新时代城市社区廉洁文化建设的内涵、原则与策略

曾友谊

(重庆交通大学 马克思主义学院，重庆 400074)

习近平总书记在十九届中央纪委六次全会上首次公开提出“新时代廉洁文化建设”，并强调指出：“领导干部特别是高级干部要带头落实关于加强新时代廉洁文化建设的意见，从思想上固本培元，提高党性觉悟，增强拒腐防变能力。”[1]随即，中共中央办公厅印发《关于加强新时代廉洁文化建设的意见》(以下简称《意见》)。《意见》指出：我们党历来高度重视廉洁文化建设，坚决开展反腐败斗争，建设廉洁社会，是我们党一直以来的鲜明政治立场，是我们党发扬自我革命精神必须要抓好的重大政治任务[2]。新时代廉洁文化建设是党的建设的重要组成部分，是党领导下的国家治理现代化的题中之义。深刻把握新时代廉洁文化建设的新内涵、新要求，深入推进廉洁文化建设，弘扬倡廉拒腐的良好社会风气，是提高领导干部拒腐防变能力的基础性工程，是一体推进“不敢腐、不能腐、不想腐”战略目标的治本之策[3]。国家治理现代化的关键在基层，社区是城市的细胞，是社会生活和社会治理的基本单位，是廉洁文化建设的“最后一公里”，是党风廉政建设的关键节点和抓手[4]。当前，城市社区高度重视廉洁文化建设，进行了积极有益的探索，取得了一定成效，积累了宝贵经验，但与新时代廉洁文化建设的目标要求还有一定距离，尚存在理论性不足、体制机制不健全、同质化程度高、居民参与度低等问题。因此，需要我们深刻把握新时代城市社区廉洁文化建设的内涵，深刻领悟城市社区廉洁文化建设的重要意义，坚持城市社区廉洁文化建设的原则，推动城市社区廉洁文化创新发展。

一、新时代城市社区廉洁文化建设的基本内涵

(一)廉洁文化面向全党全社会，是中国共产党政治文化和社会主义先进文化的重要组成部分

廉洁文化是关于廉洁价值理念、廉洁生活方式和行为规范及其相互关系的总和，是社会历史发展过程中以廉洁从政为主要载体的文化积淀，是以廉洁理论为思想内涵、廉洁行为为实践主题、廉洁文化形态为表现载体的特殊文化形式，反映人们对廉洁政治与廉洁社会的总体认知、基本理念和精神追求。中国共产党历来高度重视廉洁文化建设，反对腐败、建设廉洁政治，是我们党一贯的政治立场和重大的政治任务。廉洁文化是我们党长期积淀的政治文化，是社会主义先进文化的重要组成部分。廉洁文化以党政机关和领导干部为建设重点对象，面向全党全社会，以廉洁价值理念培育、廉洁社会风气营造为根本，以体制机制建设为依托，以人民群众广泛参与的活动和文化产品为载体，既是对广大党员干部的要求，也是对普通群众的要求[5]。

(二)廉洁文化建设是全面从严治党的根本策略，城市社区在廉洁文化创新发展中扮演重要角色

廉洁文化建设是我们党结合新的时代要求全面从严治党的重要方略，是深入开展反腐败斗争的治本举措，是一体推进“不敢腐、不能腐、不想腐”战略的基础性工程，在党风廉政建设和反腐败斗争中处于基础性地位，是全面从严治党的根本性策略，具有重要的战略意义。随着改革开放不断深化，社会主义市场经济不断完善，城市化进程不断加快，传统“单位人”迅速向“社会人”转变，城市社区的地位功能突显。城市社区聚集大量的单位企业、社团组织，承担着全国绝大多数人口的生产生活，掌握独特的资源信息，具有得天独厚的优势，理应在廉洁文化创新发展中扮演重要角色。

