高校基建工程安全生产管理研究

吉久阳（南京工业大学基本建设处，江苏南京 211816）

随着高校新建、改建、扩建工程的数量不断增加，基建工程建设难度也与日俱增，为保证高校基建工程的质量，更好地为高校师生服务，创建良好的校园环境，要做好高校基建工程的管理，以基建工程的安全生产管理为核心，控制好施工现场，确保基建工程的有序推进，才能提升基建工程的建设效益，控制基建投资，提升整体基建工程的管理效益。

1 高校基建工程安全生产管理现状

高校基建工程安全生产管理对高校的发展有一定的影响，虽然与高校教育管理、行政管理看似没有大关系，但是基建工程安全生产管理如果出现问题会直接影响教育和行政等方面的管理，所以在高校基建工程施工中，要做好安全生产管理，以施工现场为核心，确保各项施工有序衔接，才能保证施工安全，提升施工效益。由于基建工程类型多，有新建工程、改建工程和扩建工程，且工程体量一般都较大，直接加大了安全生产管理的难度，对安全生产管理人员而言，要在施工的各个环节做好监督和基建施工安全控制，把控所有施工流程，才能避免问题的发生，预防施工安全隐患。虽然目前高校安全生产管理整体问题不大，但是由于环境复杂，部分工程的建设距离师生教学楼、住宿楼较近，存在一定的安全隐患，尤其是施工图会审、施工组织方案的制定、监理、材料供应等方面存在协调不畅等问题，进而影响了现场施工，导致安全生产管理效率降低，频出小问题，从而让整个工程存在消极影响，损害了学校利益。例如：建筑材料和设备的供应不畅，存放安排不当，调取不方便等。

2 高校基建工程安全生产管理问题

2.1 重视不够，管理体制不健全

对于高校基建工程安全生产管理而言，需要有完善的管理体制，才能保证施工的顺利，减少安全隐患，让师生有一个安全和谐的学习生活环境，但是目前高校领导更注重教育、行政管理，不重视高校基建工程安全生产管理，片面地认为基建工程安全生产管理主要由施工部门和监督部门负责，且有全程委托的专业监理机构对工程进行全程化的监督，包含安全生产管理，同时施工单位也会全权做好工程各项事务的协调、沟通等事项，保证工程如期交付，并保证其安全生产。对于高校基建部门而言，只需要做好协调工作，基建工程安全生产管理并不是主要职责，因此很多高校基建部门不重视基建工程的安全管理机构的设立，也不进行图纸审核，对现场安全管理更是缺少控制，导致高校基建部门的安全生产管理能力得不到提升，安全生产管理经验得不到积累，从而导致建设工程项目的安全、质量、工期等均难有保证，最终降低了安全生产管理效益。

2.2 缺乏科学管理

高校基建工程安全生产管理要科学且标准，才能避免安全问题的发生，在相关基建工程条例相继颁发以来，如《建筑法》《建设工程安全生产管理条例》等，对高校基建工程安全生产管理有了新的标准，安全生产管理逐步法制化、规范化。但是在实际的高校基建工程安全生产管理中，由于基建部门人员复杂，多为外聘技术、施工人员，人员流动性大、不稳定，且基建专业技术人员不足，管理者不直接管理基建工程安全生产部分，主管基建工程项目的领导也没有放权，未制定专业的管理文件，导致安全生产管理混乱、不规范，很多基建部门的人对安全生产管理法律、法规不熟悉，导致安全生产管理无法按照既定流程和标准落实。基本建设项目安全生产管理缺乏依据，参考资料也不全不准，项目常常是边管理边施工，安全生产管理力度有待提升，且实际施工中存在乱改建筑使用功能、改变装修标准的问题，这些实际问题的存在都可能导致安全生产管理出现问题，让整体施工难以控制。

3 高校基建工程的安全生产管理对策

高校基建工程的安全生产管理，应该明确新的思路，以制度为准，以相关安全生产法律法规为准，以现场管理为重点，才能让高校基建工程项目与校园氛围相融合，并实现基建工程安全生产管理的长远化。

3.1 健全管理体制

为做好基建工程的安全生产管理，要健全管理制度，确保每一个工程项目环节都有序衔接，避免问题的出现。形成以职能基建部门为主体的安全生产管理团队，确保相关部门都能参与安全生产管理，将审计、监督、保卫等部门结合在一起，形成专业的配套安全生产管理队伍。掌握基建行业安全生产管理法律法规和生产技术，处理好安全监督部门、监理单位、施工单位、材料设备供应单位的关系，保证每一个安全生产管理环节都有章可循、有据可依，继而形成健全的基建部门安全生产管理制度，确保安全生产管理的科学化、标准化，促使项目法人责任制、合同制、工程安全责任制等制度的形成，从而实现基建工程项目的全程化安全生产控制。

