把握好“变”与“不变”强化六种思维做实做细日常监督

河北港口集团纪委派驻纪检组 林智鹏

一、纪检监察工作改革发展过程中的“变”与“不变”

（一）集团纪检监察组织结构发生了改变，但监督的基本职责、第一职责没有变

从2017年初至今，集团纪委经历了派驻监督改革、省纪委监委对集团纪委直管、设立监察专员办公室与纪委合署办公等重大变革。集团纪委派出机构由原来的21个纪检组到18个纪检组与3个巡察组协同发力，再到探索建立片区管理模式，有效加强工作协同，发挥监督合力。在深刻而高效的改革中，集团纪委围绕集团改革发展大局，忠诚履行监督这个基本职责、第一责任，持之以恒正风肃纪反腐，纪检监察工作高质量发展取得新成效，党风廉政建设和反腐败工作取得新进展，集团纪委加大“三转”力度，以前瞻性战略眼光带来的改革成果走在省内国有企业前列。

（二）派驻监督的外部环境发生了改变，但忠诚履行监督职责的使命要求没有变

集团纪检监察工作为集团改革发展提供了坚强的纪律保障，同时，集团改革发展也为集团纪检监察工作带来了新挑战、提出了新课题。一方面，集团正处在转型发展的关键时期，港口产业结构调整、机构改革、离岗等退、新业态兴起等带来诸多不确定风险，为派驻监督工作带来新的挑战。尤其是新业态、新产业处在起步培育阶段，还没有形成科学规范的运营模式和监管机制，很容易发生廉洁风险，在新业态成长期，一旦风险失控就有可能产生蝴蝶效应，影响集团转型发展。另一方面，驻在单位对派驻监督的认识发生了改变，由最开始的抵触监督、回避监督，逐步向接受监督、习惯监督，再到主动与纪检组对接征求意见转变，但是也有一部分单位存在接受监督但不接受碰硬、有主体责任意识但过度依赖监督、工作推动不力直接“甩锅”监督等问题。同时，违规违纪问题的隐蔽性逐渐增强，发现问题的难度越来越大。随着全面从严治党的不断深入，各类廉洁风险问题存量大大减少，增量速度大大降低。但与此同时，各种中规合矩背后暗藏玄机的情况依然存在，日常监督的死角清理依然不够彻底[1]，如何进一步提高监督质量，依然是全体纪检干部需要研究的课题。

（三）纪检组的工作方式发生了改变，但科学务实争取更好监督实效的追求没有变

随着集团纪检监察改革的继续深入，集团纪委站在更高的高度，用更具前瞻性的目光领导各派驻纪检组不断改进工作方式。在这一过程中，政治监督的重要性越来越突出，监督的重点也由揭示问题、督促整改向强化日常监督、注重预防逐步过渡，由发现治疗“痼疾”向预防控制“未病”逐步转变。虽然没有了定期监督检查报告的硬性要求，但对全体纪检干部主动强化自我约束、规范监督执纪权力、确保打铁必须自身硬的要求始终不变，对派驻监督的力度、尺度要求也更加严格。无论监督的方式方法怎么变，都要始终围绕中心、服务大局，与改革同步、与发展同行，都要在集团转型升级、改革发展过程中充分发挥监督保障促进完善发展的作用。

二、纪检监察工作“新变化”给日常监督带来的“新挑战”

（一）政治站位不高，导致政治监督和日常监督融合不够

有的纪检干部缺乏监督的政治角色感，在履行监督职责时没有优先考虑政治要求、政治标准、政治效果，切实担当政治监督责任；在日常监督中，没有优先从政治上进行监督检查，未及时发现和纠正政治偏差，局限于就事论事；在推进标本兼治中，没有优先监督驻在单位解决和整改政治问题，加强政治性警示教育，没有达到标本兼治的效果，影响了监督的政治效果。

