省属高校预算精细化管理与创新

周新峰 张小萍

摘要：随着高校办学规模的不断扩大，高校资金来源的主体也日趋多元化，这就对高校资金管理提出新的要求，如何有效利用规模逐渐庞大的资金，加快应用转型也是地方高校面临的共同问题。目前，高校还存在预算管理责任意识不强、预算信息化建设不完善、预算编制不科学、预算监督不严、预算执行不到位以及绩效考评体系不完善等问题。本文基于精细化管理视角研究高校财务预算管理，通过研究应用转型高校财务预算管理过程中存在的问题，提出地方高校财务预算管理的具体策略。

关键词：高校财务；预算管理；精细化管理

中图分类号：F23文献标识码：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2022.22.062

0引言

随着社会主义市场经济体制的日益发展，我国高等教育改革也在不断深化，主要表现为高校办学规模不断扩大，办学层次不断提高，社会功能不断扩展。传统的高校财务预算管理模式与高校实际财务管理要求存在一定差距，造成了高校财务资源的浪费，亟须改革。同时，地方高校持续加大应用转型的力度，资金、人才、政策逐步向培养高水平、应用型人才的高校聚集，投入到高校的资金越来越多，如何有效利用规模逐渐庞大的资金，加快应用转型也是地方高校面临的共同问题。预算精细化管理是提升资金利用效率的重要途径之一，本課题基于精细化管理视角研究高校财务预算管理，通过研究应用转型高校财务预算管理过程中存在的问题，提出地方高校财务预算管理的具体策略，为我国其他地方高校财务预算管理实践提供借鉴，以此推动高校各项事业建设和谐稳定的持续发展。

1高校财务预算管理的现状及问题

1.1财务预算管理责任意识不强

高校对财务预算管理的认识存在一定误区，高校管理者和教职工更多地把精力放在对科研和教学的投入上，缺乏对预算管理足够的重视，导致财务预算管理工作不细不严。很多时候高校一直将财务预算作为财务部门的“分内事”，其他二级部门参与度较低，认为预算可有可无，存在事不关己的心理，工作态度消极与懈怠，他们只是被动地执行下达的预算指标，缺乏工作的积极性与主动性。对待预算编制工作敷衍了事，提交的数据缺乏精确性与可操作性，导致预算编制与执行情况和实际收支差异较大，导致财政资金使用效率低下。不重视预算管理工作，预算管理责任意识不强，各部门之间缺乏有效的沟通与合作，导致预算编制工作无法做到全员参与，久而久之，预算管理越来越趋于简单化、粗放化。

1.2财务预算信息管理系统不完善

在财务预算信息管理系统建设方面，大部分高校虽然进行了些许尝试，但是预算管理工作目前仍然主要由人工完成，主要利用传统的基础办公软件开展预算的编制、财务预算报表的收集与整理等各项预算管理工作。预算管理信息手段的单一，缺少集信息的采集、分析与评价于一体的预算管理信息化系统，这样不仅致使预算管理工作任务繁琐，工作量巨大，同时因为财务工作人员之间无法实现信息的快速传递与共享，会导致工作效率低下，工作质量也无法得到保障。除此之外，在高校财务管理中，财务管理信息化人才的缺乏，财务管理人员对信息化技术手段运用的不熟练，对信息化管理平台运用的意识不强，也致使高校预算管理工作的效率无法得到大幅度提升。

1.3财务预算编制不科学

预算编制是整个预算的开始，它的合理与否将直接影响预算的执行与控制。预算编制缺乏精确性和科学性会导致高校经费预算使用效率过低，教育资源分配不均等诸多问题。大部分高校编制预算时间紧，任务重，财务部门缺乏对高校复杂业务及实际情况的全面了解，经常出现预算编制与实际不符的情况，同时因为缺乏各部门业务开展情况的数据，无法做到真正的精细化管理，在进行财务预算时只能闭门造车，凭自身工作经验编制预算，没有结合合理的分析和科学论证，缺乏一定的科学依据。并且，编制的财务预算编制方法简单，预算的具体经济用途不明确，没有对具体的预算进行细节划分，形成了预算“差不多就行了”的局面，不利于预算管理工作顺利进行。总之，高校财务部门缺乏一手的高校业务信息，同时人为干预较多，从而导致了财务预算编制的可行性大大地降低，高效的运营成本无法得到有效控制，给高校未来的发展造成不利的影响。

