河北省水库安全管理现状及对策

□彭苏彦 李世聪

水库是调控水资源时空分布、优化水资源配置的重要工程措施之一，作为国民经济的重要基础设施，水库在河北防洪抗旱、城乡供水及生态改善等方面发挥了重要作用，但也存在建设先天不足、后期管理不善等问题，影响水库的安全运行和效益充分发挥。现简要分析河北省水库基本情况、管理存在主要问题及政策方向，并就如何进一步做好水库安全管理工作提出相关建议，以期能够更好地服务于全省水库安全管理工作。

1.河北省水库基本情况

新中国成立后，洪涝灾害多发，1949年全国发生大面积水灾，治理水患成为十分紧迫的任务，同时发展农业为开展大规模经济建设做准备，使得兴修水利亦成为亟需之务。因此，大规模兴修水库等水利工程，成为新中国成立后着力开展的重要工作之一。河北省的大部分在册水库，也是在建国初期30年内兴建的。

截至2021年底，全省在册水库1014座，总库容约120.22亿m3，其中4座水库属大（1）型水库，总库容为55.61亿m3，占河北省水库总库容的46.26%；大（2）型水库16座，总库容41.36亿m3，占河北省水库总库容的34.4%；中型水库45座，总库容15.87亿m3，占河北省水库总库容的13.2%；小（1）型水库186座，总库容约5.26亿m3，占河北省水库总库容的4.38%；小（2）型水库763座，总库容约2.12亿m3，占河北省水库总库容的1.76%。从上述数据可以发现，河北省93.86%的水库库容依靠的是个数占比仅为6.41%的大中型水库，数量众多的小型水库库容占比较小。

2.水库管理存在问题及政策方向

水库安全与人民群众的生命财产安全紧密相关，我国分别在1991年、1997年和2010年制定了《水库大坝安全管理条例》《防洪法》《小型水库安全管理办法》等法律规章，为水库安全管理工作建立了初步的制度保障，但通过近些年对水库安全的日常监督检查，仍能发现我省水库安全管理中存在一些问题，同时主管部门也及时采取了相应对策。

2.1 水库降等报废需客观开展

我国的水库建设高峰期在上世纪50—70年代，距今时间较长，存在管理不到位、维修养护不及时等情况，致使工程面貌差、破损严重。特别是小型水库由于历史上维护投入较少，管理和修缮资金难以到位，部分水库阀门、启闭机等设备也出现了老化问题，甚至出现水库渠道堵塞、启闭机失灵、坝坡坍塌等严重问题，影响水库功能的发挥。对功能萎缩、规模减少、除险加固技术不可行或经济不合理的小型水库科学实施降等或报废，是一项明智的选择，近几年我省根据实际情况对部分小型水库实施了降等报废，有效消除了工程隐患，减少了水库运营投入。

2.2 水库大坝安全鉴定需及时跟进

根据《水库大坝安全鉴定办法》有关规定，大坝实行定期安全鉴定制度，首次安全鉴定应在竣工验收后5年内进行，以后应每隔6～10年进行一次。运行中遭遇特大洪水、强烈地震、工程发生重大事故或出现影响安全的异常现象后，应组织专门的安全鉴定。在以往多年的实际执行中，部分中小水库由于经费、管理体制等原因未能按期进行安全鉴定，导致水库的安全问题不能及时发现、及时补救，存在一定安全隐患。我省高度重视鉴定工作，2017年出台了《河北省水库大坝安全鉴定督导管理办法》，加大鉴定工作力度，目前基本实现“应鉴尽鉴”。

2.3 维修养护资金需长期投入

我国在50—70年代集中建设了一大批水库，建设的过于集中在一定程度上导致后期相当一段时期内维修养护资金难以跟进。工程管理单位人员经费一般都能落实，但维养经费落实难、落实率低，基本都达不到水利部、财政部确定的维修养护定额标准，水库设施的及时维护无法得到资金保障。近些年我省对水库安全度汛工作愈加重视，特别是病险水库，有关部门常态化组织开展水库隐患排查和问题整改，取得了一定成果。同时近些年小型水库维修养护项目管理日渐强化，水库维修养护项目实施进度较快。

2.4 水库管理人员素质需不断提高

水库高素质管理人才的缺乏是水库管理遇到的另一个瓶颈。部分小型水库，由于管理用房等基本的硬件设施不足，管理队伍难成建制，个别水库甚至处于无人监管的状态。同时由于基层部门较难组织起对管理人员的规范化培训，导致管理人员对水库业务知识、规章制度和岗位职责不熟悉，难以对水库的潜在风险做出准确全面的分析，面对可能出现的险情难以保证准确应对。针对上述情况，我省全面落实并公布全省水库安全管理责任人，汛前落实水库防汛“三个责任人”，并从省级层面组织线上线下全员培训，通过责任人制度和全省统一培训，在一定程度上降低了水库高素质管理人员缺乏带来的风险。

2.5 水库信息化水平需有序提升

水库的监测系统能为水库的适度蓄水和安全度汛提供准确、及时的现场信息，目前只有部分大型水库和少数中型水库建有大坝安全监测、雨水情、视频监视和闸门远程自动控制信息系统。大中型水库都建有人工安全监测设施，但有的中型水库和多数小型水库安全监测设施已损毁，不能正常使用。有监测设施的部分中型水库和多数小型水库没有开展安全监测，导致无法向有关部门提供水库的实时数据进行监测分析，对水库风险不能提前预警，因此，完善水库监测系统，提升水库管理的信息化水平是未来的一项重要工作。

