经济新常态下政府公务员社会保障制度研究

王曙光，郭一铭

（哈尔滨商业大学，黑龙江 哈尔滨 150028）

经济新常态具有使经济发展和经济增长互相促进的发展特征，它是社会主义经济发展的科学模式［1］，对于我国经济的发展具有非常重要的作用。公务员具有高保障优势、较好的工资待遇以及良好的工作环境等优点。但是，随着社会的不断进步和人民生活水平的提高，原有的社会保障体制已经不适应时代发展要求，必须进行改革完善。经济是公务员社会保障制度设置的基础，在经济新常态下需要实现公务员社会保障制度与社会经济发展水平相匹配，因此研究和探讨新常态下公务员社保制度，找出新常态下公务员社保制度中存在的问题，并予以优化具有现实意义。

一、公务员社会保障制度作用

（一）保障作用

社保体系对公务员的首要任务是保障工作，通过完善的社保体系，可以保证公务员有能够满足生活需要的能力。设立社保制度的初始原因是公务员必须在工作中花费大量的体力和精力，因公务员工作内容的特殊性，相比企业员工，作为政府运作的组成部分，公务员的工作质量会直接影响政府工作水平。为了保障公务员工作质量，保障政府机构平稳运行。2020年，结合国家年度人力资源与社会保障发展统计公报可知，国内现阶段公务员人数约为719万人，参与社保人数为719万，整体实现了社会保障的全覆盖。每年公务员基础养老、失业、工伤等保险支出基金合计约为580亿元，同比去年增加了87亿元，增长2.7%，与此同时我国社保发放额度仍不断增加，强有力的社保能力能够免除公务员的后顾之忧，更加有动力地参与工作和生活，进一步促进和稳定国家的行政制度［2］。

（二）稳定作用

公务员社保制度的第二个作用是稳定。公务员工作质量与政府机关平稳运行密切联系，而政府机关的平稳运行又与社会平稳发展关系密切，因此，公务员的可持续性与国家发展的可持续性有关。只有能够从根本上保证公务员的可持续性，才能保持和促进社会顺利发展。为保障公务员平稳性促进社会可持续发展，可通过社保制度，减少工作焦虑感，并保证公务员工作的稳定性，避免人才流失。

（三）廉政作用

廉洁政府建设一直是我国政府改革工作的主要方向，廉洁是社会对于政府的基本要求，目前我国正大力倡导廉洁政府建设，要求在政府工作的方方面面落实廉洁政府建设要求。公务员社保制度的第三个作用是廉洁作用，国家公务员依法享受一定的保险福利待遇，无疑对建设廉洁政府起到了重要作用。作为廉政建设的主要对象，通过社保制度满足公务员物质精神需求，公务员不必利用权力谋取私利，有利于推动廉政建设［3］。

二、公务员社会保障制度现状

（一）公务员社会保障制度构成分析

第一，工资制度。工资制度是公务员社保制度的一个组成部分。工资制度是一种以货币支付的薪酬制度。根据我国法律法规，职等职级结合综合工资制度是公务员实行的主要制度，包括职务、职级、资历和基本工资等部分，反映了不同工资的保障工作。职级工资薪金主要反映公务员的能力，公务员的职等可分为15级，职级和职级之间有明确的区别。高职级、低职级标准之间存在重叠。但与职务工资不同的是，每个职级的工资都符合工资标准，15个级别与15个职级工资标准相匹配。基础工资是维持公务员基本生活的工资制度，各职务级别的公务员有其相对应的工资，基本工资与当地的物质生活水平挂钩。工龄工资体现的是公务员对于岗位的贡献，按照公务员的工作年限进行确定，随着工作年限的增加，工资也会随之增加，直到退休为止。

第二，福利制度。福利补贴是向公务员提供的专门补助金，包括所需的交通费、书籍和报纸费。也包括结婚补助金，定期医疗保健，定期身体检查，建立运动场所等。

第三，保险制度。公务员保险制度，是指国家机关通过立法程序为公务员及其家属设立的保险制度，设立保险制度的主要原因是防止公务员出现重大疾病，或因不可抗力原因导致公务员失去工作能力，其收入中断，为了避免出现上述问题，保障公务员基本生活，在制度的规定范围内为公务员提供医疗、资金等支持。可以通过国家机构获得相关的物质报酬，包括医疗保险、残疾保险、失业保险和其他保险制度。

