坚持人民至上生命至上夯实水利安全生产基石

□河北省水利厅厅长 位铁强

2021年，全省水利系统深入贯彻习近平总书记人民至上、生命至上的安全发展理念，坚决落实省委省政府安全生产决策部署和水利部工作要求，紧紧围绕水利中心工作，以安全监管体制机制建设为根本，以安全制度建设为抓手，统筹发展和安全，大力推进安全生产专项整治三年行动、安全风险分级管控和隐患排查治理等重点工作，狠抓水利安全生产责任和各项防范措施落实，未发生安全生产事故，全省水利安全生产持续稳定向好，为实现“十四五”良好开局提供了有力保障。

一、准确把握新形势新要求，坚决守住安全生产底线

安全生产事关人民群众生命财产安全，事关改革发展稳定大局。党中央高度重视安全生产工作，习近平总书记强调，各级党委和政府要牢固树立安全发展理念，坚持人民至上、生命至上，始终把安全生产放在首要位置。要求统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，加强安全生产和公共安全，保持社会大局稳定。李克强总理指出，要采取严格有力措施，解决突出矛盾问题，坚决防范遏制重特大事故，切实维护人民群众生命财产安全。省委省政府坚决贯彻习近平总书记重要指示精神和党中央国务院决策部署，始终把营造安全稳定环境作为义不容辞的政治责任，王东峰书记、王正谱省长从发挥好首都政治“护城河”作用的高度，亲自研究、亲自部署、亲自推动安全稳定工作。水利部对水利行业安全生产工作一直抓得很紧，不间断地组织开展专项督查检查，在2022年全国水利工作会议上，李国英部长对建立风险查找、研判、预警、防范、处置、问责等全链条管控机制提出明确要求。

对标对表党中央抓安全生产重大决策部署，对照省委省政府和水利部推进安全生产的有关举措要求，我们虽然始终紧绷安全稳定这根弦，全力抓好风险隐患排查和问题整改，全省水利安全生产保持了好的趋势。但应该清醒地看到，我省水利安全生产还存在一些薄弱环节，有些风险隐患依然存在。比如，在基础设施方面，河道、蓄滞洪区缺乏系统治理，一些河道尚未达到防洪标准、行洪能力不足，蓄滞洪区安全建设严重滞后、抵御超标准洪水风险很大；引江水输水管线多为地下管线，与铁路、公路、油气管线相互交叉，新建或改造施工容易引发供水安全事故。再比如，在工程施工方面，按照省委省政府抓投资、上项目、促发展部署要求，2022年全省谋划实施500多亿水利工程项目，投资大、数量多、工期紧，施工点位分布广，参建人员和机械设备众多，如何做到既保安全又保工期，将是面临的现实考验，尤其是目前新冠疫情有所抬头，增加了科学组织施工的难度，稍有疏忽容易出现安全隐患。此外，基层换届后县级水行政主管部门负责人调整较多，有些负责人所学非水利专业，抓水利安全生产须有适应提高过程，加之基层监管队伍人员不足、专业化程度有待提高、专项工作经费不到位等，安全生产“最后一公里”问题未从根本上得到解决。对以上“短板”，各级各单位要切实引起高度重视，结合实际全面梳理，研究行之有效的改进措施。

2022年将召开党的二十大，中央提出的工作总基调是稳字当头、稳中求进。全省水利系统要进一步提高抓安全稳定工作的政治站位，坚决扛起政治责任，把安全稳定工作摆在压倒一切的位置；要不断强化底线思维和忧患意识，自觉克服侥幸心理、麻痹思想和厌战情绪，始终以高度的政治自觉、思想自觉、行动自觉，抓好各项防范措施落实；要进一步完善安全生产制度机制，措施上再落细，责任上再压实，确保各项防范措施落实到位，确保不发生安全生产事故，确保水利行业总体稳定，牢牢守住安全稳定的底线。

