新结构经济学视角下霍尔果斯高质量发展研究

刘懿增

（新疆中智市场经济发展研究院，新疆 乌鲁木齐 830046）

随着我国经济的逐步增长，不断推进各地区全面协调系统性高质量发展是当前的重要内容。霍尔果斯作为中国向西对外开放的重要关口，以高质量发展为导向培育壮大霍尔果斯经济发展能力是实现霍尔果斯可持续发展必然要求。理论上，新结构经济学强调经济结构由区域内部的要素禀赋决定，在竞争的有效市场中充分利用地方要素禀赋所决定的比较优势，不仅发挥市场的资源配置作用，还要发挥有为政府的宏观调控作用。因此，本文基于新结构经济学分析霍尔果斯市的高质量发展，旨在充分挖掘霍尔果斯的优势禀赋及有效发挥政府职能，并试图提出相关政策建议对霍尔果斯发展作出统筹指导。

一、霍尔果斯高质量发展的基础

霍尔果斯市地理位置优越。为西部口岸城市，霍尔果斯承接中亚五国，是中亚的中心地带，是推进“一带一路”倡议的必经之路。2010年第一次中央新疆工作座谈会决定在霍尔果斯设立国家级经济开发区，国家对其发展明确定位：“我国向西开放的重要窗口，沿边开发开放的示范区和丝绸之路经济带核心区的重要核心节点。”此后，在2014年国家正式成立霍尔果斯市。构建“一区四园”空间布局，以“两霍两伊”一体化发展为支撑，形成了以旅游业、对外贸易为主要增长点的多元经济。

1.产业发展层次不断提高

在2015年～2020年，霍尔果斯市（包含兵团）经济得以迅速发展，具体表现为从34.63亿元增长为193.89亿元，年均增长率41.13%。人均GDP由5.02万元增长到22.81万元，不断向高质量发展迈进。与此同时，公共财政预算收入以8.29倍的速度快速增长，为霍尔果斯政府实现其职能提供保障。霍尔果斯固定资产在五年内增长了约2.52倍，使公共基础设施的完善成为可能。固定资产投资以年均30%的速度增长，霍尔果斯经济发展水平显著提升。

全市三次产业结构由17∶6∶77转型为4.4∶7.7∶87.9，产业结构得以持续优化。由此，进一步呈现出：第一产业所占比重大幅下降；二产在整个产业中所占比重较小，且基本处于平稳状态；第三产业占比增长了十个百分点，且所占比重较高，最终形成三二一的产业结构。具体表现为以下两个方面。一是霍尔果斯工业经济已初步形成了以农副产品深加工、黄金及新材料加工、纺织服装、现代装备制造、生物医药等特色产业体系，以“一区四园”为载体。2015年～2020年，霍尔果斯经济开发区工业增加值由2.81亿元增长到22.48亿元，年均增长率为51.57%；2020年其他四园的工业增加值分别为：霍尔果斯园区4.19亿元，伊宁园区15.11亿元，兵团分区2.60亿元，清水河配套产业园区0.58亿元。二是霍尔果斯第三产业以商贸业和旅游业等服务性行业为发展重点，凭借独特的区位优势和文化优势，不断推进文化旅游高质量发展。2020年由于新冠疫情，实体销售有所下降。除此之外，2015年至2019年霍尔果斯限额以上批发零售业商品销售额由35.69亿元下降到18亿元；限额以上住宿餐饮业营业额由543万元增长到3022.7亿元，增长5.57倍；社会消费品零售总额由4亿元增长到6.2亿元，增长1.55倍。这期间，接待国内外旅游人数由228.28万人次增长到777万人次，增长了3.4倍；旅游收入由37.85亿元增长到142.63亿元，增长了3.77倍。

