突出守正创新 深化同题共答——党的十九大以来党组巡视工作回眸

□ 中国石化集团有限公司党组巡视办

党的十九大以来，中国石化党组深入贯彻落实习近平总书记关于巡视工作重要论述和视察胜利油田重要指示精神，认真落实中央纪委国家监委和中央巡视办工作要求，坚决贯彻中央巡视工作方针，始终坚守政治巡视定位，以高质量全覆盖为主线，上下联动、压实责任，守正创新、同题共答，巡视监督利剑效果持续增强，公司政治生态持续向好，改革发展取得明显成效。在2021年全国巡视工作会议上，中国石化作为唯一一家央企代表作典型交流发言。

聚焦职能职责，巡视监督利剑效果持续增强

扛牢主体责任，管理运行更加高效。公司党组高度重视，把履行巡视工作主体责任作为捍卫“两个确立”、做到“两个维护”的具体行动。党组书记主动担起第一责任人责任，做到重要工作亲自部署、重大事项亲自过问、重要环节亲自协调、重要问题亲自督办。全面贯彻中央关于巡视整改和成果运用、巡视巡察上下联动和巡视工作指导意见等重要文件精神，制发《党组巡视工作规划（2018-2022年）》，创造性优化巡视工作领导小组成员单位、充实巡视办班子到“1正3副”、巡视组组长副组长按“专兼结合”配备“1正N副”和选优配强组办联系人、联络员等，机制更加规范,运行更加顺畅,执行更加有力。十九大以来，党组会研究巡视工作32次，召开领导小组会听取巡视汇报37次，针对巡视工作作出批示329次。

坚守政治定位，巡视监督更加聚焦。紧跟总书记步伐、紧扣党中央节拍、紧贴公司党组工作部署，自觉跟进服务保障“国之大者”“企之大计”，先后聚焦保障国家能源安全、“双碳”目标战略、低油价窗口期、疫情防控和复工复产、氢能产业发展、深化国企改革三年行动、决战决胜脱贫攻坚和乡村振兴跟进监督、精准监督。准确把握政治与业务的内在联系，深刻查找问题成因以及是否存在政治站位、思想认识、责任担当、工作作风等方面的偏差，坚决推动习近平新时代中国特色社会主义思想和党中央决策部署在中国石化落实落地，成为践行“两个维护”的坚强阵地，努力建成“党和人民好企业”。

突出问题导向，全覆盖更加有形有效。坚决完成全覆盖任务。常规巡视围绕“四个落实”，突出“三新一高”、保障国家能源安全、“十四五”规划，以及“一把手”和领导班子、作风建设等监督重点。机动巡视和“回头看”紧盯领导班子不团结不和谐、信访举报多、经营管理打不开局面或巡视、审计、党建考核反馈整改不力等问题。专项巡视瞄准关键领域，开展“卡脖子”技术攻关、生态环保专项巡视，持续深化境外机构合规检查和职工福利住房、驻京办专项巡视。专题调研形成的《关于落实“双碳”目标加强政治监督的思考》，得到中央纪委国家监委领导同志批示肯定。选人用人专项检查的做法在中组部专题会议上作了经验交流。累计巡视直属单位（总部部门）189家次，发现问题2694个，提出意见建议1000余条。

健全制度体系，工作基础更加夯实。全面落实巡视工作专项检查整改，提高规范化水平。修订印发“一个办法”“两个意见”“三个规则”等6个规范指导类制度、9个操作实施类制度（包括问题底稿、作风纪律后评估等），制修订《组办联系人工作组职责》等3项制度，深化建设“六库二册四机制”（制度库、案例库、人才库、资料库、方法库、问题库，巡视工作手册、巡察工作手册，工作贯通机制、指导督导机制、复盘总结机制、整改促进与评估机制），推进各项制度配套衔接，系统化、规范化、流程化、模块化不断增强，形成了中国石化特色巡视巡察制度体系。

涵养“一池活水”，队伍建设更加有力。每年组建7～10个巡视组，先后配备81名政治过硬、敢于担当的党组管理领导人员作为专兼职组长、副组长。扩大巡视工作人员遴选范围，分专业建立约300人规模的巡视干部人才库并每年动态调整，严把政治、能力和品德关，优先从两级班子后备“大池子”里选配骨干。通过巡视巡察干部“以干代训”“上挂下派”“跟组实战”提升素质能力，组织内部培训达2000余人次。近年来共选配巡视干部423人（550人次），其中108人得到晋升或重用（占比25.5%）。

突出守正创新，推进工作走深走实

深化推进同题共答，拓展综合监督平台内涵。任务部署一体统筹。近年来，巡视进驻采取“视频+现场”形式，由党组书记直接动员，党组是出卷人，巡视组、被巡视单位和总部职能部门都是答卷人，纪检监察组组长靠前指挥，实现了巡视任务同安排同部署。将每年第二轮巡视动员会与警示教育大会合并召开，通报巡视发现的主要问题和违纪违规典型案例，放大巡视监督成效。

一是推进落实一体发力。巡视期间纪检监察组跟进指导，党组组织部同步开展选人用人专项检查，相关职能部门全程协助。党组分管领导带着主管部门参加巡视反馈，反馈后立即开展现场办公，督促被巡视党组织提高站位抓落实、聚焦重点改问题，有力推动了重点问题解决。