（二）监督手段匮乏陈旧，导致日常监督不深、不实

一是常规性监督检查“抓手”不多、针对性不强、效率不高，日常监督多停留在列席会议、调阅材料以及制度执行检查层面，缺乏定向出招、精准点穴，力度打了折扣，削弱了监督的威慑性。二是对“关键少数”的监督过多依赖问题线索，缺少从日常监督中提取问题的方法，缺少对“八小时外”的有效监督，仍然有干部因“八小时外”的违纪行为被查处。三是各驻在单位业务不同、工作侧重点不一样，纪检组短时间内难以全面掌握情况，对“关键少数”、重点岗位、重点领域、重要事项的风险点掐得不准，监督效能提升效果有限。

（三）干部本领恐慌，导致日常监督创新乏力

在新时代、新形势下，基层纪检干部面临着越来越多的新任务、新挑战，思想认识不深、实践经验不足、发现问题能力欠缺等本领恐慌问题日益凸显。有的干部对党内法规、纪法业务的学习仍不够系统，对党中央重大决策部署学习理解不够深入，对新发展理念、国家治理体系和治理能力现代化建设、全面从严治党等重大理论和实践问题思考研究不够透彻，有的仍倾向于做大专项、大课题，对日常监督的重要性认识不够、落脚点站位不高、思考不足、能力不够，抓早抓小意识不强，有的受熟人社会影响较大，在开展监督工作中拉不下脸面，弱化了监督的严肃性。

三、强化六种思维，做实做细日常监督的探索

（一）强化政治监督思维，促进政治监督与日常监督双融合

一是聚焦坚持党的全面领导。新时代，强化政治监督的根本任务就是“两个维护”，我们要聚焦“两个维护”这一党的最高政治原则和根本政治规矩，加强对党章党规党纪和宪法法律法规执行情况，习近平总书记对河北工作的重要指示批示精神和党中央重大决策部署、重大战略举措落实情况，贯彻落实党的十九届四中全会精神情况，落实省委、集团党委重要安排部署情况、驻在单位党组织履行职责使命情况的监督检查。二是聚焦中心任务，服务大局。聚焦集团改革发展转型升级中心任务，聚焦各单位党组织能否扎扎实实、不折不扣地落实集团党委决策部署，实现集团“三化一新”目标；能否将稳中求进工作总基调、新发展理念、高质量发展的要求落实到实际工作中；能否在打好“三大攻坚战”过程中勇于担当、积极作为等开展监督，督促落实。三是聚焦压实管党治党责任。管党治党责任是各级党组织的根本政治责任，我们的任务就是以规范精准、严肃有力的监督问责，倒逼驻在单位各级党组织落实责任，督促各级党组织和党员领导干部种好自己管党治党的责任田。四是聚焦维护群众切身利益。要将以人民为中心的发展理念作为正风肃纪反腐的根本政治立场，要用强有力的监督来维护广大干部职工的切身利益，大力破解改革发展、疫情防控、降本节支任务中存在的形式主义、官僚主义问题。五是聚焦驻在单位政治生态建设。促进驻在单位形成健康良好的政治生态，推动全面从严治党向纵深发展是监督的最终目标。要发挥派驻纪检组“派”的权威和“驻”的优势，对驻在单位党组织党内政治生活、政治建设、选人用人风向进行贴近式监督，促使驻在单位政治生态保持健康良好的状态。

（二）强化综合统筹思维，善于运用各类监督工具

一是运用横向对比法。以集团纪委《日常监督重点问题检查清单》为基础，搜集与驻在单位体量相近、业务相近等同类型企业的资料进行横向对比，进而扩展到与集团外其他同类型单位巡视巡察、通报曝光所揭示的问题进行对比，分析监督重点，吸收检查经验，从而全面做好对驻在单位的日常监督。二是运用纵向对比法。对于新兴业态单位、机构整合单位、异地新成立单位等高速发展的单位，需要重点关注其在发展过程中产生的新风险以及风险背后可能存在的违规违纪行为。三是运用多方对比法。通过对驻在单位资金流向、会议记录、相关合同进行多方对比，检查“三重一大”决策是否合规、班子是否存在“一言堂”等问题，查阅洗车记录的同时检查车辆轨迹、派车单情况，多方对比印证私车公养等问题。

