北滩灌区管理体系建设

许永

（兰考县水利局，河南 兰考 475300）

1 兰考县概况

兰考县地处河南省东部，华北平原南端，豫东平原北侧，全县土地面积1 116 km2。处于开封、菏泽、商丘三角地带的中心部位，是豫东北通往鲁西南的重要门户。兰考县地处黄河南岸之滨，是历史黄泛区，分属黄淮两大流域，县域内河流多为雨源型季节性河流，渠道多为引黄灌溉渠道，自然河道与引黄灌渠纵横交织，有三义寨、北滩、谷营等引黄农业灌溉区。

2 灌区概况及气象

2.1 概况

北滩灌区1996年兴建，设计灌溉面积0.56万hm2。北滩灌区内共有35 个行政村，总人口38 655 人。北滩灌区内有北滩干渠1条，长11.93 km；支渠5条，共长34.30 km。排水沟有高砦北沟、代砦北沟等以及各类渠系建筑物198座。

2.2 气象

北滩灌区多年平均降雨量为696.40 mm，年最大降水量达1 024 mm，年最小降水量为310.80 mm，降水量年内分配不均，有60%～70%降水发生在七、八、九三个月。年平均蒸发量1 151.30 mm，为降雨量的1.65 倍，春季干旱指数为2.30～2.62，北滩灌区干旱缺水灾害时有发生，旱灾以初夏出现概率最多，春季次之，秋旱、伏旱亦有发生，干旱缺水为灌区主要灾害，也是制约工农业生产和影响人民生活的主要因素。

3 北滩灌区工程总体布局

为解决北滩灌区引黄功能不足问题，修建浮船式泵站1座，因原渠首处空间受限，且水流湍急，另外，距离黄河浮桥较近，不适合放置流量较大的浮船泵站，因此选址在渠首闸上游约300 m 处（原东方红提灌站处），并对新建泵站处进行绿化。北滩灌区内渠网布局较为完善，无需对渠系布局进行调整，但渠系淤积较为严重，亟须清淤处理，另外，为提高灌溉水利用率，需对五条支渠进行硬化处理，为满足渠道分水要求，在适当位置修建水闸。对北滩灌区内七条主要管理道路硬化处理，形成通畅便捷的管理交通网络。为方便群众生产生活，需新建部分农桥并对北滩灌区内破损严重的农桥进行拆除重建。

4 北滩灌区管理现状

目前北滩灌区管理实行分级管理、专管与群管结合的管理体制。根据《兰考县水管体制改革工作报告》《关于兰考县水利工程管理单位机构和编制问题的通知》北滩灌区设灌区管理所，配备事业编制20人，上级主管单位为兰考县水利局。各村由村民自己组建用水户协会等群众性管理组织，让群众直接参与用水管理，使灌区管理更加公平、合理、透明。各级管理组织共同组成灌区管理委员会，定期召开会议，审批灌区计划、制度、财务开支、计划用水等重大事宜。北滩灌区内主要干支渠道、重要水利工程运行费用由县财政列入概算分年支付，同时灌区可通过供水和提供服务，向用水户收取水费，水费按面积计收，用于人员和经费支出，为灌区运行管理提供经费保障。

5 灌区管理体系建设

5.1 灌区项目建设管理

5.1.1 项目法人责任制

在项目领导小组监督、指导下，推行项目法人责任制，项目法人单位为兰考县水利工程建设管理局。项目管理实行法人责任制，由项目法人对项目策划、资金使用、工程建设全程负责。

5.1.2 项目招投标制

工程根据《中华人民共和国招投标法》《河南省关于中华人民共和国招标实施办法》和《河南省水利工程建设项目施工招投标方式》委托有相应资质的招标公司组织公开招标，招标对象为北滩灌区续建配套与节水改造工程的主要设备、材料和部分建筑工程。招标要坚持公开、公平、公正和诚实信用的原则。

5.1.3 工程监理制

项目建设宜积极推行工程监理制。在项目实施过程中，项目法人应通过法定程序选定有相关监理资质的单位实施，签订监理合同。在实施期间，监理单位应严格按照《水利工程建设监理规定》要求，委派监理队伍，落实监理责任，严格按照合同文件和施工过程，实时跟踪管理，确保工程质量和工程进度。

