黑龙江自由贸易试验区国际物流发展对策研究

项义军 王雪楠

（哈尔滨商业大学，黑龙江 哈尔滨 150028）

前言

2019 年8 月2 日，为推动黑龙江省对外经贸的持续发展，国务院印发《中国（黑龙江）自由贸易试验区总体方案》，黑龙江自由贸易试验区正式成立。黑龙江自由贸易试验区的自成立起，持续对国际贸易的发展产生积极影响，国际货运量不断增加的同时，也对国际物流的效率也提出了更高的要求。为了促进黑龙江省对外贸易的发展，应更快推动黑龙江自由贸易试验区建设，提高黑龙江自由贸易试验区国际物流效率。

一、概述

（一）自由贸易试验区

自由贸易试验区指的是在贸易和投资方面比世贸组织更优惠的贸易安排[1]。在主权国家或地区之外，指定了某些地区，允许外国货物自由进入和离境。本质上讲，这是一个有自由港口政策的海关关区。自由贸易区与自由贸易试验区的区别主要体现在贸易便利化程度不同和产业范围不同两个方面。自由贸易区彻底取消了成员国商品贸易中的关税和数量限制，而自由贸易试验区只是豁免关税商品自由进出，拥有自由港政策的关税隔离区是其存在的本质。相比较而言，自由贸易区贸易便利化程度更高。广义上的自由贸易区还可以吸引外商在区内投资建厂，利用区内资源发展出口加工型企业，鼓励外资设立大的商业企业、金融机构等促进区内经济综合、全面地发展。

黑龙江自由贸易试验区主要包括哈尔滨片区、绥芬河片区和黑河片区。哈尔滨片区的经济功能主要为发展战略性新兴产业和现代服务业，以建设成为联通国内、辐射欧亚的国家物流枢纽为目标；绥芬河片区以发展进口加工业和现代物流业为重点，以成为国际陆海通道的陆上边境口岸型国家物流枢纽为目标；黑河片区则主要发展跨境能源资源综合加工利用。

（二）国际物流

国际物流(又称“全球物流”)是为完成国际货物交易的最终目的而进行的交易或交换活动，即由卖方交付单证和货物以及支付货物;买方负责接收单据、支付货物和收取货物的商业活动。国际物流构成要素：节点口岸、国际货运通道、基础设施、国际货运企业、国际物流人才等[2]。口岸是国际货物运输的枢纽，口岸物流是国际物流的重要组成部分。运转流畅通货效率高的口岸会大幅度提高国际物流的效率。国际货运通道是指连接主要节点口岸的几种运输方式组成的宽阔地带。国际货运通道的流畅程度直接决定了国际物流的效率。基础设施指的是节点口岸和国际货运通道的设备和道路的建设情况。物流基础设施主要包括仓储、运载设施、以及计算机信息通讯设备等。国际货运企业服务能力。国际货运企业是提供国际物流服务的主体，没有具备较强服务能力的国际货运企业就没有国际物流体系的提升。国际物流人才。国际物流人才是指精通进出口贸易，海关业务，保险业务，仓储管理等业务的高素质复合型人才。物流人才对推进国际物流体系现代化建设有着至关重要的作用。

二、黑龙江自由贸易试验区国际物流发展现状

（一）黑龙江自由贸易试验区国际物流口岸

黑龙江自由贸易试验区包括哈尔滨绥芬河和黑河三个片区，这三个片区也包含了黑龙江省三个主要的国际货物运输口岸。哈尔滨口岸是黑龙江自由贸易试验区的综合型多功能口岸，哈尔滨市的运输线路四通八达，是中国铁路网的重要枢纽[3]，即可向内延伸到达中国绝大多数城市，俄罗斯远东地区相连。位于黑龙江省的东南部和东北亚经济圈中心地带的绥芬河口岸拥有优越的地理位置，是中国通往日本海的唯一陆路贸易口岸，是黑龙江省货物运输最活跃的口岸和中国与东北亚各个国家贸易往来和经济合作的窗口，是区域性物流中心城市[4]。黑河口岸在对俄贸易中具有明显地缘优势，也是中俄边境线上过客能力最强的口岸，但是流冰期的存在使黑河口岸的运行效率降低。

（二）黑龙江自由贸易试验区国际物流通道

国际物流通道是国际物流的重要组成部分，是实现跨国运输最重要的基础设施。在政府的大力发展下，黑龙江自由贸易试验区已经逐步建成全方位立体化的国际物流通道，这其中主要包括：国际铁路运输通道，国际公路运输通道，江河联运国际运输通道和国际航空运输通道[5]。

国际铁路运输通道是黑龙江自由贸易试验区国际运输中重要的组成部分。目前，黑龙江省主要铁路货运通道有绥哈满铁路过境通道和哈尔滨至黑河铁路过境通道两条国际铁路货运通道。全省87.3%的货物都是由绥芬河—哈尔滨—满洲里线运送的。国际公路运输是黑龙江自由贸易试验区对接俄罗斯的第二大通道。黑龙江自由贸易试验区主要有两种形式的国际公路运输：直接在公路上运输和在界河连接的公路通道上运输。目前，黑龙江自由贸易试验区形成了以哈尔滨港为枢纽，黑河口岸为节点，连接了黑龙江、松花江、乌苏里江等重要水路通道的江河联运通道。冬季河面结冰给江河联运造成了困难，大大缩短了江河联运全年的运输时间，降低了水路运输的效率。为了延长运输时间，黑龙江省于2011年开始建设黑河—俄罗斯布拉戈维申斯克的浮箱固冰通道。由中国和俄罗斯共同设计和建造的中俄黑龙江大桥在中国和俄罗斯的县两市之间建立了直接的联系。目前，黑龙江自由贸易试验区已开通远东航线，可与俄罗斯11 个城市通航。