1.4财务预算执行不合理

在高校财务预算管理中，普遍存在预算执行力差的问题。由于业务限制，财务部门对预算执行的一线部门，如教学科研部门、教辅部门缺乏深入了解，加上双方沟通协调不畅，导致预算编制缺乏科学依据，而其他部门作为预算的执行者，又较少参与预算编制，对自己部门的预算使用比较随意，经常存在后期预算超支的情况，使得预算收支存在一定程度的失衡，导致高校财务预算没能发挥到应有的约束管控作用，降低了高校资金的利用效率。同时，预算执行缺乏行之有效的监督手段，没有一套严格的针对财务预算执行的监督管理体系，导致经常出现预算支出不合理的现象。预算监督仅以财务数据为依据，而没有与非财务指标如学校的发展目标等紧密相连。并且通常通过人工手段去统计，实际数据具有滞后性以及虚假性。因为缺乏事前、事中、事后的有效控制，预算的预警与督导作用难以有效发挥，最终预算仅仅流于形式，整体执行效果不理想。高校管理者对预算资金使用情况和项目进度无法真正掌握，也就无法实现对资金的有效管理。

1.5财务预算绩效考核机制不完善

财务预算执行情况不透明，管理人员管理意识淡薄，究其原因，是缺乏完善的监督和考核评估机制。国内大多数高校绩效考核评价机制起步较晚，缺乏成熟的绩效评价标准和指标体系。目前财务预算考核的重点主要放在收支平衡方面，没有建立以资金配置效率为导向的绩效管理评价体系。另外，预算执行是否到位与部门的绩效考核关联度不高，即使出现问题也无法责任到人，缺少相应的奖惩措施或者奖惩上区别不大，这就导致了各二级学院和职能部门不重视绩效考核。绩效考核好的部门没有得到应有的奖励，大大降低了预算执行者的积极性，导致执行者工作态度愈发消极与怠慢，工作效率大大下降。绩效考核差的部门没有得到相应的惩罚，这些工作人员只关注自身利益，更加不注重绩效考核和资金使用效益，久而久之，形成恶性循环，不利于学校各项教育工作的顺利进行与其体发展。并且，预算考核评估机制不健全，考核的过程缺乏公正性，容易滋生腐败现象。此外，部门下一年度预算并没有与当年预算考核的结果挂钩，绩效考核评估失去了应有的意义，不利于高校预算管理工作的顺利进行和高校的未来发展。

2加强高校财务预算管理的对策和建议

2.1增强预算管理责任意识

要实现精细化财务预算管理，高校管理层首先在思想上必须要充分认识到财务预算管理的重要性，重视预算工作，提高预算管理责任意识。成立专门的财务预算管理机构，明确财务部门与二级管理部门的责任分工，建立高效的预算管理协调机制，加强各部门之间的沟通与合作，各机构分工明确，各司其职，相互协作，相互配合，使财务预算管理工作高效有序进行。其次，高校应该加大对财务预算管理工作重要性的宣传力度，通过微信公众号、学校专栏、知识竞赛等渠道，深化全校职工对预算管理的重视，强调共同责任，提高全员参与意识，自上而下加强对包括领导在内的各部门人员的业务培训，从内心激发他们对预算管理工作的重视，充分调动二级职能部门人员的积极性与主动性，形成一个全员参与的预算精细化管理的氛围，确保预算工作的各个环节能够做细做严，执行到位，从而使预算工作能够高效顺利完成。

2.2建立预算管理信息化平台

针对高校的财务预算管理，应该从预算编制入手，建立基于数据信息化的预算管理平台，有利于高校预算编制的执行，改变效率低的预算管理模式（高远，2020年）。将人工核算等业务纳入信息化平台，教学、科研、后勤保障等信息录入信息化平台进行统一管理。通过数据信息化管理平台，高校财务部门的各类信息得到有效的分类整理，各个部门的财务预算执行情况均通过数据信息化平台进行处理。预算管理平台通过云计算等现代化信息技术对高校的各类经济活动实现全面覆盖，并对相关数据实时更新，有效提高高校财务预算编制和执行的效率。同时，要加强对高校财务人员的培训，加大他们对大数据信息技术的学习力度，培养其良好的业务素质与能力。通过不断的学习與研究，最终熟练掌握大数据技术，使其能够熟练运用现代化信息技术开展高校财务预算管理工作。

