面临新形势 把握新要求全力推动新阶段节水工作高质量发展

□河北省水利厅副厅长 崔志清

2021年，在省水利厅党组的坚强领导下，全省水利系统深入落实习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，全面贯彻习近平总书记在推进南水北调后续工程高质量发展座谈会重要讲话精神，攻坚克难、创新奋进，圆满完成各项目标任务，万元GDP用水量和万元工业增加值用水量下降均超过6%，节水型社会建设达标县（市、区）建成率超过45%，节水宣传、节水评价、合同节水等多项工作位居全国前列，我省“十四五”节水工作实现良好开局。

一、节水工作取得成效

在2022年全国节水工作会上，我省“打造崇礼一流赛区、节水纳入文明单位创建”等8方面工作得到了水利部充分肯定；省水利厅党组书记、厅长位铁强就2021年节水工作作出批示“我省节水工作有力有效，望继续努力，争取更好成绩”。

1.领导重视，高位推动，迈入依法节水新阶段

省委省政府高度重视节水工作，围绕深入贯彻落实习近平总书记在推进南水北调后续工程高质量发展座谈会重要讲话精神，出台一系列法规政策文件，高位推动节水工作，初步形成党委领导、政府主导、部门协同推进节水工作的良好局面。一是颁布实施《河北省节约用水条例》。2021年7月1日颁布实施的《条例》，是我省首部省级地方性节水法规，具有3个鲜明特点，强化效率指标刚性约束，明确对用水效率不达标的市、县进行通报批评，约谈政府负责人，要求限期整改达标；强化节水制度可操作性，围绕取水许可、计划用水、水平衡测试、节水“三同时”等节水重点制度，提出明确、具体的管理规定；强化违法行为责任追究，对16类与节水管理工作密切相关的行为明确法律责任，为全面依法推进全社会节水提供根本遵循和法律保障。二是配套出台政策文件。围绕推动《条例》落实，省委省政府印发《中共河北省委河北省人民政府关于认真贯彻落实习近平总书记在推进南水北调后续工程高质量发展座谈会上重要讲话精神全力推进全社会节水工作的实施意见》，对工业、农业、城镇等重点领域节水提出具体要求，对体制机制改革、组织领导作出明确规定；省委省政府办公厅印发《关于认真贯彻落实〈河北省节约用水条例〉的通知》，经省政府同意印发《贯彻落实〈河北省节约用水条例〉实施方案》，提出量化指标，强化责任分工，明确具体措施，为协调联动、共同推进全社会节水奠定基础。廊坊、保定、衡水、邢台、辛集市委市政府，以及石家庄市、承德市委市政府办公室出台配套制度。石家庄、承德、沧州、衡水、辛集成立由市政府主要（分管）领导为召集人（组长）的协调机制（领导小组）。三是强化领域顶层设计。围绕落实《条例》，省发改委、省水利厅、省住建厅等5部门联合印发《河北省“十四五”节水型社会建设规划》，省工信厅、省水利厅印发《河北省深入推进工业领域节水型企业创建三年行动计划（2021-2023年）》，省机关事务管理局、省水利厅印发《河北省节水型机关建设实施方案》，省水利厅、省教育厅印发《“燕赵节水行”之节水文化进校园活动方案》；围绕农业节水、海水淡化、非常规水利用、公共机构节水、文明单位创建等，省农业农村厅、省发改委、省机关事务管理局、省自然资源厅、省文明办等部门，分别制定方案、规划等，对节水工作进行具体安排部署，为部门协作、合力推进各领域节水明确方法和路径。保定市制定印发《保定市“十四五”节水型社会建设规划》。

