探索市级国有企业重组整合的“泰安实践”

□ 泰安市国资委党委书记、主任 蔡丽霞

去年以来，面对市属国企总量不够大、布局不够优化、引领带动功能不够强的发展之困，泰安市以深入推进国企改革三年行动为抓手，坚持问题导向、有解思维，用好改革关键一招，按照“专业化、平台化、市场化”的要求，以重组整合市属国有企业集团为突破口，进一步提升国有资本竞争力、创新力、控制力、影响力，实现了“1+1 ＞2”的倍增效应，探索形成了“整合、规范、发展”协同推进的国有企业重组整合“泰安实践”，相关做法得到省国企改革领导小组办公室的充分肯定。

泰安市4 家市属一级集团成立大会（摄影／司刚）

全力以赴抓整合，把集团建起来

加强顶层设计。市委、市政府从全市重点任务和产业布局出发，突出“城市建设运营商、产业发展助推器”的功能定位和“少而精、精而强”的理念，打破部门之间的界限，对现有产业相近、业务相关的市属国企进行了重组整合，组建注册资本金200 亿元的泰山城建集团、泰山产业发展投资集团、交通发展投资集团、泰山文化旅游集团等4 家定位清晰、资源集聚的市属一级集团，形成城乡建设、产业投资、交通发展、文旅康养四大国资平台。同时，新建改建新基建、新能源等部分企业，对智慧城市建设、“双碳”战略等产业风口进行提前布局。

加强组织领导。成立由书记、市长任双组长，5 名市级领导同志为副组长，31 个部门单位主要负责同志为成员的领导机构，顶格推进市属企业集团重组整合工作。领导小组下设办公室、组织人事、政策法务、后勤保障等业务工作组，每个组均由市领导挂帅出征，由市委组织部抽调各部门精兵强将集中办公、强力攻坚。

加强资源整合。充分挖掘国有资源和资产的经营价值，全面开展行政事业资产清查划转工作，将符合条件的32.45 亿元的管网、湿地、泵站、水资源以及房产土地等行政事业资产注入整合后的集团，运用市场经营手段，实现资源变资产、资产变收益、收益壮财政，不断提高资本运营效率。

强力攻坚推进。科学谋划“时间表”“行军图”，出台了“1+N”文件体系（即组建工作实施意见+系列配套文件），搭建了“5+7”（5 个内设小组+7 个对接协调组）立体组织架构，制定了6 个步骤18 项具体工作的工作流程及分工方案。发扬“上战场、打硬仗”作风，尽职调查、企业划转、问题解决、战略谋划4 个条线同步强力推进，工作周一部署、周末总结，每天调度通报进展，中午加班过1 点，晚上加班过1 点，宁可不吃不睡，任务也要完成。去年11 月8 日市委研究集团组建，17 日即拿出了高质量的组建方案通过常委会审议；12月11 日4 名集团筹备组组长到位，1 月11 日晚上9 点拿到营业执照，1 月18 日举行成立大会并同步拿出战略思路，累计平稳解决涉及划转问题83 项，用时两个月高质量完成集团组建，在全省国资系统和全市社会各界引起轰动。

全力以赴促规范，把集团立起来

重组整合后，面对立柱架梁、建章立制的繁重任务，坚持“开局即决战，起步就规范”，发扬“连续作战、持续攻坚”的工作作风，与4 家集团一条心、齐上阵，迅速转入集团规范提升阶段。

坚持党建引领。制定《市国资委党委“强党建·促发展·见成效”实施方案》《“廉政国资·廉洁国企”作风建设持续提升活动实施方案》，统筹推进组织设置、主体责任、党建品牌等10 项重点任务，以高质量党建引领高质量发展。

创新监管模式。全面梳理市国资委成立以来出台的121 项制度，修订和完善出台监管文件36 个，编印《国资国企法规政策汇编》，市级率先完成与上级监管体系的全面贯通。在国家、省尚未出台的情况下，创新制定了各业务全流程全覆盖的《市属企业监督管理办法》，出台了涵盖各出资人机构的《市属企业投资监管管理办法》，成立了市领导挂帅的市属国有资本布局结构调整投资决策委员会，推动市属企业投资项目科学化、制度化、规范化。每月召开“泰安国资讲堂”，每季度开展规范运行监督检查，构建起“制度体系+解读指导+监督检查”闭环监管体系。

注重规范提升。出台《关于确认公布市属企业集团主业及功能界定与分类的通知》，建立市属企业主业动态调整和监管机制，切实做强做优主业，优化国有资本布局结构，助推规范运行、健康发展。强力推进国企改革三年行动，建立台账、靠上指导、倒排工期、挂图作战。6 月底，47 项改革任务在新组建集团全面得到落实，加快建立现代企业制度，完善法人治理结构，推动集团科学规范高效运行。

全力以赴提质效，把集团发展起来

高端策划项目。聚焦“城市提升、新型工业化、交通发展、文旅融合”4 项中心工作，按照立足泰安优势资源、立足主导产业、瞄准产业高端、瞄准央企省企和知名民企“两个立足、两个瞄准”的项目工作思路，把集团组建晚的劣势转化为发展少走弯路的后发优势，保证项目质量和成功率。年初策划重点项目67个，其中策划与央企省企对接合作项目11 个，计划总投资194.85 亿元，对接引进总部经济项目5 个。泰山城建集团大年初一赴央企山东总部招商，目前一家央企区域总部已签约入驻泰安，正在论证选址装修方案。产业集团宠物食品、光伏组件等“六大实体产业园区”，文旅集团数字文旅穿珠成链，交通集团深度参与泰安综合保税区建设，快递共配物流园等项目全面铺开。

加强资源整合及对上争取。运用产业思维和市场经营理念，推动全市各类资源统筹开发利用，目前已策划推进了土地资源、医疗资源、新能源资源、生态环境资源、停车位、广告位等资源的整合开发，不断壮大新组建集团综合实力。同时，把政府专项债项目策划争取作为重点，发挥国企作用，强化国资担当，指导4 家集团6 月份高质量策划专项债项目49 个，专项债券需求额度390.13 亿元。目前，18 个项目已经完成入库申报，市政府主要领导等多位市领导批示肯定。

提升财税和社会贡献。强化对集团子公司盈利能力提升、落实市委市政府重点任务的经营业绩考核，引导4 家集团强化内部管理，提高财税和社会贡献。今年1 ～6 月份，4 家集团实现营业收入71.59 亿元，同比增长14.70%，重点项目完成投资8.7 亿元，实缴税费1.22 亿元，入库国有资产收益7881.70 万元，超额完成国有资本经营预算。同时，泰山城建集团强力推进泰城“一张网”建设；完成黄前水库经营管理权收回，解决近20 年的历史遗留问题。交通集团深度参与泰安综合保税区建设。为158 户服务业小微企业和个体工商户减免房租628.7 万元，积极参与“7·12”泰山景区暴雨灾后抢修重建，关键时刻展现国企担当。