乡村振兴战略实施背景下农村经济转型发展战略研究

2022-12-29 16:02翁爱玉
全国流通经济 2022年15期
关键词:战略农业农村

翁爱玉

(福建省平潭综合实验区海坛片区管理局经济发展服务中心,福建 平潭 350400)

乡村振兴战略的提出,使得农村经济转型发展面临了更高的要求。在农村经济转型发展的过程中,虽然目前很多乡村在有一定条件和基础的前提之下,都将工业作为了发展的优先级,我们也不能够忽略,在农村,发展农业、创新产业、升级农业,才是乡村地区农村经济转型发展的重要使命。而且,伴随着近两年国家层面相继出台有关“农业、工业和服务业协调发展”的顶层设计,如何推动农村农业、工业和服务业协调发展,也成为了广大乡村在发展经济过程中所应当思考的重大课题。同时,我们也不难发现,在推动农村经济农村经济转型发展的进程中,大力提升协调发展理念,培育更多的产业增长点,并且以农业为主经济模式的推进,来进一步带动乡村经济活力、社会活力的释放,是我们在推进农村经济高质量发展过程中应当重点关注并努力的方向之一。但是目前,因为种种因素,很多乡村地区在推进农村经济转型发展的过程中,还是存在诸多的不足,集中表现在质量、规模和效益等方面,而这些问题的存在和发展理念、发展方式及客观资源都有一定的关系。

一、乡村振兴战略概念及意义

为进一步提升乡村振兴,推进乡村经济建设,习近平同志于2017年10月18日在党的十九大报告中提出乡村振兴战略,高度重视乡村建设工作,将乡村振兴战略作为农村管理工作的重点。通过大力实施乡村振兴战略,有效消除农村贫困,提高农村生活水平,建设美丽乡村,解决困扰我国乡村建设的难题。同时指出 ,要坚持“农业优先”的发展原则,并且要坚持“因地制宜”,这也进一步明确了农业在农村经济结构中的首要地位,在农业发展进程中的核心内容。

二、乡村振兴战略背景下的农村经济发展形势

1.宏观政策方面

由于前期经济发展模式所带来的影响,以及在乡村领域随着乡村结构性供给侧改革的深入、一系列原有矛盾的并存和乡村振兴战略的提出,广大乡村也面临着经济发展结构调整的考验期,而产业结构调整也加剧构成了新的压力。国家为了能够在当前背景下拓宽农民增收渠道,升级现代化农业体系,同时促进农业发展的提质增效,于2016年下发了《国务院办公厅关于推进乡村一二三产业融合发展的指导意见》,并且成为了近两年从中央到地方,在乡村经济发展领域所倡导的主流声音,这就要求广大乡村地区要重新审视自身的发展模式,不断地调整完善对于农业的战略规划和战略定位,积极推动各项改革并制定相关配套措施,在推动“农村农业为主”的模式中加快发展。所以就目前而言,重视农村农业、工业和服务业协调发展,并积极采取措施推动农村农业、工业和服务业协调发展,是客观要求。

2.乡村自身经济发展形势

种种客观形势信号表明,目前乡村市场化进程正在不断加速,很多站在发展潮头的乡村在经济模式改革、结构调整等方面的不断推进,以及城镇产业的不断发展,这一切都对乡村过去在经济发展过程中的传统理念、发展方式和惯性思维提出了新的挑战。而目前,很多乡村在经济发展的过程中,同质化现象还是比较严重的,如在产业发展方面,基本都是围绕政策导向照本宣科,在具体实施过程中机械主义、教条主义严重,地方特色优势不明显。在产业发展由市场起决定作用的新环境下,乡村必须全面打造自身的特色优势,全面提升“特色化、差异化”经营能力、盈利能力和长期可持续发展的能力。与此同时,受持续紧缩的宏观政策影响,目前市场资金仍然较为紧张,很多乡村在发展工业经济的过程中,由于缺乏一定的基础,往往需要通过外部资金的引入,以及一定的市场提供,来实现自身工业经济的正常发展,并且这一模式一段时间内很难改变,而随着经济发展方式加快转变和紧缩性政策的逐步实施,迫切需要乡村在发展经济的过程中一定程度上摈弃过去单纯追求工业经济发展、资源消耗过大的片面的发展理念和发展方式,通过立足实际,因地制宜,同时又突出特色,来着力构建可持续发展的内生增长机制。而由于乡村“三产”其核心是农业,是乡村的核心产业形态,同时在乡村也有着十分健全的基础,因此,推动农村农业、工业和服务业协调发展,是必然之举 ,对乡村土地、经验、人员等资源实现了有效的利用。