二、坚持系统治理精准防控，抓好防范排查处置工作

安全生产既是重大政治责任，也是系统工程。水利安全生产任务十分繁重，涉及工程建设、工程运行、勘察设计、水利科研、水文监测、危化品安全等诸多方面，必须坚持预防为主的方针，强化系统观念，实施综合治理，在统筹推进过程中，紧紧扭住“三个重点环节”，有力有效抓好落实。

1.着力提高风险分级管控水平

我们要把握好安全生产的可防可控性，抓住主要矛盾，下好先手棋，打好主动仗，防患于未然。各地各单位要把安全风险管控挺在隐患前面，把隐患排查整治挺在事故前面，推动安全生产工作关口前移、源头治理。2021年年底，省水利厅重新修订了《河北省水利安全风险分级管控与隐患排查治理指导手册》，各地要对照手册分级分类标准，加强对危险源的辨识与管控，以严谨、仔细、扎实的工作全面防控和化解事故风险。水利部明确，2022年将对安全生产信息统计排名靠后的省级区域，重点开展安全生产巡查，各级各单位要进一步健全完善安全风险分级管控制度，提高风险分级水平和管控能力，加强行业安全风险分析研判，督促水利生产经营单位全面开展危险源辨识和风险评估，确保把各类安全风险限制在可防、可控范围之内，防止小风险演化成大风险，局部风险演化成系统性风险，坚决筑牢安全风险防范这道屏障。

2.深入开展安全隐患排查整治

我们要牢固树立“隐患无处不在，成绩每天归零”的意识，把开展隐患排查整治作为常态化工作常抓不懈。2021年全省水利系统排查出的事故隐患已全部整改到位，保障全年安全形势平稳向好。2022年我们要紧盯水利建设、运行管理、危化品使用、人员密集场所消防安全等重点领域，重点关注防汛期间、重大节日、重要时段，强化环京周边安全管控，持续开展全方位隐患排查整治。4月15日前，各地各单位要对辖区内所有水电站、水库、水闸、堤防运行安全和在建水利工程度汛安全，集中完成拉网式排查。对排查发现的隐患要建立台账，落实整改措施，省水利厅安委办对相关单位存在的重大隐患要挂牌督办，明确根除隐患时限、验收复产时限，整改一个销号一个，确保存量隐患整改到位、增量隐患动态清零。

3.系统提升安全应急管理能力

我们要完善安全事故综合应急预案和专项应急预案，健全应急协调联动机制，确保关键时刻拉得出、冲得上、救得了。各级各单位要对应急预案、应急措施、抢险队伍与抢险物资落实等情况逐项检查，凡应急预案、应急措施不完善的，抢险队伍不过硬的，抢险物资不达标的，要及时整改到位。要提升监测预警能力，做到早发现、早报告、早预判、早处置。一旦事故发生或重要紧急情况出现，要及时采取有效措施妥善应对科学处置，防止事故扩大产生次生灾害，并按相关规定启动相应预案、报送事故信息。要强化应急值守，严格执行领导干部带班制度、关键岗位24小时值班制度和事故信息报告制度。要按照事故原因未查明不放过、责任人未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过的“四不放过”原则，开展事故调查处理和责任追究，不断提高事故预防、应急管理和事故处置能力。

三、聚焦专项整治三年行动，全力以赴抓巩固促提升

2021年是安全生产专项整治三年行动的巩固提升年，各地各单位要按照“已有成效的要巩固提升、已经破题的要深入攻坚”要求，对照三年行动方案，对标对表任务清单，周密部署，狠抓落实，坚决打好收官之战。

1.排查整治再深入

根据日常督导检查情况，一些市、县和单位安全隐患排查仍存在一般化、表面化等问题，甚至搞形式、走过场，一些隐患应发现未发现、一些隐患已发现未有效治理。各地要切实增强“隐患就是事故、事故就要处理”的意识，全面彻底抓好隐患排查整治工作，对发现的问题隐患压实责任、一督到底、整改到位。