(三)城市社区廉洁文化建设是党的建设基础性工程，是党领导下国家治理现代化的题中之义

我们党历来高度重视自身建设，特别重视在思想建设上下功夫，廉洁文化建设是党的建设的重要内容，是从根本上防止腐败发生的重要策略，是强基固本的基础性工程，是国家治理现代化的内在要求。新时代城市社区廉洁文化建设要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，通过完善廉洁制度建设、强化廉洁教育手段培育价值理念、营造廉洁文化氛围等途径，从思想上夯实城市社区清正廉洁的根基，厚植廉洁奉公的文化基础，培养城市社区居民廉洁自律的高尚道德操守，弘扬崇廉拒腐的城市社区新风尚，营造风清气正的良好城市社区氛围，筑牢拒腐防变的思想防线。

二、推动新时代城市社区廉洁文化创新发展的原则

新时代城市社区廉洁文化创新发展要在理论武装上下功夫，要坚持理论性与实践性相结合的原则，用理论指导实践，在实践中检验理论；既要从整体着眼，注重全局性、战略性目标，又要注重阶段性、局部性需求，坚持整体性与局部性的统一；既要充分尊重和发挥社区居民的主体地位，充分发挥城市社区居民参与廉政文化建设的积极性、主动性和创造性，又要充分发挥基层党组织在廉洁文化建设中的主导作用，确保城市社区廉洁文化建设的社会主义方向；要将历史性与时代性相结合，推动新时代城市社区廉洁文化创新发展。

(一)理论性与实践性相结合

理论是行动的先导，加强城市社区廉洁文化建设，要在强化党的理论武装上下足功夫，要坚持理论和实践相结合的原则，以思想促进行动，以行动验证思想，不断将理论和实践推向纵深。习近平新时代中国特色社会主义思想是马克思主义中国化的产物，是当代中国的马克思主义，是21世纪的马克思主义，是新时代廉洁文化建设的根本遵循。城市社区廉洁文化建设要始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，将习近平总书记关于党风廉政建设、廉洁文化建设等重要论述学深悟透。理论工作者要加大对廉洁文化、廉政建设等相关理论的阐释力度，既要将廉洁文化建设的具体实践上升到理论高度，又要用廉洁文化建设相关理论指导城市社区廉洁文化建设的具体实践活动。要将廉洁文化建设相关理论知识以廉洁教育等方式灌输给广大党员干部和普通群众，让廉洁文化成为党员干部、广大人民群众的思想道德观念，树立贪耻廉荣的意识，内化于心，外化于行。廉洁文化从本质上说是实践文化，城市社区丰富多彩的实践活动为廉洁文化建设提供了广阔的空间，古今中外丰富的生产实践和管理实践为廉洁文化建设提供了宝贵的经验。

(二)整体性与局部性相结合

廉洁文化建设是全面从严治党、深入开展党风廉政建设和反腐败斗争的系统工程，是我们党自我革命勇气的具体体现。要站在始终保持党的先进性和纯洁性、始终保持同人民群众血肉联系的高度，着眼全国一盘棋，坚持整体性思维，建立整体性、长远性目标。新时代城市社区廉洁文化建设在把握新时代特征和城市社区自身特点的基础上，既要从整体上着眼、从整体上布局，注重全局性、战略性，又要注重阶段性、局部性等个性化建设目标，统筹考虑新时代城市社区廉洁文化建设的制度依托、组织保障、智力支持、思想准备和活动载体等方方面面。城市社区廉洁文化建设既要着眼于全面从严治党、深入开展反腐败斗争的整体布局，形成整体一致的建设目标和发展方向，又要结合城市社区自身特点统筹协调，制定差异化策略、个性化方案，科学施策，由点到线、由线到面，面构成体，构筑廉洁文化建设的系统工程，形成推动廉洁文化创新发展的最大合力，最终将廉洁文化转化为城市社区居民的思想道德观念，形成不敢腐、不能腐、不想腐，人人痛斥腐败的良好城市社区氛围。

