景德镇市营商环境优化的现状和建议——基于国家陶瓷文化传承视角

熊丹阳 金周昱

（景德镇陶瓷大学管理与经济学院，江西 景德镇 333403）

自2004年世界银行首次发布营商环境报告以来，营商环境已经逐渐成为一个国家或地区经济发展和竞争力提升的重要影响因素，董志强等（2012）证明营商环境的优良程度和GDP之间存在正相关的关系。而我国也从2012年起正式推动营商环境的优化改革进程，经过近十年的发展已经颇有成效。

营商环境和制度软环境相类似，通常是指影响企业从创办到退出整个经营过程的外部条件和因素，主要包含政务、法律、市场、国际贸易、人文、生态等（刘智勇等，2020）。其中人文和生态受城市本身的地理、历史等客观因素影响，较难改变，而市场则由各参与方共同影响，从地方政府机构角度也较难从单方面进行改善，因此结合世界银行对营商环境的评价指标，会发现普遍对营商环境的测度和改进主要集中在政务和法律方面，比如各种证照的办理、税务、信贷记录、合同纠纷、国际贸易相关的政策、对少数投资者的保护等。

2019年，我国出台了《优化营商环境条例》，各地方政府陆续在此条例基础上实施符合各地方特色的营商环境改进措施，并且有了显著的成效，根据最新的世界银行2020年营商环境报告，我国近一年营商环境排名从全球190个国家当中的46名上升到了31名，连续两年都是改善幅度最大的十个经济体之一。

然而世界银行选取的样本来自我国经济发展水平前列城市——上海，这说明报告并不能代表我国整体的真实水平，大量的中小城市与中西部后进城市也是我国总体经济环境和营商环境的主要构成部分，相比起继续加大力度改善已经取得显著成效的先进城市营商环境，提升后进城市营商环境的边际效益会更高，而景德镇就是这众多后进城市的其中一个。并且，景德镇拥有历史悠久的陶瓷文化，以及浓郁的自主创业氛围，文化与城市生活融合密切。提升营商环境的研究不仅可以为中小城市与中西部后进城市提供启发，还可以为与景德镇类似的依托文化发展经济的人文城市提供一定的参考示范作用。且营商环境的提升不仅对我国整体国际竞争力有帮助，对城市本身，也能带动当地经济发展，为城市吸引更多的投资并扩大市场规模，形成一个营商环境和区域经济互相促进的良性循环（黄泽萱，2019）。

诚然，改善营商环境对景德镇的经济发展和提升城市竞争力都具有意义，但随着营商环境成为社会关注的问题之后，来自不同机构各种各样的非官方营商环境测度指标与评分排名表层出不穷，导致许多地方政府与相关单位难以筛选合适的对自身所处城市的评价并在此基础上作出改进，且存在盲目追求分数和排名如提升开办企业、纳税等项目分数，而不注重企业后续发展及产业能力与产业集群的培养的现象，导致从长期角度并不能真正对地方经济发展产生促进作用（顾阳，2021）。因此，本文选取权威度较高的世界银行评价营商环境的指标，结合国家陶瓷文化传承创新试验区建设发展的目的，在此十项指标的基础上具体分析景德镇有哪些方面已经作出改善，并基于景德镇特殊的历史文化背景与地理环境因素，对世界银行营商环境评价指标中没有涵盖到的制度软环境中的人文和生态环境进行分析，对没有出台相关改进措施的指标和人文与生态环境提出优化建议。

世界银行的指标评价体系把十个指标分成了五大块，分别是启动、选址、融资、运行和容错处理，其中启动包括了开办企业，选址包括了办理建筑许可证、获得电力供应和登记财产，融资包括了获得信贷和保护少数投资者，运行包括了纳税和跨境贸易，容错处理包括了执行合同和办理破产。