（三）强化协同作战思维，合力推动“两个责任”落实

一是建立与驻在单位廉洁风险防范协作机制。一方面，督促驻在单位党组织认真学习集团党委《全面从严治党主体责任清单》，结合自身实际进行任务分解，做到“责任清、任务明”，从思想上重视主体责任，全面根除“从严治党由纪委做”的错误思想。另一方面，与驻在单位党组织定期研判党风廉政风险，共同谋划年度党风廉政大会，加强对驻在单位党组织主体责任落实情况的检查，督促驻在单位党组织主动把监督融入治理中，形成齐抓共管、通力协作的工作格局。二是完善与驻在单位日常工作对接联系机制。纪检组通过工作例会传达上级有关工作要求及本组工作提示；组建驻在单位工作群，在日常及重要时间节点发布工作要求及警示教育学习材料，与驻在单位搭建起实时、快捷的沟通桥梁；建立信息、资料收集和交接机制，对驻在单位上报材料形成交接记录，及时返还原件。通过以上方式，纪检组与驻在单位形成了资源共享、信息互通的对接联动体系。三是建立日常监督问题整改共同评估机制。纪检组定期会同驻在单位对前期检查反馈问题整改情况进行“回头看”，一看问题整改情况，全面检查问题是否整改到位；二看结合问题修订完善制度的执行情况，检查制度的科学性、有效性以及执行的刚性；三看职工群众对问题整改成果的认可情况，征求干部职工的意见建议，避免监督走过场。在此基础上探索建立日常监督发现问题台账，形成问题发现、反馈、整改、制度完善、复查的全闭环管理。四是建立与集团职能部门沟通协作机制。纪检组针对一些个案集中的点、问题多发的线、群发区域的面，与集团审计、法务、办公室等职能部门加强交流，建立常态化的沟通联络机制，实现数据信息、线索资源、检查手段和监督成果的深度对接和互补，共同织密防范廉洁风险的防护网。

（四）强化抓早抓小思维，监督关口前移，狠抓预防

一是严守考廉入口，把好干部任职“廉洁关”。做实驻在单位干部提拔任职廉洁意见回复，对政治上有问题的一票否决，廉洁上有硬伤的坚决排除，坚决防止“带病提拔”“带病上岗”，严防腐败分子进入干部队伍。定期梳理驻在单位党员领导干部遵守政治纪律、廉洁纪律的情况，建立重点岗位“一把手”和后备干部廉政档案资料库[2]，实现动态更新，发现不良倾向，及时向驻在单位党组织提示预警。二是善用廉洁谈话，画好廉洁风险“警示线”。对于日常监督中发现的苗头性、倾向性问题，纪检组在综合分析问题产生的原因后，根据分析结果选定谈话对象、拟定谈话提纲，及时组织廉洁谈话。例如，有的问题是管理程序落实问题，直接对当事人做出提示即可；有的问题是干部思想发生了偏差，就要同时对当事人和单位党组织进行廉洁谈话，教育当事人不越红线的同时，督促单位党组织落实主体责任，从严从实做好党员廉洁教育工作。三是做到严防死守，拧紧“四风”问题“安全阀”。纪检组结合上级党委纪委最新制度规定，编发《月度“四风”问题自查套表》，督促驻在单位每月对公车使用、公务接待、办公用房等情况进行严格自查并报送相关原始材料。纪检组建立驻在单位办公用房、公车管理台账并实时更新有关信息，做到心中有数、动态监管，每月对驻在单位自查情况进行复核，发现问题及时提示整改，持续传导压力。同时，针对国家法定假期等重点时间节点，坚持节前提示到位、假期检查到位、节后警示到位，严格落实集团纪委关于廉洁过节的通知要求，确保驻在单位重要节点无“四风”问题发生。四是创新警示教育，清除腐败问题“思想源”。纪检组根据反腐倡廉警示教育工作需要，逐步实践形成了“一刊、一号、一课”教育模式，每月向驻在单位编发《反腐倡廉警示教育学习参考》月刊，创建“港苑廉语”公众号，定期推送警示教育文章，纪检组长每年至少给每家驻在单位讲授一堂警示教育专题党课。纪检组结合上级纪委工作重点和反腐败时政时事不断拓展教育内容，强化本土案例、身边案例的应用效果，增强警示性、知识性、可读性，并对驻在单位党员干部学习情况进行追踪，不断增强警示教育的影响力。