(三)主体性与主导性相结合

新时代城市社区廉洁文化创新发展要坚持主体性和主导性相结合的原则，立足廉洁文化建设是党内政治文化建设的重要内容和党风廉政建设的治本之策，充分发挥城市社区党组织在城市社区廉洁文化创新发展中的引领示范、举旗定向作用，发挥主导作用，确保廉洁文化建设的社会主义性质和方向。人民群众对风清气正的社会氛围的追求是廉洁文化滋养的丰厚土壤，人民群众的支持和参与是廉洁文化建设的基石。城市社区居民是新时代城市社区廉洁文化创新发展的参与主体，要充分尊重社区居民的主体地位，充分利用城市社区自身的资源生态环境和历史文化传统，结合城市社区居民生活实际，采用人民群众喜闻乐见的形式，从而充分调动城市社区居民的积极性、主动性和创造性，培养廉荣贪耻的思想道德观念，提高廉洁自律意识[6]。

(四)历史性与时代性相结合

新时代廉洁文化是社会主义先进文化的重要组成部分，是历史性与时代性相结合的产物。中华优秀传统文化中包含丰富的廉洁文化思想，城市社区新时代廉洁文化建设要从中华优秀传统文化中寻找智慧，以廉洁文化建设为契机，与时代特点相结合，充分利用城市社区为中华优秀传统文化传承涵养提供的丰厚土壤，推动中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展。要结合中华优秀传统文化传承发展工程，深入发掘历史文献、文化典籍、格言警句、名胜古迹中的廉洁思想，汲取以廉为贵、为政以德、廉洁从政、持廉守正、廉洁固本等廉洁文化精华，以适应时代需求的话语形式和平台路径予以传承创新。通过开展历史上的反腐倡廉研究，强化对腐败导致人亡政息的历史必然性认识，突出新时代对廉洁文化的迫切需求，用历史的经验教训筑牢拒腐防变的思想防线，持续推进党风廉政建设。

三、新时代城市社区廉洁文化创新发展策略

推动新时代城市社区廉洁文化创新发展，要始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣经济社会发展需求，按照全面从严治党的要求，紧密结合党风廉政建设和反腐败斗争的实践，坚持走特色创新发展之路。要以廉洁文化体制机制建设为基础，以树立廉洁理念为核心，创新廉洁文化建设的活动载体，丰富廉洁文化建设的内容，从历史传统特别是党的革命传统中深挖廉洁文化资源，用革命文化淬炼公而忘私、甘于奉献的高尚品格，用社会主义先进文化培育为政清廉、秉公用权的文化土壤，用中华优秀传统文化涵养克己奉公、清廉自守的精神境界[7]，充分利用新媒体新技术，拓展利用廉洁文化资源，调动城市社区居民参与廉洁文化建设的主动性、积极性和创造性，形成新时代城市社区廉洁文化创新发展的合力，筑牢防腐拒变的思想道德防线，营造崇廉尚廉的社会风气。

(一)思想统领，建章立制，统筹推进

城市社区廉洁文化创新发展要坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想举旗定向、统领全局。要建立完善相关体制机制，确保持续发力。没有制度作为保障，廉洁文化建设就是无源之水、无本之木。只有通过体制机制建设，建立行之有效的制度措施，才能确保城市社区新时代廉洁文化建设与时俱进，保持长期生机活力。城市社区廉洁文化创新发展，要在党的集中统一领导下，坚持民主集中制原则，结合中央全局部署和总体要求，制定城市社区廉洁文化发展的总体目标、中长期目标、近期目标，确定城市社区廉洁文化创新发展的总体要求、基本原则、内容形式、途径方法、运行机制，并评估城市社区廉洁文化建设的效果。

1.加强组织领导，统筹协调，形成最大合力

廉洁文化建设是党中央深入开展反腐败斗争的治本之策，各级党组织、各级部门要站在全党全社会的高度，充分认识廉洁文化建设的重大意义，适时成立工作领导小组，加强组织领导。新时代城市社区廉洁文化建设是一项组织性、实践性很强的系统工程，要充分发挥基层党组织的引领作用，街道办事处党委要肩负起主体责任，加强组织领导，担负政治责任，将廉洁文化建设纳入党风廉政建设和反腐败斗争的工作部署中，建立工作统筹协调机制。各级党组织、纪检监察机关、各级部门要通力协作，党委集中统一领导，纪检监察部门要组织推动实施，组织部门要将廉洁教育作为党员领导干部培训教育的重要内容，宣传部门要充分利用广播电视、报纸杂志、新媒体等平台，加大宣传阐释力度，以城市社区为依托，开辟廉洁文化宣传阵地，重点打造推出一批廉洁文化精品示范工程。同时，要构建“街道—社区—楼栋—居民”四级网络组织体系，实施网格化管理，一体推进城市社区廉洁文化建设。

