500 GT以下沿海航区船舶无线电操作员最低安全配员问题探讨

符高生，李佳璇（海口海事局，海南 海口 570125）

一、GMDSS介绍

1979年4月，国际海事组织（IMO）制定了国际海上搜救公约（SAR），即《1979年国际海上搜救公约》。该公约规定：为了对海上遇险者进行迅速而有效地救助，沿岸国家在本国周围的一定海域内负有搜寻救助的责任；为了开展恰当的搜寻与救助业务，有关各国在制定国内制度的同时，还应就海难救助活动进行协调，以便形成世界性的海难救助体制。

全球海上遇险与安全系统（GMDSS）是一个服从于《1979年国际海上搜救公约》的全球性通信网，其设立的目的就是为了最大限度地保障海上人命与财产的安全。在海上遇险事件发生时，GMDSS能够使岸上的搜救机构和遇险船附近的其他船舶立即获得遇险的报警信息，从而保证在最短的时间内进行协调救助。此外系统还提供了必要的预防措施，例如提供海上安全信息播发以保证船舶的航行安全，同时系统还能满足船舶常规业务通信的需求。GMDSS的功能主要有遇险报警、搜救协调通信、搜救现场通信、救助现场寻位、海上安全信息（MSI）的播发、常规通信以及驾驶台对驾驶台的通信等。

二、SOLAS公约的相关要求

《国际海上人命安全公约》（SOLAS）界定了船舶航行的A1、A2、A3、A4这4个海区，并针对在不同航区内航行的船舶所需要满足的无线电装置和设备进行了具体说明：A1海区系指至少由一个具有连续数字选择性呼叫（DSC）报警能力的甚高频（VHF）岸台的无线电话所覆盖的区域。A2海区系指除A1海区以外，至少由一个具有连续DSC报警能力的中频（MF）海岸电台的无线电话所覆盖的区域。A3海区系指除A1和A2海区以外，由具有连续报警能力的国际海事卫星（INMARSAT）静止卫星所覆盖的区域。A4海区系指除A1、A2和A3海区以外的区域。

SOLAS公约第四章第16条规定：每艘船舶应配有主管机关满意的、能胜任遇险和安全无线电通信的人员。这些人员应持有无线电规则中规定的适当证书。在遇险时，应指定其中任何人员担负起无线电通信的主要责任。值得一提的是，SOLAS公约的适用范围不包括500总吨（GT）以下的货船。

三、STCW公约的相关要求

按修订的《1978年海员培训、发证和值班标准国际公约》（STCW），船舶无线电操作员的任职资格证书分为以下4种：一级无线电电子证书、二级无线电电子证书、通用操作员证书、限用操作员证书。STCW公约第A-IV/1节是关于GMDSS无线电操作员发证的强制性最低要求，其适任标准是“对GMDSS无线电操作员发证所要求的最低的知识、理解和熟练程度，应足以使无线电操作员履行其无线电职责”。表A-IV/2指出，“……有关海上人命安全的信息沟通所用的英语书面语和口语……如系限用无线电操作员证书，可以降低这项要求”，但没有对限用无线电操作员证书能否适用于A2海区航行的船舶做出明确规定。

四、国内履约情况

在GMDSS中，航行于MF海岸电台发射覆盖范围之内船舶的电台，即在A2海区航行船舶的电台，应至少持有通用操作员证书。对于在VHF海岸电台发射范围之内船舶的电台，即在A1航区航行船舶的电台应至少持有限用操作员证书。限用操作员证书只需要通过“GMDSS综合业务”考试，而通用操作员证书需要通过“GMDSS综合业务”考试和“GMDSS通信英语”考试。在A2海区航行的船舶上的通用操作员和在A1海区航行的船舶上的限用操作员在对GMDSS相关系统和设备的应用能力要求是一样的，唯一的区别在是否对英语沟通能力有要求。

根据《中华人民共和国船舶最低安全配员规则》附录二的规定，航行于A2海区的船舶最低安全配员证书上要求配备1名专职GMDSS通用操作员或2名兼职GMDSS通用操作员。目前，我国共有700多名船员持有GMDSS限用操作员证书，大部分是在500GT以下的沿海货船上任船长或驾驶员职务，即沿海三等适任证书的船员，因为不会用英语进行沟通，按照这一规定，无法满足A2海区航行的船舶对于无线电人员的配员要求。

然而实践证明，500GT以下的沿海货船上的限用操作员，在不使用英语进行通信的情况下，可以游刃有余地进行遇险报警、搜救协调通信、搜救现场通信、救助现场寻位、常规通信以及驾驶台对驾驶台的通信等操作。在岸基安全通信保障方面，目前中国船舶交管系统覆盖范围世界第一，基本实现沿海船舶自动识别系统全覆盖。在这种情况下，要求500GT以下的沿海货船配备具有英语通信能力的通用操作员，无疑是一种资源上的浪费（小船大证），而且提高了行业的准入门槛，增加了企业的用工成本。受英语要求这一因素限制，作为STCW公约定义的四类无线电操作员证书之一，限用操作员证书因为适用范围过于狭窄，持证人员逐渐较少，地位显得格外尴尬。

《中华人民共和国船舶最低安全配员规则》第二章第六条指出，确定船舶最低安全配员标准应综合考虑船舶的种类、吨位、技术状况、主推进动力装置功率、航区、航程、航行时间、通航环境和船员值班、休息制度等因素。综上所述，结合吨位、航区和通航环境等因素，对于500GT以下的沿海船舶，无线电人员的最低安全配员要求可以考虑由“兼职GMDSS通用操作员1人”调整为“兼职GMDSS限用操作员1人”。

五、存在的问题及解决方法

在安全检查中，有安检员发现船员持有的是限用操作员证书，而船舶最低安全配员证书要求的是通用操作员证书，这种证书不符的情况普遍存在于500GT以下的沿海船舶。许多安检员和现场监督员根据各自的专业判断，对其处理方式也不太一致，如果不能统一执法标准，船员也会感到困惑而无所适从。

例如，甲船从广东湛江到海口港接受安全检查（从A2海区进入A1海区），同样是证书不一致的问题，不同专业背景的安检员会结合自身专业判断做出不同处理决定：部分安检员会考虑限用操作员证书的持有者能够完成GMDSS相关的业务并履行无线电操作员的职责等实际，如果仅仅是因为不会使用英语，可能考虑不作为安检缺陷；另一些安检员可能严格执行公约要求，按照最低安全配员规则附录2做出滞留（30）的决定；处于两者之间的安检员可能做出下一港纠正（15）或者开航前纠正（17）的处理决定。

另一种情况，乙船从清澜港到海口港接受安全检查（始终在A1海区），安检员发现船舶最低安全配员证书所记载的通用操作员与实际持有的限用操作员证书不一致，针对这一安检缺陷，通常有以下几种可能的处理决定：一是如果该船下一港为海安港，处理决定为下一港纠正（15），因为限用操作员证书适用于A1海区，完全符合国际公约和国内相关法律法规对GMDSS操作员的要求；二是如果该船驶往下一港将进入A2海区或者下一港待定，处理决定为开航前纠正（17）。