2.6 小型水库管理机制需逐步完善

由于重建设、轻管理，水利工程管理工作相对滞后，始终是水利发展的短板和弱项。我省小型水库大多数为上世纪50、60年代修建，限于当时的生产条件，建设标准低，管理水平更是不尽人意。部分小型水库地处偏远，管理经费的短缺导致大坝疏于管理、年久失修。另一方面，小型水库兴利效益发挥不足，一些小型水库常年蓄不上水，没有经济效益，即使能蓄上水，也不具备灌溉功能。部分小型水库被对外承包发展养殖，承包人很难担负起水库安全管理责任，水库的承包养殖也往往使得主管部门在水库的水位管控上与承包人形成诸多矛盾，水库的收益和安全责任分配失衡。

为切实提升全省小型水库工程运行管理水平，确保小型水库工程运行安全和度汛安全，我省在全国率先将全省水库基本信息录入到全国水利工程运行管理信息系统，实现统一管控。2021年我省印发《河北省深化小型水库管理体制改革实施方案》，对乡（镇）、村分散管理的小型水库推行政府购买服务、“以大带小”等专业化管理模式改革。我省石家庄市鹿泉区被评定为第一批全国深化小型水库管理体制改革样板县，邢台市信都区、唐山遵化市被评为第二批全国深化小型水库管理体制改革样板县。

3.水库安全管理建议对策

水利工程是兴水利、除水害的物质基础，经过多年建设，我省水库建设已经形成了防洪排涝、抗旱灌溉、供水发电的工程体系，是经济社会发展、保障人民群众生命财产安全的重要支撑，因此水库的安全显得尤为重要。如何改善水库安全管理，保持基础性水利工程平稳运行，需要政府部门持续探索。现就如何进一步做好水库安全管理工作，结合当前政策方向提出一些建议，以期促进我省水库的高效安全管理。

3.1 细化法律法规

法律法规不折不扣的执行需要监督与细化，目前许多地方对于《水库大坝安全管理条例》《小型水库安全管理办法》等法律法规中的部分条款并没有落实到位，主要原因在于部分法律法规的执行缺乏有效监督和较为细化的顶层设计，特别是一些小型水库的日常管理制度不细致，执行不严格。因此须尽快针对加强小型水库安全管理的特点，在日常管理、安全鉴定、降等报废、除险加固、收益分配、安全检查、监测与分析、考核与监督等方面，出台可操作性强并与之相配套的规章制度，建立起一套可促进良性循环的安全管理体制，实现安全管理的法制化、规范化和科学化。

3.2 注重鉴定成果应用

病险水库的动态清零政策是水库安全运行的基本保障。我省水库大坝安全鉴定已经实行常态化管理，高效、规范，能够及时发现水库大坝存在的问题和安全隐患。鉴定不是目的，结果应用才是关键。因此对鉴定出的安全隐患应及时进行研究处理，对于三类坝应及时开展除险加固，在2018年—2020年《河北省病险水库除险治理行动方案》已经彻底消除存量的基础上，动态清零，确保按照水利部要求，到2025年底前，基本消除水库工程重大安全隐患；对达不到三类坝标准的水库大坝安全隐患，也应及时消除，以免“小病”养成“大病”，危及水库大坝安全。

3.3 创新小型水库管理模式

建议创新机制，加快小型水库产权制度改革，广泛吸引社会资本参与小水库的整治和管护。“深化小型水库管理体制改革”正在进行中，改革发现的问题仍需要解决，管理体制仍需要进一步巩固提高。有些小型水库，没有专业的管理团队，政府可以在“政府购买服务”“大带小”等模式之外，尝试投入一定的资金和人员编制组成管理团队，对一定地区内的小型水库进行集中管理，彻底解决小型水库“没人管、管不了、管不好”的问题。

3.4 强化信息化建设

利用现代信息技术，建立联网系统，通过信息化建设对水库管理进行优化提升。通过对水库的实时信息进行采集、查询、监管、统计及总结，将传统的管理模式升级为信息化管理模式，更便捷、规范地对水库进行管理，方便各级部门对水库进行监督，使水库安全管理工作更加科学化、规范化、现代化。按照《河北省小型水库雨水情测报与大坝安全监测设施建设技术指南》，加快小型水库雨水情测报和安全监测设施建设，力争“十四五”时期实现全覆盖。

3.5 推进标准化管理

标准化管理是未来水库管理的发展方向，我省应强化工程安全管理，建立健全运行管护长效机制，充分利用信息平台和管理工具，规范管理行为，提高管理能力，从工程状况、安全管理、运行管护和管理保障等方面，全面推进水利工程运行管理全过程标准化，制订我省标准化管理实施方案和地方标准，建立推进标准化管理工作机制，加快推进水利工程标准化管理工作，定期组织开展标准化管理评价。“十四五”时期，长久实现工程状况正常、安全管理到位、运行管护规范、管理保障有力的目标。

4.结语

水库为我国的农业灌溉、发电、防洪、供水、改善生态和环境等方面发挥了重要作用，同时水库的安全管理工作对维持水库正常运行至关重要，2021年12月31日，国务院批复同意《“十四五”水库除险加固实施方案》，明确加快病险水库除险加固、加强监测预警设施建设、以县域为单元深化小型水库管理体制改革、健全长效运行管护机制等重点任务。我省水库安全管理后续工作仍十分艰巨，未来我省水库安全管理工作的重点应当是管理机制的探索创新、信息化硬件建设和标准化管理工作的深化，使我省水库运行管理逐步走向规范化、信息化、标准化。□