2.外贸承载能力显著增强

作为“一带一路”倡议的重要沿线口岸，特别是随着通道经济的发展，霍尔果斯市对外贸易也取得了很大进展[1]。霍尔果斯市国务院批复的17个口岸城市之一，也是新疆乃至中国西部地区最为重要的边境口岸之一。自2016年中欧班列开通以来，开行的数量逐年上升，总数现已突破14000列大关，运行的22个线路辐射亚欧18个国家45个城市，运输种类更是高达200余种。同时，霍尔果斯口岸显著缩短过关时间并提高效率。2020年新冠疫情发生对霍尔果斯带来了新的考验，特别是有“生命通道”之称的中欧班列，积极探索新的运营模式，通过开展“甩挂”运输业务，推动外贸创新以提高效率[2]。2011年～2020年，霍尔果斯口岸进出口货运量由1091.23万吨增长为3441.62万吨，年均增长率达到13.61%，进出口贸易额由512.58亿元增长为2426.5亿元，年均增长率达到18.86%，均呈现出较好的增长态势。

3.发展机遇和政策配套持续推进

“一带一路”倡议实施以来，新疆作为沿线必经之路，同时也是我国走向中欧的重要窗口，经济增长迅速。霍尔果斯位于新疆西北，是我国同中亚五国及欧洲国家交流的核心区域，凭借“中哈霍尔果斯国际边境合作中心”和“一带一路”机遇，为产业发展、深化改革及文化建设提供了动力。“一带一路”倡议不仅促进国与国之间的交往，而且也推动了霍尔果斯同其他国家深入的经济合作。同时，基于霍尔果斯口岸自然、社会、经济条件，新疆地区和中央均发布了相关系列有利政策，其中不仅包括援疆政策、西部大开发等政策，也包括其他一系列扶持经济发展的政策，如财税及金融政策等，为霍尔果斯发展提供了重要支撑。

二、霍尔果斯高质量发展存在的短板和不足

1.产业结构仍需不断优化

2021年1月新疆维吾尔自治区政府印发的《关于进一步推进霍尔果斯高质量发展的指导意见》，明确指出要以霍尔果斯经济开发区“一区四园”为载体，以“两霍两伊”为支撑，坚定不移发展实体经济、旅游经济、口岸经济，以及强化工业基础设施。然而就霍尔果斯目前的产业结构来看，2020年霍尔果斯市三次产业结构的比例为：4.4∶7.7∶87.9，一二产占比之和不到15%，虽然相比于2019年有所上升，但一二产占比明显较低，实体经济仍需积极着力培育壮大。同为经济开发区的深圳市，2020年产业结构为1∶37.8∶62.1，可以明显地看出深圳市的第二产业占据优势，且主要是高技术新型产业，产业结构更为合理。加工制造业作为经济发展的脊柱，而霍尔果斯制造业的发展方式不高，且产品结构单一，使得口岸仅起到产品运输“通道”的作用，并没有对口岸本身产业发展起到带动作用。

2.口岸与腹地的经济紧密度低

口岸发展与周边区域的联动融合可以使得生产要素高效流动，对腹地起到辐射带动作用。霍尔果斯口岸现阶段的功能设置较为全面，但并没有充分发挥口岸的带动作用，与周边区域的协调作用不显著，对通道经济的依赖较强，尤其是将通道经济向区位经济优势转变的过程中存在障碍[3]。虽然霍尔果斯口岸有城市作依托，但产业支撑能力不足，实体产业集聚以及生产性服务业协同集聚程度处于较低水平，对于口岸形成的地缘优势利用度不高，因此产业经济优势不明显。虽然口岸进出口贸易的逐年增多，但是本身的经济发展程度与交易对象即外国经济贸易产业发展的程度存在落差。通过口岸贸易方式可以看出霍尔果斯的边境小额贸易居多，出口产品竞争力较弱，同时产品结构较为单一，且大部分为疆外产品，对当地服务业的带动、制造业的驱动能力不足。