（五）强化以小见大思维，实现小切口突破大纵深

一是关注舆情，下沉一线了解情况。纪检组结合驻在单位的工作性质和政治生态情况，发挥常驻不走、贴近一线的优势，变“被动等”线索为“主动访”舆情，深入基层了解干部职工对重点人员的意见建议，了解党的方针政策向一线传达的情况，了解集团党委重点工作层层落实情况，机动灵活地发现问题。二是紧盯数字，发现隐藏信息。纪检组定期对驻在单位财务凭证等基础票据进行全面梳理检查，通过监督每一笔资金的流向，发现异常资金变动背后的违规违纪问题。如纪检组检查驻在单位福利费支出凭证时，进一步关联支出用途，进而延伸到党员干部婚丧喜庆事宜操办问题的检查。三是咬文嚼字，发现关键漏洞。制度是驻在单位组织管理、生产经营的基本依据，也是日常监督的重要依据。驻在单位关键制度的一个漏洞就有可能带来巨大风险，纪检组在日常监督过程中，要对驻在单位关键制度进行细致审核，及时指出问题，指导其修订制度，从制度建设层面避免重大漏洞产生。

（六）强化长期学习思维，破解本领恐慌难题

一是学习政治理论，锻造过硬理想信念。纪检组突出纪检监察机关政治属性，坚持把党的基本理论、基本路线、党的十九大精神、中央纪委全会、省纪委全会精神以及习近平中国特色社会主义思想作为学习的重要内容，每次开会固定安排政治理论学习，促进纪检干部坚定理想信念，把准工作基调，在内心深处筑牢党的初心使命，使“两个维护”成为行动自觉。二是学习党规党纪，锻造过硬作风。纪检组坚持正人必先正己，打铁还得自身硬，强化作为党的纪律检察机关的作风建设。通过对《党章》《条例》《准则》等党内法规的深入学、反复学，真正做到明规矩、知敬畏、存戒惧、守底线，以坚定的斗争意志和工作作风做党和人民的忠诚卫士。三是学习监督技能，锻造过硬业务能力。纪检组利用编制《日常监督重点问题检查清单》的契机，充分学习梳理集团主管部门规章制度和驻在单位自身制度；利用党支部集中学习强化与兄弟组之间的经验交流；组内经常性开展业务讨论，结合驻在单位核心业务特点分析潜在风险，明确监督重点，开展重点问题处置模拟推演，及时总结好的方法思路，不断提高监督水平。

综观纪检监察改革中的“变”与“不变”“变”带来的是挑战与动力，促使我们通过不断创新工作方法，转变工作模式，顺“变”而为，从而不断提高监督质效。“不变”是指在改革过程中要坚持根本和初心，这是我们落实中央全面从严治党战略部署的根和魂。总之，我们要始终坚定理想信念，把握好监督工作中的“变”与“不变”，一以贯之做好纪检监察工作，确保党和人民赋予的权力不被滥用、惩治腐败的利剑永不蒙尘。