。建立安全生产信息台账，做好安全生产检查、安全生产培训等活动记录和影像资料收集，建立特种设备、特种作业人员等信息档案，按要求及时报送。建立安全生产事故台账和非安全生产事故人员伤亡事件台账。

1.5 特种作业人员持证上岗

安全生产管理人员要对特种作业人员持证上岗情况进行检查，对特种作业人员生产作业活动进行监督指导，对管辖范围内相关方特种作业人员生产作业活动、持证上岗情况进行监督检查，实施特种作业人员台账和档案的动态管理。

1.6 设置安全警示标志

根据作业现场安全风险，设置安全警示标志，对安全警示标志及管理情况进行检查，建立安全警示标志台账，开展安全警示标志识别和培训工作。发现安全警示标志破损、变形、褪色等不符合要求时，要及时进行维护或更换，对已不适用的安全警示标志及时拆除或更新。

1.7 定期保养、维护安全设备

对安全设施进行分类统计，按要求开展检查、检验、维护、更换。安全设施不得随意拆除、挪用或弃置不用，安全设施应及时维护，确保功能完好。

1.8 开展重大危险源、安全风险分级管控

每年定期组织开展一次全面的安全风险辨识工作。在工作场所设置作业场所安全风险告知卡，存在重大安全风险的工作场所设置重大安全风险公告栏，标明重大风险危险特性、可能发生的事故类型、安全控制措施等内容。将重大风险可能发生的生产安全事故及后果以及相关的安全防范措施告知相关单位和人员。

1.9 开展生产安全事故隐患排查

分析安全生产检查过程中发现的问题，根据严重程度，明确治理责任人、治理措施、治理时限、治理资金和应急预案，限期完成治理。

1.10 配备劳动防护用品

组织开展劳动用品知识培训，做好防护用品的日常检查和维护。配置的安全生产防护用品必须在有效期内，且相关规范、产品说明书及其他文件要求进行检测的必须在检测有效期内。损坏、过期、失去认证标识的安全生产防护用品应立即停止使用，并及时更换。

1.11 定期开展安全检查

开展经常性安全生产检查，结合日常工作和设备设施状态实时开展，经常性安全生产检查至少每月一次。

1.12 建立生产安全事故报告制度

生产安全事故发生后立即向上级单位负责人报告，并按要求报告地方有关部门，同时尽快组织救援，配合生产安全事故调查处理，落实防范和整改措施，配合做好职工工伤认定和伤亡事故的善后处理工作。

1.13 落实危险作业管理

危险作业实施前，首先要开展作业活动风险辨识并制定管控措施，审批作业活动方案，签发作业活动工作票，危险作业应配备作业监护人。特种作业人员应按照相关要求持证上岗。安全风险较大的危险作业还应编制专项作业方案，必要时组织专家进行咨询或审查。作业人员应进行岗前安全培训。作业前应对安全防护设施、防护用具等进行检查，确保完好、可靠。作业过程中要严格执行相关规程规范、制度标准等。

2 模拟事故案例责任分析

2.1 事故发生经过

某维护单位进行外墙真石漆施工，作业高度5.70 m，属于二级高处作业。当天在脚手架上作业人员2人，分别为张某和赵某，两人都佩戴安全带及安全帽，现场监护人员为李某。由于张某作业施工面施工工序已完成，需转移距离至原位置2.50 m处的施工作业面。张某随即向现场监护人员李某报告，李某同意张某的请求，要求张某在行走的过程中不能解开安全带，需更换安全带固定点时，暂停行走，待安全带重新再固定好后再移动，并沿脚手架中间安全通道移动。张某认为此过程太过麻烦，擅自决定解开安全带，并从脚手架与墙体间跨过脚手架品隔立柱，在跨过脚手架品隔立柱时右脚突然踩空，导致坠落，在坠落的过程中撞击脚手架连墙件，坠落至地面，在运往医院的途中不治身亡。

2.2 事故原因分析

经现场勘查询问、查阅资料、调查取证和专家分析论证，事发时脚手架各项功能正常，脚手架作业范围张贴了安全警示标志，作业面按要求设置了警戒措施，脚手架符合《建筑施工门式钢管脚手架安全技术标准》的规定。作业前已办理了高处作业危险作业票，并对张某进行了安全技术交底，告知了现场存在的危险作业区域和相关安全注意事项，监护人也及时进行安全警告，张某应知作业施工存在的危险。

2.2.1 事故原因

张某安全意识淡薄，忽视作业安全。张某不执行现场监护人员要求，违规作业导致事故发生。

2.2.2 事故性质

经过对事故原因的分析，该事故是一起因张某安全意识淡薄，忽视作业安全而导致的生产安全责任事故。

2.3 事故责任分析及处理意见

①管理单位落实了企业安全生产的主体责任，与施工单位签订了安全生产管理协议，明确了管理单位和施工单位的安全生产职责，按照危险作业活动管理办法，要求施工单位办理危险作业工作票并落实外墙真石漆施工的安全防护措施，已履行了发包单位的安全管理职责，建议不予处罚。②施工单位制定并落实了安全生产规章制度和操作规程，项目管理人员具有相关执业资格，定期开展施工现场安全检查和隐患排查，按要求对作业人员进行了安全技术交底和班前安全教育，外墙真石漆施工作业现场安全管理措施符合要求，已履行了安全管理职责，建议不予处罚。

3 结语

通过模拟事故案例分析，管理单位和施工单位针对危险作业开展了风险辨识，审查特种作业工作证，办理危险作业工作票，实施了安全交底，配备了劳动安全防护用品，在作业过程中落实了安全监管，生产安全事故发生后，管理单位和施工单位均不予处罚。文章阐述的各项安全生产工作职责和案例分析，供安全管理人员参考，不仅为尽职免责，更是为尽量避免生产安全事故的发生。