3.基础设施建设仍需完善升级

霍尔果斯具有显著的发展潜力，且基础设施建设有待进一步的完善。新古典理论贸易理论指出贸易成本受到基础设施的影响，进一步地，应加快基础设施建设以满足贸易的切实需求进而促进进出口贸易发展，发挥对区域贸易的重要作用。尤其是对于信息技术设施的建设。伴随着全球技术变革和产业改革，信息、技术、数据是焕发新动能的关键要素，霍尔果斯应加快新型基础设施的发展。目前霍尔果斯与“一带一路”沿线上其他口岸的基础设施相比，霍尔果斯口岸基础设施还是较为落后，表现为信息化发展的保障设施不足，物流运输设施以及关口审查技术装备前进水平较低，对于整个过程中的公共保障能力不强。此外，周边国家经济发展水平相对较弱，基础设施的不够完善也将影响着口岸经济发展。

4.优惠政策落地见效不充分

近年来，国家不断出台相关有利于新疆的优惠政策，然而在实际落实中发现，口岸对优惠政策的研究利用仍显不足。一是霍尔果斯历年来倡导实施的税收优惠政策，产生“税收洼地”，这一红利促进内地企业纷纷在此注册，然而大多属于挂牌落地，实体经营企业所占比例较小，尤其是绝大多数企业并未扎实落地，优惠政策对东部企业的吸引没有实质性投资，也就没有实质性就业，导致优惠政策低效。二是综合保税局发展能力不足，带来的经济效益有限。现阶段经济发展水平和交通便捷程度不能满足综合保税局的发展需求是主要面临的问题。生产商品多以农副产品加工为主且商品类型层面不够丰富，以及政策、资金、及产业之间的协调度较低，不能够充分发挥各系统的作用，且加工贸易向新疆梯度转移的“虹吸效应”不足[4]。三是对于边境合作发展，一方面政策完善力度不够，另一方面缺乏创新力，并没有与之相匹配的法律法规作为合作中心的精确指导性文件，而且相关配套政策不能满足现阶段经济发展需求，漏洞逐渐突显出来，同时，因中哈霍尔果斯国际边境合作中心特殊性，其他相关自贸区的创新性政策、制度并不具有借鉴意义[5]。

三、新结构经济学视角下霍尔果斯高质量发展路径探析

林毅夫在新结构经济学中主张一国或地区在发展经济时需要考虑比较优势，霍尔果斯作为我国西部地区更需结合本地资源优势发展经济。据此选择相对应的产业和技术，从而达到经济增长与产业结构优化的目的。本文尝试从新结构经济学视角下探析霍尔果斯高质量发展的路径。

1.根据要素禀赋理论，发展比较优势产业

新结构经济学理论认为，经济发展水平与产业结构有关，而产业结构受制于要素禀赋情况。因此，产业结构升级调整与比较优势变化紧密相关，比较优势的变动一定程度上影响着经济的增长。基于此，应不断探索新的比较优势产业，加强技术创新，注重人才的培养，提升优势产业的竞争力[6]。

霍尔果斯是现代口岸城市，具有显著的区位优势。根据新结构经济学理论，霍尔果斯在发展经济时可优先考虑区位优势带来的便利，发挥交通枢纽在吸引人才等方面的作用，借此推动霍尔果斯经济高质量发展。具体措施有三。一是帮助改造提升以"两霍两伊"为支撑的传统产业，通过对生产要素展开深度合作，重视对葡萄酒产业、纺织产业以及馕产业等特色产业的培育，对低附加值产业进行深加工。此外，优化产业空间布局，加快城市群的建设[7]。二是着力吸引新兴产业的注入，霍尔果斯应主动承接东部地区优质产业，入驻“一区四园”，增加相关配套设施的建设。三是加快数字产业化发展水平。当前数字经济发展迅猛，霍尔果斯应加快新型基础设施建设。目前，霍尔果斯的综合保税区和跨境服务中心尚未有效利用起来，仍需进一步发展，通过推进“一区四园”协同发展，打造外向型电子产品制造基地。

2.发挥区位优势，激发经济发展新动能

新结构经济学指出要充分重视市场的重要作用，将市场作为配置要素禀赋资源的，实现比较优势的基本动力。就深圳基地而言，充分发挥了自身的市场比较优势，并结合良好的管理方式，形成稳定的市场竞争机制。