三、乡村振兴战略背景下农村经济存在的问题

1.发展理念层面问题

国家制定的总体战略如何有效的贯彻落实到每个农村地区,是乡村振兴战略的关键点。目前,在很多地区,农村经济转型发展发展过程中的一个首要问题依然是发展理念的问题,很多地区对于农村经济转型发展的战略定位认识还比较模糊,对相关问题认识并不深,既看不到农村经济转型发展的主要目标,也看不清国家政策的大力引导、乡村社会经济可持续发展的迫切需要。而这也直接体现在发展的实践过程中,导致了规模、效益、质量难以实现真正的协调发展,更多是只注重形式,而效益增长乏善可陈。一方面,乡村振兴总体战略政策如何有效的深入到每个农村地区的经济发展中,需要执行者提升自身的发展理念层面高度,加大政策宣传,对模糊化的政策问题进行细化明确,做好相关的解释工作,为农民群众解疑答惑,得到他们的支持,以便更好地开展经济建设工作;另一方面,在农村经济建设过程中,一定要因地制宜,将乡村振兴发展理念与当地实际情况结合起来,制定符合地区经济发展的政策标准,以便更好地发挥乡村振兴战略的效力。

2.主体产业优势不明显

目前很多农村地区对乡村振兴的总体战略意图的认识还是比较片面的,产业结构十分的单一,产业结构不合理,主体产业优势并不明显。很多地区对农村高质量发展的战略层面的导向认识不清,对自身在经济发展过程中可能存在的相关问题认识不深,沿用传统经济发展的理念,固守传统产业,新的产业得不到落地和突破。比如,当前很多农村存在的比较典型的问题是产业结构更多的还是停留在种植业等原结构模式,加工业、制造业和畜牧业等产业涉及较少,产业结构呈现种植业一支独大的局面。很多农村经济建设者认为农村产业结构就是需要以种植业为主,在推行乡村振兴战略过程中也将重点放在加大对种植业的投入,而对初级加工、畜牧等产业上投入较少,导致整个农村经济的产业结构不合理。此外,一些农村地区对市场认识比较滞后,对市场变化趋势的认识不够及时、准确,产业和市场脱节的现象还比较明显。比如,很多农村地区除了自身的粮食种植等天然优势外,还存在很多资源优势,有些的地区有大片的牧场,有些地区有大面积果园等,如能将这些资源整合利用,将大幅提升农村地区的经济优势。但是在产业结构不合理的前提下,拥有果园的农村地区对市场认识不够,往往都是盲目地跟风种植农产品,在交通不便、市场信息不对称的前提下,导致很多农产品滞销,进一步加大了农村的经济发展的困境。

3.创新动能缺乏

在“创新是第一生产力”的当下,很多农村在发展过程中,看不到农村经济高质量发展和科技创新之间的重要联系,也不能够有效确立目前在科技创新上的主要目标,对国家关于支持农村科技创新的相关政策的理解也有一定的问题。创新动力对农村经济的发展作用不言而喻,如何改变低级的生产,借助于高科技来深化加工、推动创新,是农村经济发展中的重要难题。比如在面对市场行情不好的时候,农村地区的农产品存在滞销的困境,当地政府机构如何快速制定相应的政策、研究创新举措,解决农民的产品滞销问题,就是创新动能的表现,部分农村地区会按照原始的推销方法将农产品贱卖,效果甚微,对整个经济的发展推动作用很小;部分地区的政府机构会积极和大型加工企业沟通联系对接,整体盘活农产品,形成一条完整的农产品生产链,对农产品通过初步加工包装,为农产品谋销路。此外,乡村振兴缺乏强有力的创新激励和管理,这些都难以满足农村社会和经济可持续发展的迫切需要,很多农村地区在发展方面注重形式,但效益不佳。在乡村振兴的政策推动大背景下,很多地区从表面上看都是在很好地贯彻执行国家政策,也在发展规划、行动计划等方面制定了完善的措施,但是在具体执行过程中往往出现执行力与行动计划不相匹配的情形,比如为农村地区的农民组织的技能培训,往往都没有从地区性的实际情况出发,组织适合当地继续的技能培训,都是按照上层制定者的思想在形式上组织一次专题培训,取得效果不理想。

四、乡村振兴战略背景下农村经济转型的途径

1.坚持科学发展理念,发挥正向引导

面对乡村振兴战略所提出的要求,乡村在推进农村经济转型发展的过程中,应当重视和强调如何突出以农业为主,尤其是很多乡村在农业、工业和服务业协调发展整体而言一些现代化基础力量还是薄弱,创新能力不足,应摆脱惯性思维,加快改革创新步伐,要从理念方面进行调整。一是在推进农村经济转型发展的过程中,要围绕农业为中心,并站在乡村振兴战略的视角下,不断研究目前农村农业、工业和服务业协调发展实施过程中遇到的重难点问题,将各项改革与发展工作向纵深推进。二是在发展的节奏上,要始终坚持有较快发展速度的原则,这是目前很多乡村破解农村经济转型发展进程中各种困难的根本出路,也有助于增强农村经济转型发展质量、效益和规模的协调发展。三是做强农村经济转型发展过程中的核心产业,凡是存在“片面复刻”现象,或者和“农村经济转型发展”的原则定位貌合神的发展思路和发展方式,都必须立即改变。

