煤炭企业安全文化建设的探索与实践

文/卫建宏

安全工作是煤炭企业的“天字号”工程。自2020年全国启动安全生产专项整治三年行动以来，陕西陕煤澄合矿业公司在贯彻落实上级有关安全生产工作的方针政策、科技创新、智能化建设和严抓细管等方面做了大量卓有成效的工作，特别是着眼本质安全型矿井建设和本质安全型员工塑造，狠抓安全文化建设，在利用安全文化的感召力、影响力和渗透力提升企业安全管理水平方面进行了积极探索，取得了显著效果。

一、对安全进行文化管理是煤炭企业安全管理的最高层次和境界

党的十八大以来，习近平总书记站在党和国家事业发展全局的战略高度，以强烈的忧患意识和责任担当，强调“人民安全是国家安全的宗旨”“始终把人民生命安全放在首位”“国家安全工作归根结底是保障人民利益”。

煤炭行业作为一个比较特殊的行业，其性质和工作特点决定了它既是高危产业，又是劳动密集型产业。长期以来的生产方式和工艺水平不可避免地发生的各类安全事故和事件，给职工群众造成损失和危害，已然成为民生之伤、民心之痛。在新时代背景下，必须牢固树立安全发展理念，坚持职工群众利益至上，始终把安全生产放在首要位置，自觉维护职工群众生命财产安全。因此，抓好安全生产、保障广大职工群众的生命财产安全必定是企业的“天字号”工程，丝毫松懈不得。

但究竟如何抓安全工作才能实现长治久安？如何才能打造出安全生产的长效机制？什么才是根本问题？多数人认为在于用最严细的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保煤矿职工的生命安全。然而，通过调查不难发现，发生安全事故的主要原因是干部职工的习惯性违章和企业对安全生产的习惯性漠视，所以规范和控制企业管理者及从业人员的行为是安全管理工作的关键。

采用行政手段管理，受管理者个人认识水平和综合素质的影响，效果差异较大。优秀的管理者能够准确掌控安全管理的核心要素和关键环节，采取科学合理的措施，顺利达成安全管理目标，产生最大的安全绩效，然而一旦管理者不具备较高的素质和能力，在履行管理职能中就会出现漏洞和缺陷，必然把一个单位管得“一团糟”，对于安全管理也是这样。

制度管理方面，存在落实时或多或少打折扣的现象。煤炭企业在安全工作中建立健全了一系列管理制度，对于规范职工行为、提高安全管理水平、促进企业安全工作持续健康稳定发展，起到了保障作用。但在执行制度过程中，由于一线职工素质参差不齐，安全工作很难做到“全天候、全过程、人盯人、无死角”的管理，在实际操作中难免存在制度落实上打折扣、投机取巧、随意性较大等现象，这在一定程度上对安全管理工作造成了不利影响。

而文化管理却能够持续释放出润物细无声的魅力。通过安全文化建设，强化职工群众安全意识，激发职工群众安全生产的主动性和自觉性，规范企业行为，形成人人讲安全、时时讲遵章、处处有提醒、层层有关怀的良好安全氛围，借文化之力实现安全管理由“管”到“防”的转变。如此防微杜渐，防患于未然，才能有效地预防各种安全问题的发生，实现企业生产的本质安全。

如果把安全比作一棵大树，文化就是它的根；如果把安全比作一个人，文化就是其灵魂。培植安全系统工程的参天大树，既要修剪枝叶，更要强健根系；企业要成为安全生产的巨人，既要强身健体，更要塑造灵魂。一言以蔽之，安全生产管理的最高层次是安全文化管理，对安全进行文化管理是安全管理的生命力所在和最高境界。

二、澄合矿业安全文化建设的“五个相结合”

澄合矿业公司以党的建设和安全文化建设为引领，紧扣“高质量发展”时代主题，致力于成为引领全国煤炭企业安全文化建设的“排头兵”，持续深化细化具有澄合特色的“12335”安全管理模式，提炼形成了独具澄合特色的安全文化，牢固树立起“重安不轻情，情安理交融”的安全发展理念，探索出超前安全预防预控管理新模式。