2.精准施策，行政促动，实现节水工作新突破

通过完善节水标准定额体系、加强计划用水管理、强化节水监督考核等行政手段，不断提升全社会主动节水的内生动力。一是建立效率指标体系。印发《关于下达“十四五”期间用水效率控制指标的通知》，将万元GDP用水量和万元工业增加值用水量分解到市，各市分解到县（市、区），建立省、市、县3级用水效率控制指标体系。二是完善用水定额体系。经省政府审定同意，省市场监督管理局以地方标准发布2021版河北省《用水定额》，分为农业、工业、生活与服务业三大类19个行业946个产品，包括1099项3281个定额值，覆盖农业、工业、生活服务业的先进用水定额体系建立。三是健全节水标准制度。将高速公路服务区、医院、宾馆等7项节水标准纳入省地方标准制定计划，研究起草《河北省水平衡测试管理办法》《河北省节水信用管理办法》等节水配套制度，规范约束节水行为。四是强化节水考核。省委干部考核领导小组将万元GDP用水量纳入高质量发展综合绩效评价指标体系，省委全面深化改革办将县域节水型社会达标建设纳入深化改革考核，省地下水超采综合治理领导小组将计划用水、单位地区生产总值用水量等指标纳入考核范围，有力推动了节水工作开展。2021年，衡水市、邢台市所有县（市、区）全部完成万元GDP用水量年度控制目标。五是加强计划用水管理。紧紧围绕地下水压采、引江水消纳、非常规水利用等水利中心工作，从严核定各市年度计划用水总量指标；动态调整计划用水管理范围，新增将获得取水许可证的农业用水户纳入计划用水下达范围；开展计划用水落实情况季度评估，分析用水户计划用水下达和执行情况，督促各市对全年发现的超计划用水户进行整改。六是落实节水评价制度。积极推进规划和建设项目节水评价工作，建立节水评价统计台账；明确建设项目水资源论证中节水评价工作要求，严格把好审查关，全年371个规划和建设项目开展节水评价，从严叫停18个节水评价不通过项目。2021年秦皇岛、承德、石家庄3市分别开展节水评价79个、75个、64个，对合理控制项目用水规模、促进高效用水起到推动作用。

3.严格标准，示范带动，打造节水载体新亮点

在重点区域和不同行业打造节水亮点、选树标杆，示范引导全社会不断提升节水型社会建设标准和质量。一是推动重点区域高标准节水建设。打造2022年北京冬奥会崇礼赛区节水名片，围绕雨水和雪融水收集、节水器具普及、节水宣传、用水计量等8个方面开展全覆盖，将崇礼赛区打造成一流节水赛区，得到水利部的充分肯定；配合水利部研究制定《关于高起点推进雄安新区节约用水工作的指导意见》，明确7个方面26项工作任务，为雄安新区高标准建设节水型城市提供遵循。二是推选节水载体标杆。水利行业231家单位建成节水型单位，占全省水利行业单位总数的60%以上；省直部门全部建成节水型机关，省水利厅等6家单位被国家机关事务管理局、国家发展改革委等6部委命名为“公共机构水效领跑者”；省工信厅、省水利厅联合创建省级节水型企业102家，其中8家企业被评为河北省节水标杆企业；19家学校采用新型合同节水模式进行节水改造。保定市高阳县通过托管方式，推广先进高效节水灌溉技术，探索合同节水新模式。三是高质量创建节水型社会。在水利部节水型社会评价标准基础上，结合我省实际，制定更加严格的评价标准；按照“十四五”时期南水北调受水区全部建成节水型社会的要求，将创建任务分解到各设区市，推动地方政府加大节水型社会建设力度。截至目前，我省78个县（市、区）被水利部命名为节水型社会建设达标县，2021年衡水市武邑、沧州市盐山等21个县通过省级验收。衡水、秦皇岛、承德3市县域节水型社会达标建设建成率超过80%。四是打造节水服务平台。在省水利厅门户网站开通“节水产品技术展示平台”，设置农业节水、工业节水、生活节水、非常规水利用、智能节水监控平台、节水工艺和产品6个板块，对先进的节水产品、节水技术进行全方位介绍展示，引导全社会了解和使用先进节水产品和技术，为高标准创建节水载体提供服务平台。