2.集中力量培育主体产业,不断放大发展优势

首先,要不断优化产业结构,培育农村优势产业、具有领先效应的行业。作为地方政府,要通过不断的引导和干预管理,尤其是主管经济发展的关键部门,在促进农村的可持续发展过程中,不断关注当地一些优质资源、有良好经济发展条件的地区,并且因地制宜开辟相关的产业,扩大乡村自身的发展优势。在此过程中,我们需要注意的是,农业是农村之本,因此,在发展过程中,特别要紧紧围绕农业领域,开展深入的实地调研和资源价值评估,推进实施“优势产业清单管理”模式,从地方政府能够掌握到的地方产业的信息入手,对该地区的资源或产业进行全面分类,并按照不同的产业的优势和潜力进行轻重缓急的发展排序,实施精准科学的帮助和对接。还要根据不同的产业其价值潜力,确定市政府应该要挂牌重点发展的行业,并通过有针对性的对接,不断明确发展目标。此外,要不断利用和开发主导产业的整体价值潜力,不断建立起主产业与中下游产业相辅相成、带动效应强的发展模式,使整体效益显著提高。

其次,要促进农村地区形成良好的科技创新能力。“科技赋能”成为当前的一个热词,面对目前乡村振兴战略提出的要求,以及客观环境的变化,在推动农村经济可持续发展的过程中,不在科学技术、发展模式方式上进行创新,仍然墨守既有的增长模式,沿袭过去的发展路径;或者奉行简单的“拿来主义”,就会丧失市场竞争的主动权,失去长期可持续发展的能力。因此,在推进新农村建设过程中,需要创新管理思想,以创新为驱动,在乡村经济建设中树立创新意识,激发创新活力。在具体的乡村战略实施过程中,应当从乡村的具体实际情况出发,立足乡村农业根基,紧密围绕在国家对农村做出的战略部署的要求下,对乡村开发工作重点关注,加大对科技研发和产出的投入,不断提高“科技赋能”的能力,开辟产业发展的新渠道。比如可以瞄准乡村现成资源比较集中的重点行业,尝试对原有资源进行整合升级,在整合升级的过程中,既要坚持统筹性和整体性,能够让不同的环节可以尽可能集中到一起,推动形成功能丰富的产业链,提升规模竞争优势;同时,在推进农村经济可持续发展过程中,还要积极打造“线上线下”融合的双轨融合发展模式。善于挖掘目前乡村有潜力、有优势的领域,并且通过加大与新兴产业和科技型企业的合作,做好乡村潜力的深度挖掘工作,比如可以将原来在乡村地带长期被忽略的农产品,借助电商平台,形成集销售、包装、线上服务于一体的“线上线下”融合发展模式,增加长期收益来源,寻求新的市场机遇。

3.加强三产融合,加强创新驱动

面对目前乡村振兴战略提出的要求,以及客观环境的变化,在推动农村经济转型发展的过程中,要坚持树立三产融合的理念,并要始终坚持创新驱动的原则。比如可以瞄准乡村现成资源比较集中的重点行业,尝试对原有资源进行整合升级,在整合升级的过程中,既要坚持统筹性和整体性,能够让不同的环节可以尽可能集中到一起,推动形成功能丰富的产业链,提升规模竞争优势;同时,又要能够突出创新元素,能够做到“人无我有,人有我优”。另外,在推进农村经济高质量发展过程中,还要积极打造“线上线下”融合的双轨融合发展模式。善于挖掘目前乡村有潜力、有优势的领域,并且通过加大与新兴产业和科技型企业的合作,做好乡村潜力的深度挖掘工作。比如可以将原来在乡村地带长期被忽略的农产品,借助电商平台,形成集销售、包装、线上服务于一体的“线上线下”融合发展模式,增加长期收益来源,寻求新的市场机遇。

五、结语

综上所述,转变发展理念,持续培育龙头产业,提升创新能力,对于乡村经济稳健可持续发展有着重要意义。在实施过程中,要顺应客观形势,形成良好机制和配套设施,以及产业发展模式,不断实现乡村振兴战略背景下的农村经济高质量发展,走出一条具有中国特色的乡村振兴的发展之路。在实施乡村振兴战略过程中,要稳步推进,因地制宜,创新发展机制,落实政策体系,高度重视乡村经济建设,加快推进农村现代化,全面建成小康社会。

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