5.1.4 合同管理制

项目建设推行合同管理制。项目法人应与施工单位、监理单位、材料和设备供应单位等签订合同，严格按合同管理，用合同约束建设任务和建设质量。

5.1.5 资金管理

项目严格按照审批的建设内容使用资金，实行专账储存、专款专用、专账核算，严格控制现金支付。

5.1.6 档案管理

项目包括规划设计、竣工验收、资金使用等方面，建设整个过程中的档案资料要保存完整，留存归档，按照《水利工程建设项目档案管理规定》要求，做好工程档案管理工作。

5.1.7 项目公示制度

项目建设法人应对项目的实施地点、建设内容、建设时间、支持金额等进行公开公示，接收群众和社会监督。在项目区醒目位置建立牢固的公示牌，对工程投资、筹资、工程主要材料用量进行公示，接受群众监督。同时，在相应项目区建立标志牌，内容主要包括工程年份、名称、工程编号、项目检查、验收等。

5.1.8 加强政府质量监督

项目在实施过程中，项目建设法人积极向政府质量监督部门汇报，便于监督部门掌握和了解工程建设情况。工程建设中和竣工后，主动接受质量监督部门对工程建设质量的监督检查。

5.2 建后管护制度及灌区水管体制改革

5.2.1 明晰管理权限

北滩灌区内主要干支渠道、重要水利工程归兰考县水利局统一管理，斗农渠及田间扬水点、节水工程等由所在乡镇、村负责具体管理。

5.2.2 明晰管理职责

按照北滩灌区专管机构及行政区划，本着谁受益谁管理的原则，渠道及建筑物分片落实，建立机电设备检查、维护、操作的规章制度。县水利局统筹调配水源，负责水利工程的运行、维护，执行水资源的分配，村级用水管理组织负责灌水和田间工程的运行维护。

5.2.3 管理体制改革与经营机制的改革

在明晰各级权限和管理职责的基础上，改革北滩灌区管理体制和运行机制，通过加强用水计量和科学的水价核算，制定合理的水价制度，水费由县水利局管理中心统一管理，用于人员开支和北滩灌区内工程的运行维护。

逐步完善农民用水户协会制度，健全组织机构，把田间工程的使用和管理交给协会，在协会内部实行责任承包。在北滩灌区管理范围内坚持因地制宜，形式多样的改革方式，对部分小型水利工程实行公开拍卖、承包等改革措施，提高水利工程的管理效率，实现受益群众自主管理，逐步建立自主管理、责权明确、政事分开、科学合理、适应市场经济发展的北滩灌区管理体制。

5.3 灌区“两费”落实情况

根据《兰考县水管体制改革工作报告》兰考县水利局所属水利工程管理单位共核定定员为205 人，人员经费348.50 万元，年度维修养护费600 万元。人员分配至李家滩闸管理所、胡里闸管理所、贺李河管理所、四明河管理所、黄蔡河管理所、东方红提灌站、北滩灌区管理站、兰考灌区管理站。水管单位的人员基本支出需全部落实到位，工程维修养护经费列入年度财政概算并逐年拨付。

5.4 自动化管理

为推广先进的灌溉、节水节能技术，提高效益，在北滩灌区内开展科学试验，在有条件的情况下进行必要的自动化管理探索，为北滩灌区长期发展打基础。

5.5 建设资金管理

兰考县水利工程建设管理局严格执行《中央财政水利发展资金使用管理办法》《河南省省级水利发展资金使用管理办法》及河南省财政厅、河南省水利厅关于修订《河南省省级水利发展资金使用管理办法》通知中的相关规定，使用中央、省级拨付资金及县级配套资金。在工程项目管理过程中，做到以下几点：①制定合理的工程建设资金使用计划；②对工程资金的支付和使用程序加以规范；③实施工程建设过程的资金控制。

5.6 宣传报道

在项目实施中，采取召开现场会、电视台播放专题片等多种形式，广泛地宣传实施北滩灌区续建配套与节水改造项目的重要意义和投资方式。

6 结语

综上所述，对溉区进行管理，能够提高该地区农业生产的质量和水平，大大促进农业生产的可持续发展。采取有效措施，加强北滩灌区的管理体系建设，不仅能保证水资源的有效利用，而且能提高农民的经济收入，更重要的是能加强人们对水资源的保护意识，促进农业的持续发展。