4.创新形式，宣传发动，形成全社会节水新风尚

不断创新节水宣传形式，加大宣传力度，营造良好节水氛围。一是开展精准培训。将节水型社会建设有关内容纳入省委组织部干部培训计划，精心编写课件，以河北省干部网络学院为平台，对县政府负责人、节水工作人员共300多人开展专题培训；举办《河北省节约用水条例》专题培训班，邀请省人大法工委及相关专家，对省、市、县3级节水工作人员进行系统培训；依托水利大讲堂，面向市、县水利局长，系统解读习近平总书记5次节水重要讲话精神。二是开展网络宣传。在水利部节水中国网站开设河北频道，讲好河北节水故事；在河北电视台新闻频道黄金时段，播放节水公益广告；在学习强国河北平台，开展《条例》有奖答题活动；依托河北新闻网，组织河北省“节水·惜水”微视频、摄影作品大赛；联合长城网，开展“节约用水，从点滴做起”和“河北省节水吉祥物揭晓暨主题宣传教育活动颁奖仪式”网络直播主题活动，这两项直播活动被水利部评为优秀活动，省水利厅被评为优秀组织单位。三是开展线下宣传。围绕中小学、幼儿园、农业农村、居民小区、党校、党政机关、工业企业、高校8类群体，编印一套八本《节约用水知识读本》教辅资料，结合不同受众群体特点，开展精准节水宣传；印发《条例》宣传页，与用水户面对面精准解读《条例》，引导用水户依法履行义务；印发《“燕赵节水行”之节水文化进校园活动方案》,在全省广大中小学校中，选树20所“节水示范学校”和20名“节水大使”；与省通信管理局建立长效宣传机制，依托移动、联通、电信三大运营商每季度向全省发送节水宣传公益短信，累计发放2亿多人次；加强信息报送，全年向水利部报送信息286条，位列全国第三名。2021年，保定、廊坊、衡水、邯郸4市报送信息位居全省前列；创新节水宣传方式，石家庄市利用公交、大屏幕等公共设施开展节水宣传，唐山市开展“四借八有”节水宣传，保定唐县、衡水武邑、沧州盐山分别打造“节水主题宣传街”“节水主题公园”“青少年节水教育基地”等。

二、面临形势和存在问题

当前，节水工作进入新的发展阶段，面对新形势，党中央国务院、水利部和省委省政府对节水工作提出新要求，为推动高质量发展提供根本遵循，我们必须深入学习、认真领会、准确把握。党中央高度重视节水工作，党的十八大以来，习近平总书记多次就节水工作作出重要指示批示，继“3·14”“9·18”“1·03”讲话后，2021年，习近平总书记在推进南水北调后续工程高质量发展座谈会、深入推进黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上，强调要把节水作为受水区的根本出路，长期深入做好节水工作，根据水资源承载能力，优化城市空间布局、产业结构、人口规模；要坚持落实以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，走好水安全有效保障、水资源高效利用、水生态明显改善的集约节约发展之路。这些重要论述围绕处理好水资源开发利用增量与存量的关系，进一步指明节水的方法和路径，并再次强调节水是一项长期工作，必须深入开展。水利部精准部署节水工作，水利部深刻领会节水优先的丰富内涵，准确把握习近平总书记关于节水重要论述的思想主线，将“建立健全节水制度政策”作为推动新阶段水利高质量发展的6条实施路径之一，强调要坚持量水而行、节水为重，建立健全初始水权分配和交易制度、水资源刚性约束制度、全社会节水制度，建立健全水量分配、监督、考核的节水制度政策，为激发节水内生动力、高质量推进节水工作指明方向。省委省政府全力推动节水工作，多次就节水工作进行研究，明确要求省、市、县3级建立由政府分管负责人为召集人的协调机制，将用水效率主要指标和节水主要工作纳入省级有关考核；省人大常委会将城镇节水、再生水利用等纳入5项联动监督内容；同时，我省关于高质量发展、生态文明建设、水安全保障等重大决策部署，都将节水作为重要内容，提出具体明确要求，为高质量建设节水型社会奠定坚实基础。

深入分析当前节水面临的新形势，对标党中央国务院关于节水工作的重大决策、水利部的安排部署、省委省政府的具体要求，我省节水工作在落实节水优先方面存在思想认识不到位问题，在协同推进节水工作方面存在主动作为不到位问题，在规范节水管理方面存在制度落实不到位问题，在加强社会节水管理方面存在节水监督执法不到位问题，在节水宣传方面存在全社会节水意识不到位问题。面对新形势、新任务、新要求，我们必须强化政治意识、主动担当、勇于创新，认真贯彻习近平生态文明思想，完整准确全面贯彻新发展理念，落实“节水优先”方针，按照新阶段水利高质量发展要求，以提升水资源集约节约安全利用能力为目标，不断完善标准制度体系，强化监督考核，加大宣传力度，探索建立激励约束机制，协调推动农业、工业、城镇节水，提升节水型社会建设质量，规范引导各领域、各行业自觉把节水作为解决我省水资源严重短缺问题的根本出路，贯穿于水资源开发、利用、保护、配置、调度各个环节，不断提高全社会节水水平，有力有效推动节水工作不断取得新成效、开创新局面。

