强化水资源统一调度助力水利高质量发展

程晓冰

（水利部调水管理司，100053，北京）

为深入贯彻落实习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路和关于治水重要讲话指示批示精神，按照推动新阶段水利高质量发展六条实施路径，贯彻强化流域治理管理工作会议部署，针对水资源统一调度管理长期以来存在的问题，水利部制定了《水资源调度管理办法》（以下简称《办法》），并于2021 年 11 月 1 日起施行。《办法》施行一年来，流域水资源统一调度各项工作取得了历史性突破，为流域统一治理管理的全面加强提供了有效支撑，有力助推水利高质量发展。

一、破解了水资源调度管理问题难点

长期以来，我国水资源统一调度管理存在不少突出问题，主要体现在三个方面：一是工作不规范，仅少数河流制定有调度方案或调度计划，而大部分江河没有编制调度方案或调度计划，面临着调度工作不规范或尚未开展调度工作等问题；二是各方协调不畅，水资源调度涉及供水、灌溉、发电、航运等多目标保障，缺乏有效的协调机制以实现各方共赢；三是技术支撑不力，水资源调度工作开展没有统一的规范要求，缺乏技术支撑。以上问题的存在，与缺乏全国性的调度管理制度密切相关。

印发实施《办法》，强化水资源统一调度管理，是落实《中华人民共和国水法》《国务院关于实行最严格水资源管理制度》有关要求的重要内容，是实施国家水网重大工程、复苏河湖生态环境的重要支撑。《办法》实施以来，通过规范调度行为，加强水资源统一调度管理，有效解决了上述影响我国水资源调度管理开展的问题，推进了水资源调度管理的规范化、制度化，为复苏河湖生态环境提供了水资源保障，有力助推了新阶段水利高质量发展。

二、夯实了水资源调度管理制度基础

《办法》共五章三十一条，在总结已有水资源调度管理经验基础上，按照落实最严格水资源管理制度的相关要求，站在流域角度，明确调度目标并开展统一调度；明确国务院水行政主管部门、流域管理机构和地方水行政主管部门之间的水资源调度管理权限；建立调度协调、调度预警、生态补水调度、信息共享等机制；按照水资源调度管理的系统性要求，统筹生活、生产、生态等用水，从调度方案和调度计划编制、调度实施、监督检查、责任追究等环节明确水资源调度管理的内容和要求，推进水资源调度管理的规范化和制度化。

三、完善了水资源调度管理体制机制

《办法》实施以来，水利部组织流域管理机构和地方各级水行政主管部门，以有序调度、科学调度为目标，完善《办法》配套措施体系，健全工作机制，深化实施举措，逐步推进《办法》落实落地。

1.配套措施日趋完善

印发《水利部关于公布开展水资源调度的跨省江河流域及重大调水工程名录（第一批）的通知》（以下简称《名录》），涉及河流55 条、调水工程11 项，为明确跨省江河流域、重大调水工程清单及审批备案要求，有序推进跨省江河流域及重大调水工程的水资源调度等工作打下基础；印发《关于进一步加强流域水资源统一调度管理工作的通知》，充分发挥流域管理机构在水资源调度管理中的作用，落实各级水行政主管部门调度管理责任，从工作机制、调度实施、信息化建设、监督管理、保障措施等方面对加强流域水资源统一调度管理工作提出要求；印发《跨省江河流域水资源调度方案与年度调度计划编制技术指南》及《调水工程水资源调度方案与年度调度计划编制技术指南》，明确水资源调度方案和年度调度计划的编制流程与主要内容，规范流域水资源调度主要工作环节和技术流程，推动调度管理工作规范化，完善水资源调度技术体系。

2.工作机制逐步健全

印发《水利部调水管理司关于明确水资源调度管理机构和责任人的通知》，组织流域管理机构、省级水行政主管部门明确水资源调度管理机构和责任人，落实主体责任，完善水资源调度组织体系，有力保障水资源调度工作有序开展；组织指导流域管理机构、省级水行政主管部门深入贯彻落实《办法》，明确工作内容，规范工作流程，建立健全协商、协调、预警、生态补水及信息共享等工作机制，有力有序有效深化调度实施内容，扎实推进水资源统一调度管理；督促指导省级水行政主管部门印发该行政区域内需要开展水资源调度的江河流域及重大调水工程名录（以下简称省级名录），涉及河流146 条、调水工程80 项，推动开展省级名录内江河流域水资源统一调度工作。