三、黑龙江自由贸易试验区国际物流现存问题

（一）国际物流标准化信息化有待加强

在物流信息化方面，信息平台以简单地数据收集和处理为主，如果缺少对信息的标准化和系统化处理。信息化程度低会导致缺少高质量的数据服务，物流企业与客户间无法进行实时有效的信息共享，口岸将无法合理安排货运进程，进而影响通关效率。物流标准化是衡量物流效率的重要标准之一，国际物流的各个相关环节物流标准不统一将影响物流标准化发展。

（二）国际物流货运量不足

货运通道的激烈竞争等原因，是国际物流通道缺少货源的重要原因。国际物流货运量量不足还会导致国际物流行业缺少发展动力，无法提高其服务水平。黑龙江自由贸易试验区的国际货运量主要集中在绥芬河—哈尔滨—满洲里的国际物流通道上,其余通道则应充分发挥作用。

（三）缺少国际物流人才

现代化高效率的国际物流体系需要具有国际物流理念和管理模式的高素质物流人才。黑龙江自由贸易试验区国际物流体系的全面升级不仅需要掌握现代化物流技术的高素质人才也需要懂得相关外语，了解跨境电子商务和国际贸易相关知识的高层次复合型人才。但由于地理位置和气候等相关原因，吸引人才留住人才是推动国际物流高质量发展的关键要素之一。

四、黑龙江自由贸易试验区国际物流发展对策

（一）准确规划口岸功能合理布置通道线路

绥芬河口岸建设成加工型口岸。绥芬河口岸木材采集加工运输出口一体化的产业链，是绥芬河口岸的重要产业支撑。完善哈尔滨综合型口岸的功能。哈尔滨是拥有水陆空多种货运通道的枢纽型对外贸易口岸。政府应大力扶持哈尔滨新兴产业的发展，以经济发展带动国际经贸合作的发展，使哈尔滨发展成为集贸易加工和通关为一体的综合型口岸。加快黑河通关型口岸基础设施的建设。合理布置国际物流通道线路。首先，升级现有的国际物流通道主框架，提高现有主要国际物流通道的通畅度。其次，改扩建骨干通道和辅助通道，利用其他国际物流通道分散货运压力，完善包括国际管道通道和国际航空运输通道在内的多种国际物流通道，积极推进全方位立体化国际物流通道网络建设。

（二）政府加大资金投入规范物流行业经营秩序

政府加大资金投入,以便完善基础设施建设更新老化的基础设施，推动黑龙江自由贸易试验区内国际物流的信息化和标准化建设，加快高速公路和界江公路大桥以及浮箱固冰通道的建设，提高黑龙江自由贸易试验区的通货能力。除此之外，政府还应采取政策扶持物流企业，减免税收或者进行财政补贴，鼓励物流企业技术创新和服务升级。同时政府应加强经营秩序的管理。出台相应的法规规范物流企业的行为，加大对非法行为的处罚力度。

（三）推进中俄铁路国际通道建设丰富国际货源

构建中俄铁路东部国际大通道提高边境口岸与内陆的联系，使边境口岸有货可运，还可以通过连接中国内陆其他城市并辐射欧洲大陆获得沿海货源，进口货源和班列货源，大幅度提高货物运输总量，为黑龙江自由贸易试验区国际物流体系的全面提升注入无限动力。为了中俄铁路国际大通道的顺利建成并高效使用，应科学规划运行线路，提高货源集结效率，实现与“中蒙俄经济走廊”的互联互通。其次，应积极推进哈尔滨铁路集装箱中心站建设，货物在哈尔滨中转时可实现一次性装运，形成以哈尔滨为中心的铁海联运枢纽，以此引导国内和国际的货运向哈尔滨集聚。

（四）重视物流人才的培养和引进

具备现代化物流技术并懂得相关国际贸易知识的高层次复合型国际物流人才是黑龙江自由贸易试验区国际物流体系实现标准化和信息化的基础。黑龙江省的国际物流需要新型人才来构建信息平台，操作自动化设施，规范经营秩序。因此，要提升黑龙江自由贸易区国际物流体系的服务效率，必须拥有大量的物流专业的高层次复合型人才。

结束语

自由贸易试验区是自由贸易区在实践中演化出来的特殊形式，自由贸易试验区的存在对区域内国际物流的发展是机遇也是挑战，一方面自由贸易试验区为国际物流发展提供了新鲜的动力，全面提升黑龙江自由贸易试验区的国际物流体系的服务能力，即需要从内部提供促进国际物流体系提升的内生动力，也需要在外部提供便于其发展的外生条件，更好地促进国际贸易发展。