2.加强业务指导，有针对性地开展工作，确保建设实效

城市社区廉洁文化创新发展是一项实践性很强的工作，要充分发挥社区居委会等群众性自治组织的作用，充分调动社区居民参与建设的积极性、主动性和创造性。在实际开展工作的过程中，社区居委会等群众自治组织会遇到一些实际困难和问题，这些困难和问题若不能及时解决，就会影响社区居民参与的积极性。各级党组织、纪检监察部门、各级部门要建立沟通协调机制，加大对社区廉洁文化建设的监督指导和帮扶，深入实际调研，创造必要条件，提供理论指导和业务支持，有针对性地解决社区居民在开展廉洁文化建设中的实际困难和问题，确保新时代城市社区廉洁文化创新发展取得实效。

3.加大经费投入，健全保障机制，确保持续发力

一是建立经费保障机制。城市社区廉洁文化建设既要有智力支持又要有经费保障，要建立完善经费投入机制，提供必要的人财物支持。各级管理部门要量力而行、尽力而为，在预算中安排一定的经费，用于城市社区开展廉洁文化建设工作。二是将廉洁文化建设纳入“大宣教”工作格局，统一部署，协同联动。廉洁文化建设是党内政治文化建设的重要内容，是党的建设的重要组成部分。要将廉洁文化建设和政治文明、构建和谐社区相结合，将廉洁文化建设与社区其他文化建设有机结合。宣传部门要将传统媒体手段与新媒体技术相结合，充分利用各种平台，加大对廉洁文化的宣传教育。三是将廉洁文化建设与基层党建相结合。廉洁文化建设是基层党建的重要内容，要以党员领导干部为抓手，发挥引领示范作用，带动社区居民积极参与廉洁文化建设。四是将社区廉洁文化建设作为和谐社区建设的重要突破口。良好的家风是廉洁文化的重要组成部分[8]，将廉洁教育融入家庭日常生活，传承优良家风，筑牢廉洁自律的思想防线，并组织开展城市社区廉洁文化进小区、进企业、进学校活动，营造风清气正的廉洁社区氛围。

4.健全考评机制，激励全员参与，推动纵深发展

以目标任务为导向，建立完善城市社区廉洁文化建设的考核评价机制。将廉洁文化创新发展纳入党风廉政建设责任制进行考核，纳入公共服务体系绩效考核，并与城市社区精神文明单位创建相结合，坚持从实际出发，坚持定性与定量评价结合，建立城市社区廉洁文化创新发展评价指标体系。同时，健全激励机制，将物质激励与精神激励相结合，增强廉洁文化建设参与者的内生动力，积极营造人人关心、人人参与社区廉洁文化创新发展的良好氛围，推动廉洁文化建设向纵深发展。

(二)结合自身特色和历史传统，强化品牌战略

廉洁文化创新发展要围绕重点领域和关键环节，结合城市社区自身文化特点和历史传承，因地因时制宜，抓特色亮点，塑典型示范，强化品牌战略，打造廉洁文化精品项目。要发挥城市社区文化市场繁荣、文创企业发达、人民群众对文化产品接受度高等优势，充分发掘廉洁文化资源，发挥企业、社区自治组织的作用，充分调动社区居民参与廉洁文化建设积极性高的优势，组织创造一批思想性、艺术性和观赏性强的廉洁文化艺术作品，推出一批群众参与度高、市场反应良好的廉洁文创产品。城市社区要结合社区自身实际和廉洁文化特点，采用社区居民喜闻乐见的方式，通过有奖征集、在线问答等方式，调动人民群众参与创作的积极性，打造一批含量高、品味足、受欢迎的廉洁文创产品。