二是监督力量一体联动。用好“大监督”平台，横向上推动巡视与纪检监察、组织人事等统筹衔接，与财务审计、法律风控、信访稳定等加强协同，打通堵点、连接断点、消除盲点，促进监督优势叠加。纵向上把中央巡视、党组巡视、党委巡察发现问题一体统筹整改，达到“1+1+1＞3”的效果，形成巡视巡察上下联动、同频共振的良好工作态势，有效打通全面从严治党“最后一公里”。

三是监督成果一体共享。巡视进驻前，向党组分管领导、职能部门多方收集被巡视单位情况，充分用好监督成果；巡视汇报后，与党组分管领导、总部主管部门深度沟通，推动巡视成果与优化班子、绩效考核、执纪问责等紧密挂钩，以强监督倒逼强管理。根据巡视发现的班子不团结、合力不强等问题，先后调整了30余家单位主要领导，既建强了班子又促进了发展。

突出强化守正创新，不断提升巡视监督质量。创新巡视工作模式。采取“总体统筹、板块轮动、分类安排”原则编制年度巡视计划，探索“一托二”“一托三”模式，打好“常规+专项+机动+回头看”巡视和调研组合拳，实行“雷达图”精准画像，对发现问题多、整改不力的单位杀“回马枪”，形成“再震慑”。落实“一组双责”要求，对“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育等同步指导督导。

一是创新巡视组织运行。探索形成“周回顾、月总结、季提升”和重点工作PDCA闭环管理机制，实施动态提醒函、中期汇报、组办会商、巡视反馈、复盘总结、作风纪律后评估等运行机制，结合疫情防控制定工防结合的巡视工作方案，分期推进巡视巡察系统建设，试点应用中央巡视单机系统，通过扫描二维码开展无纸化民主测评，组织V-Link视频会，采取“视频+现场”“线上+线下”等开展工作。

二是创新开展信访核查。与信访核查协同，既减少负面影响又提升核查效率。比如在巡视中完成了对东北地区2家省石油公司原主要领导的信访核查，取得很好效果。创造性将巡视组就地转身成为案件核查组，比如对海外经营业务为主体的国勘公司开展专项巡视后，即安排原巡视组开展案件核查，有效查处了有关问题线索。另外，还与选人用人专项检查、领导人员离任审计协同，既相互支持、互为印证、形成合力，又减轻企业接待负担。

三是创新指导督导方式。按照“全覆盖开展—规范化推进—高质量提升”总体思路，制定巡察工作意见，举办培训班、召开片区座谈会、抽调巡察干部到巡视办挂职锻炼等形式，解决存在的共性问题；坚持“抓两头带中间”，经常深入直属企业“一对一”帮扶指导；组织开展课题研究，总结好经验好做法，形成党委巡察工作“十八法”。直属单位巡察工作全面铺开，截至3月底，共巡察党组织1141个，全覆盖率为61%。

持续发力问题整改，以实际成效取信于民。一是创新运用整改“三步法”。针对公司境外业务存在的“投资巨大、损失巨大、黑洞巨大”问题，专门成立巡视组，历时三年对15家境外企业和2家境内母体公司实现了巡视“全覆盖”。运用“止损挽损、倒逼改革、问责追责”整改“三步法”，紧盯国勘公司、联化公司存在的突出问题，督促立查立改、快查快结、“止血堵漏”。目前，国勘公司重大法律和债务风险得到逐步化解，资产创效能力稳步提升；联化公司推进规范治理，综合利润水平创历史新高。整改成效受到中央纪委国家监委、中央巡视办肯定。二是响应群众“急难愁盼”。坚持以人民为中心，针对职工群众反映强烈的福利住房分配不公问题开展专项巡视，督促部分领导干部做好退房、补缴、退款工作。2017年针对“驻京办”开展摸底检查，将有关突出问题移交纪检监察组清理整顿，2019年中央巡视后立即开展驻京办专项清理，2020年再次开展整改“回头看”，督促全部完成关停，大量资产得以盘活和节约利用。三是做实“不走的巡视组”。坚持四个融入，持续深化巡视整改。纪检监察组当好“不走的巡视组”，组长亲自带队开展整改现场督导，指导解决关键核心问题。党组成员认真履行“一岗双责”，带头抓好分管领域整改，推动一批重大问题得到妥善解决。通过实施专项治理、专项督查，建立三个清单、三个统筹、三个纳入、“红黄绿”灯预警、提级督办、一对一帮扶、巡视回访和现场督导等整改促进机制，实现了巡视监督、整改、治理有机贯通。目前，中央巡视整改已完成97%，党组巡视整改已完成91%，仍在持续深化。

回顾近五年工作，对照新时代巡视巡察工作要求，可以得到如下启示：巡视工作要实现高质量发展，就必须旗帜鲜明讲政治，坚定不移深化政治巡视；必须始终保持战略定力，推动巡视巡察高质量全覆盖；必须围绕权力和责任加强监督，确保利剑高悬、震慑常在；必须压实工作责任，做到同题共答、同频共振、同向发力；必须突出抓好巡视整改，贯通前后两个半篇文章；必须保持对党绝对忠诚，建设一支政治强、水平高、作风正的过硬队伍，确保巡视巡察工作经得起实践、群众和历史的检验。