1.刚性的制度管理约束与柔性的人文关怀相结合

通过健全安全管理机构和安全管理制度体系，融入情感管理元素，用情感约束人性的弱点，规范员工的从业行为，进而实现安全管理目标。同时，体现现代管理的人性化时代特征，辅以柔性的人文关怀，本着尊重人、关爱人、培养人、提升人和发展人的人本管理理念，通过一系列人文关怀措施，疏通管理渠道，使员工排除心理障碍，提高安全理念认知，自觉接受安全管理，如此激发了全员参与安全从业的自觉性、积极性和创造性。

2.情感关怀预防与安全管理关口前移相结合

“重法不轻情，情法理交融”是澄合矿业安全管理理念的精髓，其灵魂是以人为本，核心是责任意识，关键是实事求是；硬性约束是管理制度，柔性要求是人文关怀，终极目标是本质安全。矿井突出情感安全管理，前移“预防”关口，以“情感预防”理念为引领，实现“五个隐患关口”（即：思想预防、行为预防、环境预防、技术预防、设备预防）前移，由事故预防前移到隐患预防，由事故责任追究前移到隐患责任追究。通过多年来的理论和实践探索，构筑起了全新的安全管理体系。

3.健全安全管理机制与建塑安全文化体系相结合

党政“一把手”高度重视，全体职工广泛参与，层级落实、各负其责，从决策层、管理层到执行层、操作层，自上而下机构健全、目标明确、责任落实，形成了完整的安全文化建设管理机制，确保了安全文化建设有效运行。立足“突破”和“创新”，从重情感、抓思想、提认识、转观念、强技能、精管理入手，领导挂“帅”、理念塑“魂”、制度导“行”、科技强“基”、素质固“本”，在“重法不轻情”的企业文化引领下，积极发掘、建塑具有澄合特色的“情感”安全文化体系，形成了一整套行之有效、符合实际的安全文化建设模式，用文化铸起安全盾牌，为矿井安全目标实现提供了思想保证、精神动力和智力支持。

4.人性化安全管理与安全理念实践引领相结合

坚持“以心为本g关爱生命”的安全宗旨，把“人本”管理作为安全工作的灵魂主线，推行人性化安全管理，紧扣“安全”主题，开展理念征集，汇聚全员智慧，确立“创建平安、温馨、和谐、有情感、有温度的矿区”的安全愿景，培育起关爱职工生命健康的安全管理理念体系。同时，把理念引领和工作载体融为一体，不断推进各项理念文化在矿井生产实践中落地生根，有效促进了安全生产，矿井呈现出以文化促管理、以管理促安全、以安全促发展的良好局面。

5.管理制度创新与安全管理工作机制优化相结合

突出过程控制、事故预防、科技创新、全员参与，探索出超前安全预防管理体系，以安全生产精细化、工程质量标准化、全员素质提升为突破口，整合提炼出一系列安全管理法，形成岗位有职责、管理有流程、工作有程序、过程有痕迹、绩效有考核、奖罚有兑现、改进有措施的安全管理工作机制，进一步将流程固化，将程序规范化；突出时间空间、环境条件、设备设施、行为预控、监督查漏、体系协作的安全管理，使安全管理水平进一步提升。

三、澄合矿业安全文化建设取得的成效

近年来，澄合矿业公司通过大力推进安全文化建设，牢固树立“生命至高无上，安全责任为天”的安全核心理念，突出超前预防、创新创效、人本文化、全员参与，不断夯实安全管理基础、提升安全管理水平，实现了矿井安全健康发展。公司先后获得“全国煤炭工业企业文化示范基地”“陕西省安全工作先进集体”等荣誉称号。董矿分公司、百良公司、合阳公司先后被评为“全省安全文化示范企业”，其中合阳公司2022年4月被评为“国家级安全文化示范矿井”。

实践证明，从来没有速成的企业安全文化，只有坚守“生命至上g安全为天”的安全文化精髓，坚持长期抓、抓长期，不断赋予其新意，才能凝聚助推企业高质量发展的强大合力，激发追赶超越和挺进世界一流能源企业的不竭动力。