(三)整合城市社区资源，抓好阵地建设

廉洁文化是社会主义先进文化的重要组成部分，城市社区廉洁文化创新发展要切实加强阵地建设，充分发挥社区文化阵地的作用。实施廉洁文化阵地建设工程，通过整合各种资源，全方位多角度开发利用，强化廉洁文化阵地建设。整合社区软硬条件，充分利用社区现有的城市主题公园、文体活动场所、文化艺术场所、社区宣传橱窗等，广泛开展群众性廉洁文化宣传教育活动。充分利用社区内历史文化场所、单位企业场所，各级各类学校提供的人才和资源。在利用好现有阵地的同时，有条件的城市社区还可以创办廉洁文化学堂、廉洁文化网站，使之成为廉洁教育的阵地、学术交流的园地、廉洁文创的舞台和文化实践的基地，为社区党员干部、社区居民提供廉洁文化养成的沃土。

(四)丰富内容和形式，创新活动载体

文化发展的规律表明，单一的史料分析、深奥的语言表达不利于文化的传播，贴近人民群众生活实际、采用人民群众喜闻乐见的方式，是文化创新发展的前提和基础。廉洁文化要扎根人民群众心中，实现创新发展，需要树立群众意识，与人民群众的生产生活实际相结合。廉洁文化推广过程中，既要有丰富多彩的廉洁文化内容，又要用人民群众喜闻乐见的形式、通俗易懂的方式来推动新时代城市社区廉洁文化创新发展。不断创新廉洁文化推广的载体，满足社区居民多样性、多层次、个性化需求，充分调动社区居民参与廉洁文化建设的积极性。城市社区廉洁文化创新发展要利用好各种网络平台资源，通过网站、微博、公众号等新媒体新技术，综合运用动漫、微视频、H5页面、VR互动体验等方式，不断丰富廉洁文化宣传教育的手段。将廉洁文化建设与社区居民文化生活相结合，寓教于乐，开展丰富多彩的文化娱乐活动，将廉洁文化知识融入社区群众的文艺创造中，自编自演电影、小品、话剧、歌剧等廉洁主题文艺作品，用身边人说身边事，使廉洁教育更加贴近生活、贴近实际、贴近群众。

(五)注重氛围营造，创新宣传教育方式

坚持多措并举，营造风清气正的良好城市社区氛围，让廉洁文化沁润人心。将廉洁宣传教育与城市社区环境融合，重点打造一批廉洁文化主题公园、廉洁文化一条街、廉洁文化一条路、廉洁文化长廊、廉洁文化橱窗、廉洁文化灯箱、廉洁温馨提示语等软硬件设施，通过图文并茂的方式，将文化与环境自然融合，构筑既具有艺术观赏性又具有廉洁教育意义的文化氛围。将历史上的廉洁故事、党在革命年代的廉洁事迹，以及社会主义建设各个时期的廉洁故事、典型人物，作为城市社区廉洁文化推广宣传的重点。把握时机开展廉洁文化宣传教育，充分利用节假日，构建和谐温馨的环境，举办廉洁相关主题展示活动，开展廉洁宣传教育，既警示党员干部自身要廉洁修身，又提醒党员干部家人传承廉洁家风。还可以通过发掘身边正反两方面人物的事例，用身边人说身边事，开展警示教育活动。

城市社区具有新时代廉洁文化创新发展的独特优势，是新时代廉洁文化建设的着力点和生长点。城市社区要结合自身特点，结合居民生活实际，以廉洁文化体制机制建设为基础，创新廉洁文化建设的活动载体，丰富廉洁文化的内容和形式，从历史传统特别是党的革命传统中深挖廉洁文化资源，将社会主义先进文化作为培育廉洁文化的土壤，从中华优秀传统文化中寻找城市社区廉洁文化创新发展的智慧，注重宣传教育，营造以文化人、以文润德、以文养廉、崇廉尚廉的良好社会风气。