（二）公务员社会保障制度问题分析

第一，现有保障水平与国家经济发展不匹配。当前我国经济增长速度有所减缓和稳定，这一条件下大力发展社会保障制度正是好时机，社会保障制度改革应适应经济新常态［1］。但现实情况是，我国目前的公务员社保制度在住房和医疗方面提供的福利尚未匹配国家经济发展水平。虽然从各种社保项目的角度来看，特别是对公务员而言，医疗保险和补助金已实现全覆盖，但从总体来看，我国仍面临较高的经济发展水平与较低的社会保障问题，2020年全国GDP数值为1 015 986亿元，而社保支出仅在GDP占比5.66%，现有社保水平既不符合我国真正的发展状态，也没切合我国的经济发展现状，保障标准的失衡增加了对社保制度改革的难度，需要尽快使公务员社保与国家经济发展相契合，提高社保水平［4］。

第二，保障管理机制有待优化。从目前来看，我国公务员社保管理机制上有待优化，一直不能很好地调和各种关系，虽然在总体上社保基金交由社保部门管理，但在基金的使用上则需要链接其他部门，公务员医疗保险由医疗部门负责，由公共医疗服务部门提供。同时，计划、财政、税务等部门也参与管理社保体系。对公务员而言，因其管理框架广泛、管理摩擦、决策冲突等问题在实践中频繁出现，并因制度设置重复、决策过程不连贯、业务交叉、管理无序等问题而造成管理效率下降。这需要规范管理行为，建立公务员统一的社保管理机构。

第三，社会保障内容设计有待完善。公务员失业保险是为因非本人原因离职的公务员提供的保险制度，并按照国家法律法规保障其基本生活。非个人原因说明了雇员的有序化，这不可避免地导致公务员失业。在早期的公务员管理体系中，失业基本上是不可能的。即使国家机关裁员，减少公务员数量，公务员就业问题也会有充分考量。而在当下此种形式已经发生变化，公务员失业比例上升。经济新常态下的实体经济发展状况，行业发展放缓的现象，影响了工资增长率。人力所能提供的资源被机器所取代，这就导致很多原本需要人力完成的工作不再依赖于人力。2021年因离职、辞退等原因失业的公务员比率为4.3%，虽然远低于企业员工失业比例的23%，但相较2012年的0.23%高出4.07%，大量公务员岗位取消编制是公务员失业比例上升的原因。如果失业保险还不能在公务员的社保体系中发挥其作用，那么，如果公务员失业保险制度失效，将不可避免地影响整个社保制度的建立［5］。

三、公务员社会保障制度完善必要性

（一）缩小社会差距，实现公平正义

随着经济新常态下，我国贫富差距有扩大的趋势。从实质上讲社保是以公平为目的进行设立，是校正市场经济的手段之一，它是减少初次分配不均并减轻压力以避免社会冲突的阀门。如果二次分配仍然扭曲，那就可能会违背社会保障的本意，因此应该通过二次分配，回归公平正义，缩小收入差距，不仅有助于公务员稳定，提供制度保护，还可以维持社会和谐稳定发展。

（二）打破身份壁垒，恢复公务员公民本位

新中国成立之初实行的公务员制度就是人事制度上的重大改革，公务员管理制度作为一项新的管理制度，其最大的目的就是为了达到公务员分类管理的目的，以促使公务员能够更好地履行其法律上的职责，遵守国家意志，为国家利益着想，设立公务员社会保障是绝对必要的，将公务员社保制度纳入现行社保制度，不仅仅是要打破身份认同的障碍，实现员工有效流入，与企业和机构挂钩，为退休人员提供条件，也有助于消除因单位性质引起的行业壁垒问题，从而让公务员向普通公民进行转变，克服官本位的消极影响。如《关于全国各级人民政府、党派、团体及所属事业单位的国家工作人员实行公费医疗预防的指示》，规定各民主党派、各人民团体和国家机关所属的事业费开支的单位都可以参照这个命令所颁发的各项规定执行。

（三）加快政府职能转变，提高执政水平

完善公务员社保体系，建立廉洁的公务员队伍，通过维护社会高素质、廉洁的公务员队伍形象，体现政府的价值取向，使社会受益。同时，公务员社保制度的建立和改革也应适合政府自身工作的转型，提高政府的工作质量和信誉，建立以服务为中心的政府。