四、推进了水资源调度管理工作

《办法》实施以来，水资源调度管理工作在流域水资源统一调度、重点区域生态调度、流域水资源管理体系等方面取得了显著成效。

1.流域水资源调度更有序

按照“确有需要、急用先行”的原则，截至目前，我国已经在黄河、黑河、汉江等38 条跨省江河流域实行了水资源统一调度，取得了显著效益。黄河实现了连续23 年不断流，确保了供水安全、生态安全，塑造了下游生态廊道，保护了河口三角洲湿地；黑河流域生态环境明显改善，东居延海连续18 年不干涸，额济纳绿洲面积稳步扩展；汉江流域以年度调度计划、月（旬）调度计划、实时调度指令相结合的方式精准实施丹江口水库供水调度，保障流域及南水北调中线一期工程供水安全，截至2022 年10 月底北调水量累计达523 亿m3。

2.重点区域生态调度更有效

按照复苏河湖生态环境总体安排，以河流恢复生命、流域重现生机为目标，重点实施了永定河、西辽河、白洋淀等流域区域生态调度以及滇池、向海湿地生态补水等工作。2022年春季永定河生态补水调度期间，开展了符合河流自然水文律动规律、有利于维护永定河健康生命的500 m3/s大流量脉冲泄水试验，遏制河道萎缩，畅通排泄通道，实现了永定河第二次全线通水以及与京杭大运河的世纪交汇，成为复苏河湖生态环境的重要标志；西辽河干流通过开展水资源统一调度，实现92 km 脉冲式通水，总办窝堡枢纽自2002 年以来首次过水，并向下游推进18 km；塔里木河下游实施23 次生态输水，尾闾台特玛湖水面面积和湿地生态环境得以有效恢复。引黄入冀工程通过调补黄河水4.3 亿m3，保持白洋淀湿地生态系统良性循环，有力支撑了华北地区地下水超采综合治理和雄安新区建设，并助力京杭大运河实现百年来首次全线贯通；引江济太工程通过水量调度，有效增加了流域水资源供给，满足了生活、生产、航运、生态等用水需求。

3.流域水资源调度体系更完备

通过印发《名录》及省级名录，明确水资源调度范围和管理要求，有力促进了流域统一规划、统一治理、统一调度、统一管理的落实，加快了目标科学、配置合理、调度优化、监管有力的流域水资源管理体系的构建，成为推进水资源统一调度向全国范围纵深、推动新阶段水利高质量发展、加快复苏河湖生态环境的有力抓手。

五、开创水资源调度工作新局面

调水管理司是进入新时代，面临水资源短缺、水生态损害、水环境污染三大水问题的新形势，为承担重要流域区域以及重大调水工程水资源调度、调水行业管理的新任务，落实新阶段水利高质量发展新要求而成立的。通过不懈努力，调水管理各项工作已经取得了阶段性成效，行百里者半九十，摆在我们面前的使命更光荣、任务更艰巨、挑战更严峻。下一步，我们将深入贯彻落实党的二十大精神，按照水利部党组安排部署，不断强化流域水资源统一调度，全力推动水资源调度工作取得新进展。

1.继续完善配套措施

启动水资源调度管理立法前期工作；印发开展水资源调度的跨省江河流域名录（第二批）；指导省级名录（第二批）的制定工作；加强调水管理信息化建设，加快推进数字孪生流域、数字孪生水网和数字孪生工程建设；提高预报、预警、预演、预案能力，确保调度决策精准安全有效。

2.全面推进统一调度

推进《名录》55 条跨省江河流域于2023 年年底前全部启动调度；促进精确精准调水，充分发挥调水工程的经济、社会、生态综合效益；组织流域管理机构加强指导和监督检查工作，推动省级名录内江河流域及调水工程按要求有序开展水资源调度工作。

3.扎实开展生态调度

坚定不移、持之以恒地抓好永定河、西辽河、白洋淀等重点流域区域生态调度工作，加强河道径流演进和地下水（入渗）补充等水文数据监测，不断加强对生态补水规律性的认识，提高调度精细化水平，制定更大的目标计划，让越来越多的河流恢复生命，流域重现生机。

4.全面加强行业管理

以《办法》为依据，以构建“系统完备、安全可靠，集约高效、绿色智能，循环通畅、调控有序”的国家水网为目标，以调水工程专项规划为基础，以调水工程台账为数据底板，以水资源统一调度为重点，以调水工程标准化管理为抓手，以智慧水利建设为突破，以促进调水工程提质增效为手段，努力实现有序调水、科学调水，全面加强调水行业管理，推进调水管理工作在更高水平更大目标上取得新成效。