第一是启动阶段，开办企业的测评指标包含了三个，分别是手续、时间和成本。在景德镇开办企业主要通过景德镇市市场监督管理局办理，并且开通了由江西省统一打造的线上“一网通办”平台，只需要通过这一个平台填报一次信息，提交电子材料电子签名，即可完成企业的设立登记和印章的刻制，办证手续缩减且更便利，时间也缩短至1个工作日，成本方面也免除了刻章费。此外，还采用了电子证照系统，推行无纸化办公，证照合一简化数量，并将电子证照接入了江西省全省的在线政务服务平台，使得电子证照可以实现省、市、县三级共享，全面提高企业在不同时间不同地点办理各项业务时的效率。

第二是选址阶段，办理建筑许可证主要由景德镇市住房和城乡建设局管理，获得电力供应则通过国家电网景德镇供电公司办理，登记财产则是景德镇市自然资源和规划局负责。其中办理建筑许可证的手续已经优化缩减，可以全程网办，只需前往行政服务中心，就有工作人员在自助区指导申请人通过机器进行网上申报的全部流程，资质核准缩减至平均6个工作日。后续的建筑设计文件可以自行从网络上上传系统，无须再跑一趟，水、气的接通也全部缩减成3个流程5个工作日，并在库房全部建完投入使用前采取统一的联合验收，验收时间缩减至10个工作日。但在获得电力方面，供电公司仅在2021年5月公布了关于供电服务的“十项承诺”，这十项承诺中并没有专门针对企业办电的优化，此外再无营商环境相关讯息。除了供电公司，营商环境的优化主要由国家能源局进行，景德镇属于国家能源局华中监管局江西业务办，而重庆、湖北、西藏三个省（区、市）皆有提到诸如“营商环境”“证照分离”“放管服”等优化信息，唯独江西省目前还没有改进消息。而在登记财产方面，景德镇则做的比较完善，针对手续、时间、成本、和土地管理质量指数四个二级指标分别提出了相应的改进措施。

第三是融资阶段，包括获得信贷和保护少数投资者两个一级指标。获得信贷的优化主要由景德镇市工业与信息化局进行，自2020年起，工信局就采取了一系列措施，比如清理拖欠的账款、设立江西省第一批政府性融资担保机构、增加合作银行、增加担保服务产品、增加在保余额、增加融资服务规模、减少担保费率等，尤其是针对中小微企业拓宽了融资渠道，为景德镇的经济带来了实际的发展。而保护少数投资者则是与法治相关的内容，法律是由国家统一制定的，景德镇力所能及的则是在诉讼服务方面进行优化。

第四是企业运行阶段，包含了纳税和跨境贸易两个一级指标。景德镇市税务局为优化营商环境提出了五项目标，分别是“省事、省时、省钱、省力、省心”，精简了纳税流程，涉税业务办理时长迅速程度位列全省第一，落实减税降费，利用互联网基本实现纳税退税网上办理。除办理流程方面外，还在税额上进行了减免，例如：对小规模纳税人施行月销售额15万元以下免征增值税；对个体户和小微企业每年应纳税所得额不足100万元的减半征收所得税。这些减税政策符合景德镇的市场环境，因为景德镇的支柱行业为小规模的手工制瓷行业，市场参与者大多为小规模纳税人、个体户和小微企业。而跨境贸易指标的优化则是由景德镇海关负责，景德镇海关隶属于南昌海关，经调研显示江西各市海关均有出台优化营商环境的举措，唯独景德镇市还没有这样的举措。而景德镇市依托于瓷都的历史文化背景，无论是瓷器这类商品的跨境贸易，还是国际旅游这类服务的跨境贸易，相较于其他市具有一定的优势和特色，据统计，截至2020年，景德镇共拥有3万名“景漂”，其中5000多名为“洋景漂”，因此急需在这跨境贸易方面进行补足和优化。

第五是容错处理部分，包括合同执行和办理破产。评价合同执行的指标主要涉及合同执行的时间、所需的成本以及司法程序的质量指数，因此想要提升合同执行指标需对司法全流程进行优化，而江西省早已建立“智慧法院”“12368”等互联网诉讼平台，2020年景德镇市各级法院也提出深度应用这些已有的职能平台提高执行合同效率的优化营商环境举措。而在办理破产方面，江西省仅在破产案件审判的流程上提出了简化，也就是节省了办理破产的时间，但对于债券清偿回收率、成本、结果是继续经营还是零散售卖以及破产框架力度指数的优化并未提及。