三、扎实做好2022年节约用水工作

2022年是党的二十大召开之年，是加快建设新时代经济强省、美丽河北的关键之年，更是爬坡过坎推进节水高质量发展的重要之年，各地要紧盯国家节水行动阶段性目标，紧盯节水效率指标，紧盯节水型社会建设任务，紧盯节水型高校建设要求，通过提升节水型社会建设规模和质量，提升节水工作管理能力和水平，提升全社会主动节水意识和行动自觉，提升节水监督广度和深度。到2022年年底，节水行动确定的15项具体目标圆满完成，万元GDP用水量、万元工业增加值用水量分别较2021年下降3.3%左右、2.7%左右，累计55%以上的县（市、区）建成节水型社会、再生水利用率达到32%以上，节水型高校建成率达到30%以上。

1.提升节水型社会建设规模和质量

一是抓县域节水。各市要按照2022年年底前累计完成55%的要求、到2025年南水北调受水区全部建成节水型社会的目标，统筹谋划、补齐短板，按照新修订的县域节水型社会评价标准开展创建，全面落实《河北省节约用水条例》和全力推进全社会节水工作的实施意见有关要求，高质量完成年度任务目标；各市可按照先建后补的形式，积极开展县域节水型社会达标建设，对通过省级验收的，省水利厅将在2023年安排资金时优先考虑。二是抓再生水利用。积极推动典型地区再生水利用配置试点工作开展，纳入国家试点建设任务的市，要精心组织、摸清现状、统筹谋划，高质量编制实施方案，并于5月底前经市政府批复后报省水利厅，同时做好项目实施前准备工作；其他市要结合县域节水型社会建设，组织开展再生水利用配置试点的相关工作，为在全省范围内扩大再生水利用规模奠定基础。三是抓节水单位建设。要紧盯2022年年底前水利行业全部建成节水型单位这一目标，严格按照《水利部办公厅关于开展水利行业节水型单位建设工作的通知》要求，继续全力推进水利行业节水型单位建设，确保今年10月底前全部建成。四是抓公共机构节水。2022年，各市要组织开展节水型社会达标建设的县（市、区），全面完成国家机关、学校、宾馆、医院等公共机构和场所的节水改造，建立完善的节约用水管理制度、推广使用节水产品、配备取用水计量设施以及设置节水宣传标志牌等工作；其他县（市、区）也要积极推进公共机构节水工作，确保取得阶段性成果。省机关事务管理局、省水利厅对省属事业单位节水型单位创建工作进行安排部署，市、县也要组织本级事业单位开展节水型单位创建。五是抓节水型高校建设。各地要主动与教育部门加强沟通协调、形成合力，推动节水型高校创建，创建任务重的石家庄、唐山、廊坊等市力争实现30%的目标，鼓励已完成任务的衡水、保定、张家口等市继续创建，其他各市创建不能少于1所。六是抓合同节水。继续推进以合同节水模式，对高校以及用水量较大的中小学开展节水改造，各市改造不少于1所。探索多种合同节水模式，组织、引导和推动公共机构、高耗水工业和服务业、供水管网漏损控制序列、农业灌溉序列等领域实施合同节水管理，力争实现新突破。七是抓典型地区节水。雄安新区要围绕贯彻落实《水利部关于高起点推进雄安新区节约用水工作的指导意见》要求，制定出台配套制度措施，重点在智慧节水、非常规水利用、节水器具推广、高标准节水载体创建、节水宣传等方面加大力度；认真落实节水“三同时”、计划用水、取水许可等管理制度，高标准开展容东片区节水型社会试点创建工作。八是抓节水标杆建设。组织开展县域节水型社会达标建设工作和水利系统节水示范单位评选活动，打造节水亮点，组织开展对标对表，为高标准创建节水载体提供示范典型。