2.重点任务再聚焦

要坚持整体提升和重点攻坚相结合，统筹推进水利行业学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述、落实水利生产经营单位主体责任的“两个专题”，以及水利工程建设、水利工程运行管理、危化品使用、水文监测、勘测设计、水利科研与检验等“六个重点领域”的专项整治。对在建工程，要聚焦高边坡、深基坑、脚手架、高支模、起重吊装、围堰、复杂地质条件下的洞室工程等水利施工重大危险源；对已建工程，要聚焦水库大坝、水电站、水闸等水利工程运行中安全监测、预报预警、设施维护、用电安全等重大危险源，特别是软硬结合部、穿坝（堤）建筑物、机电、闸门等可能影响到水利工程运行的重大风险点，及时动态更新、研判、防控各类风险。

3.监管执法再加强

安全生产必须真管真严、敢管敢严。各地各单位要重视执法能力建设，配强一线执法力量，加大执法监查力度，定期开展抽查检查，对主体责任落实不到位、违章指挥违规作业违反劳动纪律的“三违”、无证生产、冒险作业等违法行为，要持续动真碰硬，依法严厉处罚。要注重运用“四不两直”暗查暗访、督查巡查、随机抽查等多种方式，提高监督检查实效，确保查到位、改到位，彻底根治安全隐患。要加强督查督办，强化执纪问责，督促水利企事业单位落实各项安全管理制度，加大隐患排查整治力度，倒逼安全生产责任落实。

4.成果运用再强化

要严格落实省委省政府和水利部关于安全生产奖惩相关规定，对不认真开展自查自纠、隐患整治不及时的单位，要采取警示约谈、通报批评等方式严肃问责；对重大违法行为敢于“亮剑”，对发生事故的项目和企业按照事故等级，加大行政处罚力度，依法采取罚款、停工整顿、信用评价、列入安全生产“黑名单”、限制进入河北水利建设市场等联合惩戒措施，做到“处罚一单，警醒一片”，达到有效震慑的目的。

四、加强安全生产组织领导，确保各项措施落地落实

安全是发展的前提，发展是安全的保障，两者相辅相成、辩证统一，没有安全就没有发展，更谈不上高质量发展。各地各单位要以强烈的责任意识和勇于担当的精神，抓好各项措施落实，营造安全稳定的环境，推动水利高质量发展。

1.严格落实主体责任

完善主要领导负总责、分管领导分工负责、一级抓一级逐级抓落实的责任体系，严格落实管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的“三个必须”和“谁主管、谁负责”要求。省水利厅领导在负责市、县分管业务领域安全生产工作的同时，还要包联厅机关业务处室和其分管的厅直联系单位。各市、县水行政主管部门要结合本单位实际，确定每个班子成员的安全生产包联责任。厅机关各处室要按照安全生产综合监管、专业监管责任分工，统筹确定年度工作要点，科学合理制定监督检查计划并抓好落实。要压实经营单位主体责任，督促水利生产经营单位认真履行安全生产主体责任，落实全员安全生产责任制，切实做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”。

2.严格落实各项制度

督促水利企事业单位依法健全全员安全生产责任制和安全生产“三项制度”，明确各级从业人员的安全生产责任、范围和标准，确保责任到位到岗、到人到工作环节。从制度约束、技术保障、生产管理、作业行为、安全意识强化等方面，筑牢生产安全防线，坚决杜绝制度虚设、整治虚抓、监管虚转，坚决反对无原则退让、做表面文章、搞形式主义。

3.严格实施目标考核

严格安全生产考核，优化考核指标和办法，加大日常管理、责任落实和事故防范的考核比重，把各单位各层级主要负责人研究安全生产工作次数、参加安全生产教育培训最低学时、带队检查安全生产次数等3个定量指标纳入安全生产年度考核，充分发挥考核的激励约束作用，不断增强安全生产工作的内生动力。□