此外，从人文环境角度，景德镇的陶瓷文化是中国传统文化的典型代表之一，然而不同于其他诸如文学、建筑、戏剧等传统文化，陶瓷文化既是“传统的”，也是“现代的”，它同时具备了实用性和经济性，小到每家每户日常每天都在使用的碗碟、卫浴、瓷砖，大到高科技领域用于航空航天、核工业、纳米材料等的陶瓷元件，无一不渗透进人们的生活与工作当中，并作为核心支柱产业，为这座城市的经济发展起到了关键性的作用。因此，从人文角度，景德镇人的生活与文化密切的结合在了一起。在景德镇，随处可见陶瓷制作的路灯、雕塑，这都是政府将文化融入城市所做的建设。同时，政府支持与推广陶瓷创意集市的兴办，落实并创建了一系列诸如“夜珠山”文化生活圈，整理修缮历史文化遗址如御窑厂、宇宙瓷厂等，并将他们建设成免费对外开放的融合现代生活创意建筑的新概念博物馆和文化娱乐餐饮聚集地，更加促进文化融入生活，打造具有典型景德镇符号名片的独特人文城市。

而从生态环境的角度，二三十年前的景德镇曾经拥有灰蒙蒙的天空，雾霾严重，由于陶瓷产业是景德镇的支柱产业，而陶瓷需经窑烧制而成，城市之中各种烟囱林立，每天不断向外排放着烧窑产生的浓烟，政府为此作出了许多努力，比如将烟囱废弃拆除，把陶瓷企业与生产厂房全部集中起来，在远离城市中心生活区的地方设立高新区，支持科学研究开发新式无污染的现代化窑炉，逐渐将景德镇打造成了现在这样山青水秀，拥有瑶里、浮梁等生态环境优美村落的旅游城市。

因此，针对以上所提出的状况与问题，本文结合景德镇建设国家陶瓷文化传承创新试验区的目标，对景德镇市营商环境的优化提出如下几点具有景德镇特色的建议。

第一，在启动阶段，不仅注重单纯开办企业指标数值的提升，还应该保证质量，助力企业后续发展，培养产业集群（刘英奎等，2020）。考虑到景德镇的支柱产业陶瓷业和相关的文化产业，而调查显示景德镇的陶瓷业产值仅占全国的1/10左右，与千年瓷都的名号与知名度不匹配，因此可以有针对性地对这类企业提供优惠政策，开通专属办理渠道，并安排专业人员提供企业后续发展的咨询服务，定期对新开办的企业进行回访，起到提升制度软环境中的市场环境的作用。良好的市场环境与产业集群也能不断吸引外地企业与人才来景德镇投资建设，从而形成良性循环。

第二，在选址阶段，除了新厂房的建设，还可以针对陶瓷企业，将景德镇遗留下来的老旧瓷厂加以利用改造，即节省了建筑用地，也节省了企业的建设成本，起到绿色发展的作用，不仅改善了世界银行营商环境中的政务环境，还利用了景德镇的人文环境。此外，还可强化自然资源支持，联动自然资源主管部门，对景德镇的国土空间进行规划。以三宝瓷谷为例，将陶瓷文化相关企业建设在诸如高岭村、进坑村、瑶里等风景秀丽的村落，在获得电力的同时也能将电力覆盖深入乡村提升乡镇生活质量，还能带动旅游业发展，并将制度软环境中的自然环境也一并提升。