2.3建立科学的预算编制

科学合理的预算编制是预算执行和控制的前提条件，因此，高校应重视预算管理的第一个环节—预算编制。预算编制作为财务预算管理流程的初始环节，应该对其编制程序进行严格规范，除了由预算建立者根据经济发展走势，结合本校财务状况，进行科学估算，列出本年度的预算计划，同时也应该让预算的执行者参与到预算的编制中去，将初始预算下发到各个部门，并且通知各个部门对初始预算进行反馈，通过反馈意见对初始预算进行更改，以此编制科学高效的财务预算。同时，高校在向上级主管部门上报预算的同时，内部预算也应依据“二上二下”流程编制（王清华，2018），确保上报预算和校内预算的统一，增加预算执行者对发展目标的认同，使预算编制更加透明，更加科学。此外，为了防止不合理资金的重复预算，高校应采取多种预算方法。对于常规性项目的预算可以根据学院的具体情况采取增量预算法，通过分析上一年的预算支出情况，剔除上一年度不合理的支出，对于新增加的项目可以采用零基预算法或滚动预算法，以此使预算编制更加科学规范。

2.4预算执行精细化

在建立预算编制之后，严格的预算执行也是预算精细化管理的重要组成部分，执行过程中的有效控制和及时的信息反馈非常重要。各高校应该根据自身实际发展情况，来建立完善的财务管理制度以及财务控制制度，首先建立科学的预算管理制度，细化各部门的详细职责，使预算执行能够责任到人，保证各部门能够按照预算有效地开展工作，更好地保证资金的使用效益。加大预算执行力度，预算一旦下达即具有权威效力，各部门必须严格执行，二级学院和职能部门不能随意更改。如若发生变动，必须严格执行调整审批程序，报上级主管部门审批。同时通过预算信息化管理平台对预算执行数据以及预算审批流程进行有效的监控，保证预算执行情况的公开、公正、透明，更好地控制预算的使用，使预算按照计划有序进行，也能够定期对预算执行数据进行实时查询，进行动态分析，便于发现问题进而采取相应的处理措施，防止出现管理漏洞，提高各部门预算执行效率，从而促进资金的精细化管理。

2.5建立完善的预算绩效考评体系

在财务预算管理工作中，高校要设置专门的绩效评价领导小组，不定期对学校预算执行情况进行监督考核，以期能够实时掌握不同项目资金的使用情况，避免造成资金不必要的浪费。此外，财务管理部门要加强对学校各部门的精细化考核评价工作，建立完善的预算绩效考评体系，采用定量与定性相结合的办法对职能部门和二级学院进行统一考评。行政部门与预算部门形成联合考评机制，对执行人员进行绩效考核，将单位和个人预算执行情况与经济利益挂钩，奖罚分明，以达到最佳预算管理的要求（谢基伟，2020年）。对于执行好的部门和人员，进行物质奖励，精神奖励以及助力晋升等，这样有助于调动执行人员在预算管理工作中的积极性与主动性；对于执行较差的部门，核减其支出经费，并给予其他相应的处罚，通过绩效考评与切身利益相结合的方法来推进高校预算管理的水平。此外，学科专业建设是高校的核心工作，在资源配置方面也应予以倾斜，加强资金使用的绩效评价，激励和约束相统一来调动二级学院、一线教师的积极性和主动性。精细化考核评价的顺利开展能够全面推动现代高校教育稳定持续地发展。

3结论

综上所述，精细化管理在高校财务预算管理中的应用能够让预算管理更加科学，预算分配更加合理，有利于优化高校资源配置，有利于提高高校资金使用效益。结合目前绝大多数高校传统的财务预算管理的现状，高校财务预算精细化管理已成为必然选择。省属高校应该正确理解精细化管理内涵，充分意识到其在财务预算工作中应用的必要性和迫切性。高校应加快树立财务预算精细化管理意识，建立科学有效的预算编制和预算执行体系，完善预算绩效考评体系，不断提高高校的财务预算管理水平，以此推动高校各项事业蓬勃稳定发展。

参考文献

［1］高远.精细化管理视角下的高校预算管理[J].财税审计，2020，21：157-158.

[2]王清华.高校财务预算精细化绩效管控路径探析[J].长春师范大学学报，2018，37（10）：193-197.

[3]谢基伟.高校预算管理存在的问题与对策初探[J].大众投资指南，2020，3：95-96.