3.2 加强基建工程前期工作

基建工程安全生产管理是否高效，其前期准备工作也是影响因素之一，做好前期准备工作，可以减少安全生产管理隐患，确保基建工程施工的顺利开展。在基建项目开始前，应做好安全生产管理的风险预判，通过对工程项目稳定风险、项目定位规模、项目生态安全和环境影响等因素的全方位分析，形成基建工程的安全生产管理方案，制定项目规划方案，为后期的基建工程的安全生产管理提供依据。在明确项目后，可以以招投标的方式选择设计单位、施工单位，通过对项目的综合分析，立足安全生产管理的角度确定设计单位和施工单位。尤其需要重视施工单位的选择，从中标单位中优选资质好、项目安全质量管理能力强的施工单位，并对其以建设完成的项目进行充分考量，为学校基建工程的建设把好市场准入关。基建工程的安全生产管理离不开业务能力强、责任意识强的监理单位，同样，为了做好安全生产管理，要选择资质优秀、安全管理水平高、业务素质能力强、设备全面的监理单位，才能对基建工程施工全程进行高效的监督和监理，避免出现安全生产问题。当然监理单位还要从开工报告的审定、施工设计的审查、技术方案的审查等方面综合制定监理报告，以旁站、巡视、平行检验等方式，全程跟踪施工，审查施工，强化安全生产管理，避免安全生产问题的出现，以保证基建工程的施工质量、进度、安全。

3.3 加强施工过程安全质量管理

施工过程的安全质量管理，以施工现场为核心，要保证基建工程安全生产管理质量，可以借助高校基建工程安全生产管理体系予以实现：第一，制定工程质量安全管理检查制度、验收制度，对进场的施工材料、设备进行标准化检查，并督促施工人员规范操作各种机械设备，确保安全生产管理的高效化，让安全生产管理有制度保障；第二，督促施工单位制定全面的工程安全质量体系，并形成一人一岗，落实安全责任，保证施工质量检验标准化，预防安全问题的发生。以监理单位为主体，对施工组织设计加以严格的审核，对不合理之处进行及时纠正，同时制定出安全生产监理细则，以制定的安全生产细则为准，展开各项监理工作，同时，认真审查监理单位的工作报表，并积极参加监理大会，深入现场了解安全生产管理情况，从施工工地例会中了解安全问题，解决安全问题，采用巡视、旁站、平行检查、随机抽查的方式了解现场施工情况，并对存在的问题汇总后进行指正，如设备非安全操作、安全警示牌设置不合理等；第四，对进场的材料进行严格检验，通过初次检验、复核等形式把控进场材料，严防因为材料质量问题而引发的安全生产问题；第五，重视隐蔽地方的安全检查，通过对隐蔽工程质量的检验了解安全生产管理存在问题，一旦发现问题，要组织设计单位、施工单位、监理单位等进行研讨，提出有效的治理措施，严把工程质量关；第六，为了做好安全生产管理，还要处理好生产管理中的各项矛盾，保证各项施工活动的顺利落实，才能将质量安全作为工程控制要点，保证各项工序有序落实，实现基建工程施工全程化的控制，进而有效避免生产安全事故的发生。

3.4 强化安全生产管理

在相关安全生产管理条例出台后，为安全生产管理的标准化发展提出了新的方向，在高校基建工程项目施工中，应该以安全生产为核心，保证施工安全，控制施工生产隐患。一方面，基建部门应该发挥自身的协调功能，督促监理单位、施工单位推广标准化安全生产管理，提升各生产环节的安全管理水平，抓住施工细节，促进文明施工、规范施工，保证施工人员的生命安全，预防安全生产事故。对于安全生产而言，高校基建部门还应该加大检查，全面了解施工单位是否有明确可行的安全生产管理制度，施工现场的布置是否合理，安全警示牌的设置是否合乎规范，安全教育是否到位，施工现场是否为封闭性管理，对流动人员的管理是否科学合理，设备、车辆的管理是否通畅，关注安全生产管理的细节，才能避免安全生产事故。此外，对于施工单位而言，基建部门还应该加大对其相关签证的把关，督促施工单位准确列出签证中的各项工程内容，如工程量、工程质量安全，然后由监理单位审核并签字，才能让安全生产管理有章可循。

4 结语

综上所述，为了提升高校基建工程安全生产管理水平，为师生提供一个舒心和谐的校园环境，要做好安全生产管理工作，以施工现场为核心，把控施工全程，注重工程细节，才能做好安全生产管理，并实现工程质量、进度的科学控制，发挥基建工程的效益，为高校师生提供良好的服务。当然，对于高校基建部门而言，在实践过程中也必须优化各项能力，健全基建人才队伍，强化自身安全生产管理意识，才能促进基建工程安全生产管理的标准化发展。