第三，在融资阶段，推动税务部门与信贷机构的互动，尤其针对陶瓷文化相关产业加大财税支持，引进更多国内外银行等金融机构，提供更广泛的融资渠道。由于景德镇复杂的手工制瓷工序，使得景德镇的陶瓷企业90%以上为中小微企业，而信贷机构普遍对中小微企业存在不敢贷的问题，因此可以根据企业在政府各部门机构的登记、纳税、财务、社保、公积金、水电气费用、不动产、知识产权等信息建立数据库，与银行等信贷机构共享，解决中小微企业在信贷机构贷款难的问题（苏泠然等，2019）。同时也不能忽略大型企业，帮助本地的龙头陶瓷企业和高科技企业上市，并为少数投资者提供专门的集体诉讼服务，结合人工智能、大数据等新技术使中小投资者能够快捷的利用智慧法院平台进行维权。

第四，在运行阶段，可以将纳税与跨境贸易相结合，针对进出口税额进行减免，增强跨境贸易。中国是世界上最大的陶瓷生产与出口国，而景德镇拥有完善的陶瓷产业链，自古以来便是陶瓷产业的聚集地，基于这特殊的背景可以大力推广陶瓷及相关文化产业的出口，结合铁路、陆路、港口等资源，打造完善的物流体系，提高陶瓷这类易碎品的运输安全与效率，并推动国际陶瓷文化交流平台的建设，帮助景德镇陶瓷企业打造有影响力的国际知名品牌。同时也需将陶瓷与旅游相结合，发展文化旅游、产学研旅游等，开发陶瓷文化旅游线路，与“一带一路”国际旅游市场结合，推进国际陶瓷博览会与进出口博览会的合作，把景德镇打造成国际文化旅游名城，参考海南、深圳等省市设立国际旅游免税购物区、陶瓷自由贸易试验区等，增强国际旅游的吸引力，进而同时增加跨境贸易中商品贸易和旅游服务贸易的出口，助力企业发展。

第五，在容错处理时，无论是合同执行还是破产审判，都可以利用智慧法庭平台，不仅在诉讼服务阶段通过互联网进行办理，还需深入应用现代化信息技术，24小时提供立案服务，通过网络云端进行审理，相关工作人员即时在线应答，实现网上进行法院审判全流程。同时，还应对破产办理的企业提供重组咨询服务，使有能力破产重组的企业尽可能实现“债转股”，对不能重组的企业可以搭建线上破产财产网络公开拍卖平台，运用大数据采集整合破产案件信息，减少司法拍卖的中间环节，帮助他们尽快将破产财产变现，全面提高债权清偿回收率。

此外，在人文环境和生态环境方面，可以进一步加强景德镇的人文城市建设与生态优化，人文即是人民生活与文化的有机结合，让文化成为当地人的一种生活方式，因此可以让陶瓷不仅仅是作为传统文化的载体，还可以将瓷器与其他文化融合在一起，比如茶文化和餐饮文化。景德镇作为长江中下游地区的城市，其下辖的浮梁县就是著名的产茶地，早在古时白居易的《琵琶行》中就有记录“前月浮梁买茶去”，将陶瓷文化与茶文化结合，可以同时推动陶瓷产业和茶产业的发展，并且在人们的生活中喝茶离不开茶具，在此过程中也能顺道品评这些陶瓷器具，让文化融入生活而不自知。而餐饮文化方面，则可在景德镇的官方宣传视频中用特色的青花碗碟来装载当地小吃，在无形中将青花图案与餐饮食品绑定，使得人们一提到景德镇的特色小吃，脑海中浮现的画面就有青花碗碟。并在此基础上优化生态环境，将村落从文化的角度绿色环保的与营商相结合，比如在2021年举办的“艺术在浮梁”就是不错的形式，在成片的茶山上开办生态与文化相结合的艺术展览，一方面熏陶了当地居民的文化素养，另一方面也带动了旅游与当地茶产业的发展，并且没有因经济发展而破坏当地的生态环境，起到了宣传美化的作用，当地政府可以将这种形式持续下去，并扩大推广到景德镇的其他村落。

综上，营商环境的优化不仅仅是为了提高评价指标的分数与排名而采取千篇一律大同小异的措施，更应该结合省市各自的特点，走出自己的特色，以培养产业集群、提高市场环境为根本目标，真正起到增强全市竞争力、提高经济发展状况的效果。