霍尔果斯作为国际综合交通大枢纽，具有良好的区位优势，经济增长迅速。随着国家政策的扶持，霍尔果斯口岸的基础设施日益完善，霍尔果斯市的通道经济发展逐渐进入佳境，为助推经济高质量发展提供一定的基础[8]。此外，霍尔果斯要从市场层面加强对接，发挥“两霍两伊”比较优势，把通道优势变成自身提升经济发展水平的重要渠道。重要的是，紧靠通道经济难以实现霍尔果斯经济转型，必须依靠资源禀赋，加强新型基础设施建设，依托区位优势培育若干个经济增长极。

一是充分发挥口岸交通枢纽功能，提升物流效率。整合口岸物流资源，提升口岸物流经济，推进不同需求专线建设，通过集散中心和分拨中心为口岸创造机遇期。加强口岸数字化的应用，改善发展环境，提升口岸运行效率。借鉴东部地区或国际先进的通关方式，打造新型的口岸发展平台，面对中亚市场可采取有效的单一窗口式的模式，拥有精准和完善的服务体系，为此提升口岸通关效率。此外，应助力“中欧班列+”业务模式发展，霍尔果斯应以就地集拼集运的方式参与到中欧班列中，加强运输组织，发挥枢纽中心的作用，努力打造中欧班列次中心，实现与乌鲁木齐协同发展。

二是充分发挥口岸枢纽功能的辐射作用，壮大口岸特色产业体系。以霍尔果斯口岸在现实中的具体表现为抓手，发挥口岸的优势和交通枢纽的作用，高效培育生产要素，着力引进先进产业，打造具有市场需求的国际市场，推动地区产业结构转型和贸易高质量发展，努力形成新疆经济增长的一极。当前，应加快打造霍尔果斯成为向西开放的新高地，生产市场需求产品，培育优势产业，以口岸经济为突破口，打造贸易开放的多元化体系，促使口岸形成“加工—贸易—旅游”为一体的产业集聚地，从而助力霍尔果斯口岸经济多元化。再次，深化与周边国家合作水平，进一步延伸产品在“生产—加工—销售”等渠道的附加值，延伸产业链条[9]。

三是充分发挥口岸城镇经济和文化功能，推进口岸文旅高质量发展。随着人民生活水平的改善、对文化的需求增加，霍尔果斯市作为文化交融城市，应大力发展文化产业，加强跨境旅游等基础设施的建设，在本地打造特色文化都市圈，进一步辐射带动周边乡镇的发展，使其在成为经济中心的同时努力打造文化中心圈[10]。另外，传播霍尔果斯文化的同时引进“一带一路”沿线国家的文化精品，加快霍尔果斯与周边地区进行文化交流。大力推进全域旅游创建，形成“旅游+文化+商业”等多种业态，推进霍尔果斯旅游业高质量发展。

3.推进高效监管服务，加快国家政策内生转化

新结构经济学重点支持了政府发挥能效，认为仅依靠市场的发挥难以促进经济的平稳增长，因此新结构经济学主张发挥政府的职能[11]。政府能够对市场中存在的道德风险、信息不对称等问题及时纠正，并采取法律、制度以及软环境等措施激励企业，从而发挥帮扶之手的作用。此外，政府还要对那些在国际上有竞争潜力且有一定基础的产业进行必要的引导、扶持，从而促进企业的创新，逐渐形成产业竞争的高地。一是政府要简政放权，发挥市场的主导作用。鼓励企业采取提前申报办理通关手续，全面推行海关行政审批全程网上办理。简化核准手续和进出区管理，转变企业运输方式，提升货物流转通关效率。二是充分利用政策优势，注重与国际先进城市之间的交流，发挥“一带一路”倡议的作用[12]，将外源优势转化为开放制度安排的内生优势，加强国与国之间的交流，努力建成向西开放的新高地。同时，对于霍尔果斯城市的建设，政府应积极发挥其职能，注重文化的宣传，打造特色文化产业区，确保项目的实施。