以河长制为抓手创新位山灌区河渠治理的实践与思考

马胜男，孟 昺

（山东省聊城市位山灌区管理服务中心，252000，聊城）

位山灌区位于山东省聊城市，是全国第五大灌区、黄河流域第二大灌区、山东省最大灌区,始建于1958 年，1960 年建成运行，设计灌溉面积540万亩（1亩=1/15 hm2），占聊城总耕地面积的65%，灌区灌排工程完备，骨干工程设有东、西2 条输沙渠，2 个沉沙区、1条总干渠和3条干渠，总长285 km；设有分干渠53条，流量大于1 m3/s支渠393条，各类水工建筑物5 000余座。长期以来，灌区引黄供水以农业抗旱为主，兼顾工业、居民生活、生态环境等用水需要，近年还承担向河北雄安新区、华北地下水超采回补等跨流域调水任务。

位山灌区工程设施点多、线长、面广，一直以来渠道岸线“四乱”问题、水污染问题等突出，渠首位山引黄闸引水能力下降、渠道淤积等影响和制约灌区生态保护和高质量发展。

一、灌区存在的主要问题

一是违法侵占岸线情况突出。由于灌区干渠岸线长、沿渠居住人口多，沿线厂房、养殖场、堆放垃圾等占用灌区渠道堤防范围用地问题严重。

二是垃圾污染问题屡禁不止。干渠沿线人口密集，聚集性、零散乱丢生活垃圾等问题突出，更有用货车向堤防及渠道内倾倒工业垃圾废品、废液等不法行为，对灌区生态环境造成很大影响。因灌区管理单位没有执法处罚职能，单靠堤防巡查、宣传教育等措施难以从根本上解决。

三是渠道淤积、泥沙治理难度大。由于实施调水调沙，黄河下游河槽不断下切，造成位山闸前黄河水位降低近2 m，致使位山闸引水能力严重下降。由于长期小流量输水，渠道淤积严重，一些渠道输水“卡脖子”，不仅影响工程安全运行，也影响输水效率。

二、主要治理措施

近年，位山灌区牢固树立绿水青山就是金山银山理念，坚持生态优先、绿色发展，认真落实河长制，创新实施渠长制，推进灌区生态修复与改善。

1.一网统筹，压紧压实责任

一是层级落实河长制。积极推动位山灌区渠道纳入河长制管理，三位市级领导分别担任一、二、三干渠（含东西输沙渠、沉沙池、跨县分干）市级河长，涉及县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）分级分段设立河长，形成市、县、乡、村四级河长组织体系。

二是创新实行渠长制。位山灌区制定印发《关于实施渠长制的意见》，明确领导班子在分包基层管理单位的基础上，分别负责一、二、三干渠等市管渠道的全要素管理，强化领导履职尽责，全面做好辖段内水资源保护、水污染治理、水环境改善、水生态修复等工作，全面组织协调、督导辖段内基层单位的工作落实。

三是打通河长制“最后一公里”。一网统筹灌区市管300 km 渠道、近千座水工建筑物，设立网格监管员220人，组建“一渠一长一所一段一员”管理队伍，实行链条式、规范式、闭环式、智慧式、能动式管理，推动岸线监管网格化、精细化。

2.N 方联动，提升监管效能

一是内合外联一盘棋。充分发挥灌区特有引黄灌区派出所作用，常态开展“水政+公安+基层站所”联合执法，实行“渠长、县乡河长、业务科长、基层所长、村两委代表”联席制度，通报信息、解决实际问题，督促属地责任落实；建立人民监督员制，让人民参与灌区工程建设、堤防管理、安全管理等各项工作监督，形成“灌区牵头、部门协同、社会共治”的共建共治共享治理大格局。

二是司法协作强震慑。积极探索建立和完善灌区生态环境治理与司法协作协同机制。2021 年11 月，位山灌区与市检察院签署了涉灌区司法协作配合工作意见，发挥检察公益诉讼作用。2022 年6 月，位山灌区与聊城市中级人民法院签署了《“法润灌区”司法协作工作意见》，把灌区作为司法实践基地，进一步扩大司法合作领域，形成“灌区+公安+检察+法院”水行政执法与司法协作机制。

三是制度建设筑根基。制订并经聊城市批复实施《聊城市位山灌区沉沙池区生态保护与修复规划》，修订《聊城市位山灌区管理办法》，以法治手段提升河渠管理效能。目前已拆除确权范围内经营性违建14 处，查处涉水违法案件6 起，解决水事矛盾纠纷30 起，协调检察机关解决1 起违建问题、1 起侵占堤防土地权属争议问题。

3.多元融合，建设秀美河渠

一是推进沉沙池区系统治理。建成60.3 km池区道路、26 座大中型桥梁等交通基础设施，续建7 km总干渠，建成位山黄河公园，辐射带动灌区特色产业发展，初步实现从“遍地黄沙、贫瘠落后”到“绿水青山、金山银山”蝶变，成为聊城生态扶贫、乡村振兴新样板。

二是建设“幸福河渠·生态廊道”。以点（水·堤公园）、线（骨干渠道沿线带状绿化）、面（经济生态林）为载体，建成多处“水·堤公园”、二三干渠渠首周店水利枢纽等国家水利风景区、百余公里干渠绿色生态走廊。

三是传承弘扬黄河文化。编撰出版《位山灌区志》《位山灌区六十年概览》等，总结提炼灌区精神，建设灌区水利文化广场，打造“工程+生态+文化”聊城文旅新高地。

4.数字赋能，优化技术加持

按照水利部智慧水利“需求牵引、应用至上、数字赋能、提升能力”要求，加快建设“1+2+N”灌区智能应用平台。完善空天地一体化物联感知网，沿渠敷设197 km 光纤、增设600 余个具有动态抓拍、人脸识别功能的高清摄像机；水域岸线监测面积达9 000 多万m2，实现对涉水信息的动态监测和实时预警；河渠“四乱”问题信息分类同步推送至公安、检察、法院等协作部门和河湖长制信息平台，实现信息共享、责任追溯、处理闭环。

三、经验启示

1.坚持生态优先

位山灌区以落实河长制为抓手，大力实施“幸福河渠·生态廊道”工程，河渠生态建设成果惠及广大人民群众，全方位提升人民群众获得感、幸福感、安全感。

2.坚持统筹治理

位山灌区创新实施“渠长制”，以班子成员分包形式联动市县乡村四级河长，整合资源优势，建立人民监督员制，实现社会参与、共同保护，凝聚协同治理强大合力，共同推动河长制提档升级和幸福河渠高质量建设。

3.坚持依法治理

位山灌区创新建立“灌区+公安+检察+法院”水行政执法与司法协作机制，实现水利行业监管与公益诉讼、司法审判联合，有力保护水安全、水生态、水环境，提升现代化法治化管理水平，为建设美丽幸福河渠提供法治保障。

4.坚持数字赋能

位山灌区以数字赋能幸福河渠建设，实现对水资源、水域岸线、工程建筑、水生态环境等涉水信息透彻感知和动态监测以及智能分析管理，为依法快速打击涉水案件和河渠“四乱”提供科技支撑，提升了幸福河渠建设质效。