四、公务员社会保障制度优化措施

（一）提高经济新常态社会保障水平与国家经济匹配度

随着我国经济新常态的到来，我国经济增长速度已经趋于平缓，第三产业快速发展，经济发展水平逐渐提高。建立公务员社保制度需要适应国家的经济发展水平，需要正视经济新常态背景下的经济发展现状并对保障制度进行调整。在我国，它只能给公务员提供与企业类似的个人保险、医疗保险等，并在此基础上，根据公务员的地位提供了一些额外的特别保障。为了提高公务员社保制度福利水平与经济的匹配度，可以以公务员的养老保险制度为突破口，将养老保险制度改革的设立目标与企业职工对接，建立三个层次的公务员养老保险体系，以缓解公务员社保福利失衡的问题。

（二）健全经济新常态社会保障管理机制

社保管理机制是指为了实施社保制度，由国家政府成立的专职社保机构，组织社保工作人员对社保活动进行策划监督调解，并对社保基金进行筹集运营管理的活动。当代国家的社保，涉及生、老、病、死等多个内容，必须要建立起相对应的管理机制进行分类管理，但不论如何进行管理内容划分，首先就需要设立一个统一的管理部门，以规范社保管理机构。我国于1998年创立的新型的社保管理体制，由国务院下设的劳动和社会保障部进行社保管理，但在规范公务员社保管理机制上尚未达到应有效果。很多部门管理权限都与公务员社保工作有关，导致职权交叉和劳动效率不高。要改变这一现状，就必须对现行的行政管理体制进行改革。只有这样，才能使各级政府在实施社会保障方面有明确的分工和权限，提高行政效率。公务员社保一定要作为政府职责中的特殊领域而存在，一定要有独立的部门来负责，这样才能督促各个部门在实施方案中切实合作，避免因为职责不明确而导致管理混乱［6］。

本文认为应该建立起一个完善的公务员社保机构，以规范当下的社保管理机制，或者为了避免重复性的管理，也可将公务员的社保归属于劳动和社保部门进行统一管理，建立一个专业的管理机构。进行公务员社保管理理论上是可行的，但从社会大方面来看，也会出现诸多阻碍，需要与其他部门协调协作、共同完成，这有赖于社保组织以及其他组织的协调工作。

（三）优化经济新常态下保障内容设计

我国从实行公务员制度开始，便确立了公务员解聘制度，对一些不具备解聘条件或者犯了大错的公务员都能解聘，即使是现在一些地方政府对公务员实行雇佣制也是如此，也就是说公务员只要违背合同内容都有可能面临失业情况。为了保障公务员的合法权益，减少他们的损失和负担，使他们能够更好地服务于社会，同时又能有效地解决他们的就业问题，促进社会的稳定与和谐，满足社会发展需要，国家对公务员实行了失业保险制度［7］。公务员的失业保险制度主要包括两部分内容：一是根据本人的工作年限和收入情况确定其是否可以领取失业保险金；二是由相关部门或单位委托专业机构对其进行失业保险金发放。失业保险金发放的时间框架和截止日期由政府决定。公务员的失业问题解决得好与坏直接影响着国家的稳定与和谐发展。本文首先分析了经济新常态背景下公务员失业保障制度存在的问题。然后提出相应对策建议。我国现行的失业保险制度不能满足公务员的再就业需要，主要原因在于：就业日期与失业保险金获取时间不一致，导致了不同地区和部门之间的保险水平差距较大，尤其是在第一阶段的保险水平上。在经济新常态下，政府应加大对失业保险金的投入力度；在保险金之外，政府及保险机构还需要向他们提供就业培训机会来帮助失业公务员迅速实现再就业，把公务员送到大学读书或者提前退休仅仅是权宜之计，从长远看有必要建立符合我国公务员自身特点的公务员失业制度或者把公务员失业保险引入我国法律体系［8］。

五、结语

公务员社保作为一个系统工程，需要在改革中不断地完善与优化，势必要有一个由最初设立、发展、再完善的历程。公务员社保制度作为社保体系的一大部分，必须与全社会的社保系统进行协调，凡是能通过社保制度予以保障的，就需要通过社保制度保障。对公务员特殊的保障内容要分别作出规定进行管理，体现公务员社保制度的统一性、特殊性。而加强公务员社保制度建立，既是为了消除公务员工作的后顾之忧，同时亦是实现社会公平正义促进社会稳定发展的必然手段。