2.提升节水工作管理能力和水平

一是完善制度。今年，省水利厅重点围绕水平衡测试、计划用水、节水评价、节水信用管理等方面，加强节水配套制度建设。各地也要结合实际，积极探索节水“三同时”、节水评价管理新模式等，进一步完善节水制度体系，压实用水户责任，明确管理职责，规范用水行为。二是健全标准。省水利厅将会同省市场监督管理局，围绕宾馆、高校、医院、高速公路服务区等领域，开展公共机构、服务业领域节水标准制定工作，各地也要结合实际，积极探索市级节水标准的制定。三是强化定额应用。切实发挥定额的导向和约束作用，在取水许可审批、节水评价、计划用水等方面严格使用用水定额，对超定额用水户，要组织实施节水改造，实行超定额用水价格差异化制度，对于逾期未改正的依法核减其用水计划。四是严格计划用水管理。各市、县要积极与供水主管部门沟通协调，确保公共供水管网内1万m3及以上的工业和服务业用水户实现计划用水全覆盖，并将下达情况及时报省水利厅备案；继续对各市计划用水执行情况进行季度通报，要求市、县分析超量原因，制定整改措施，督促指导超计划30%的用水户开展水平衡测试，倒逼用水户提高用水效率。五是积极开展节水评价。督促相关单位按要求规范编写节水评价章节；重点把好建设项目水资源论证节水评价审查关，对节水评价不通过的建设项目一律叫停；动态更新节水评价登记台账，每季度报省水利厅备案；建立完善市级节水评价专家库，加强业务培训，提升技术水平。六是推进信息共享。要落实《条例》的有关要求，组织对公共供水企业的供水情况，及其供水范围内用水单位的用水情况进行调查摸底，确保3月底前完成；推动公共供水企业的用水管控平台与水行政主管部门管理平台进行对接，由水行政主管部门管理的供水企业，年底前要全面完成对接工作。七是加强节水技术推广。充分利用省级节水产品技术推广应用平台，加强节水技术推广应用。市和县要结合节水载体建设、县域节水型社会建设等工作，推动节水新技术、新产品、新工艺应用。积极筹备节水产业协会，引导节水产业做大做强。

3.提升全社会主动节水意识和行动自觉

一是抓协调。市、县要加快建立由政府分管负责人为召集人的节约用水工作协调机制，定期召集有关部门协调解决节水工作的重大问题，研究年度工作安排；全面跟踪掌握节水行动进展，重点抓好县域节水型社会达标建设、非常规水利用等5项水利牵头的量化目标落实，协调其他部门积极推进节水农业示范区、节水型企业建设等其余10项具体目标落实，确保《国家节水行动方案》明确的2022年总体目标和具体目标按时高质量完成。各市要于6月底前编制印发市级“十四五”节水型社会建设规划，督促指导各县（市、区）开展节水规划编制工作。二是严考核。积极推进市对县（市、区）节水考核工作，增强县（市、区）政府对节水工作的重视。配合省水利厅完成节水考核尤其是万元GDP用水量、万元工业增加值用水量、工业用水重复利用率、节水型社会建设、计划用水、非常规水利用等考核工作，确保取得好成绩。三是广宣传。各市要加强部门沟通协调，明确部门职责，形成工作合力，积极推动《公民节水行为规范》深入百姓日常生活；按照相关要求，积极开展节水志愿服务活动，广泛发动志愿者和社会公众参与，深入社区、学校、公共场所开展宣传推介，组织在电梯、教室、车站等场所醒目位置张贴或悬挂行为规范，推动行为规范深入普及，打造河北宣传新品牌；深入开展《条例》宣传，做到辖区内计划用水户全覆盖，积极报送节水信息；加快节水教育基地建设，每市至少组织建设两所；讲好本市节水故事，围绕节水亮点做到报刊、广播、电视、网络等各类媒体全覆盖。

4.提升节水监督广度与深度

监督是加强社会管理的重要手段，今年监督工作要在广度和深度上下功夫，省水利厅已对节水监督进行安排部署，我们要着力抓好以下几个方面。一是强化组织保障。监督检查时间紧、任务重，省水利厅以省水资源研究与水利技术试验推广中心为依托成立省级检查组，负责全省节水工作督查检查，各市也要综合调配力量、整合监督资源、落实监督责任，确保检查任务全落实。二是注重检查质量。要按照“县级巡查、市级核查、省级督查”全覆盖的要求，采取明察暗访、“四不两直”等方式，深入一线、较真碰硬，对计划用水、用水定额管理等5项内容监督检查实现全覆盖，对每项内容实现全链条、全环节的监督检查，要根据监督检查发现问题建立台账，明确责任主体、整改要求和整改时限，及时下发“一市一单”“一县一单”督促整改到位。三是强化结果运用。严格落实监督检查责任，对未依法履行节水监督管理职责的有关单位和人员依法依规追责问责；对违反计划用水、用水定额、水平衡测试、节水措施等规定的用水户，依照《条例》规定限期改正，并视情节给予处罚；对检查发现问题，各市要举一反三、认真组织整改，对落实整改要求敷衍应付、虚假整改和未按时整改等情况予以通报，情节严重的对相关责任人进行约谈；要将监督检查结果纳入地下水超采综合治理考核和县域节水型达标建设评价内容，按规定扣减分数。

“十四五”时期是推动节水高质量发展的关键时期，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定信心、主动作为，坚决落实“节水优先”方针，深入实施国家节水行动，坚定不移地推动节水高质量发展，为加快建设现代化经济强省、美丽河北作出新的更大贡献，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。□