以绿色制造为核心 大力推进“滨城”沿海发展活力

农工党天津市委会

近年来，天津市坚持生态优先原则，有计划、有步骤地开发利用海洋资源，积极推进海洋产业结构调整和优化升级，海岸经济得到逐步发展。但总体来看，海洋产业在绿色制造、海洋牧场建设、旅游资源整合以及康养特色产业引领等方面还有提升空间。农工党天津市委会对此进行了深入调研，建议充分利用海洋优势，积极打造以绿色制造为核心、以生态旅游和高端康养为两翼的绿色沿海经济新格局，为“滨城”（即天津市滨海新区）发展增添活力。

目前天津市海洋产业发展存在的主要问题有：

在绿色产业发展方面：一是循环经济仍以“点状”发展为主，绿色制造和能源高效率利用往往集中于某个工艺环节或某个企业当中，尤其是企业在针对副产品和废弃物利用的关键环节，存在附加值低、利用方式单一等问题。二是缺少龙头带动项目。南港工业区与大连长兴岛等园区相比，炼化一体化等龙头项目推动缓慢，对下游项目落户带动效应不明显。三是产业协同效应不足。工业区已投产项目存在项目之间关联度不高，产品原料之间的耦合度不强，产业缺乏高效性、集约化的发展。

在旅游业带动服务业方面：一是宣传不够。“只知天津，不知滨海”的现象突出。“滨城”尚未形成天津市旅游经济发展的“拳头产品”，品牌特色差强人意，难以吸引“远客”和“回头客”。二是产业聚拢不足。围绕滨海新区生态旅游和绿色产业旅游等项目的产业基础建设滞后，各个旅游项目之间联动困难。三是游轮经济发展不理想。作为亚洲最大的国际游轮母港，滨海新区在交通、专用设施等方面存在的欠缺，致使邮轮经济和母港的运营与国际超大型邮轮母港差距明显。

此外，在沿海高端康养方面存在大部分康养项目局限于医疗和养老服务，未能将海洋环境资源与康养产业发展相结合等问题；在海洋牧场建设方面存在尚未取得海域使用权证，影响后续的环评、通航、航标设置等问题；在海水淡化利用方面存在淡化产能利用率不足，大量产能闲置等问题。为此，建议：

一、打造高效、清洁、低碳、循环的滨海新区绿色制造体系

一是以天津经济技术开发区为核心形成制造业循环经济集群。优化产业布局，大力推广节能、节水、节材等新工艺，促进清洁能源和新能源并举发展，打造氢能生产基地。

二是以南港工业区为核心，建设世界一流化工新材料产业集群。把握国内石化产业结构调整和转型升级的窗口期，依托南港工业区现有产业基础，加大招商力度，吸引优质项目落地建设。

二、打造以沿海都市旅游为核心的海洋生态旅游集群

一是完善海洋生态旅游相关项目的运营建设。加快推动国家海洋博物馆、妈祖文化园、遗鸥公园等项目完工运营；支持泰达航母主题公园创建国家5A 级旅游景区，推动中新天津生态城创建国家全域旅游示范区。加强资源整合，编制滨海新区精品旅游线路，串联泰达航母、方特欢乐世界、国家海洋博物馆等点位，推动文化旅游资源联动。

二是围绕国际游轮母港打造具有天津特色的国内外海上旅游品牌。积极研究客源市场需求，开发适应不同市场的海上旅游产品和线路，丰富岸上旅游产品，加大特色旅游资源的融合，形成国际、国内、近海旅游“三循环”体系。

三是深入挖掘促进产业融合发展的工业旅游、渔业旅游项目。将滨海旅游与碧水蓝天海洋生态景观、绿色产品和绿色制造相结合，切实体现天津市环渤海生态环境保护的工作成效，打响“滨城”生态旅游和工业旅游等品牌知名度。

三、发展以海洋牧场为核心的绿色海洋养殖业

一是积极借鉴先进经验，加快天津市海洋牧场建设。尽快解决大神堂海洋牧场用海权限问题，加快海洋牧场发展，实现生态系统自然修复的同时尽快建成国家海洋公园，通过生态、产业提升等方式，将良好生态资源转化为优质生态产品供给，实现绿水青山向金山银山的转化。

二是大力推进绿色养殖，提升渔业生态修复能力。可借鉴青岛市经验，在海洋牧场大力推广中，发展深海智能网箱、管桩围网等绿色健康养殖模式，科学推进海上养殖环保生态改造。

四、持续推进以海水综合利用为核心的海水淡化产业

一是确定海水淡化产业的战略地位。借鉴山东省海水淡化产业发展规划和政策思路，将淡化水纳入水资源统筹配置系统。

二是推动海水淡化全产业链协同。可借鉴首钢集团曹妃甸园区经验，以热法海水淡化核心技术为依托，联合盐碱化工，形成“燃-热-电-水-盐”五效一体的能源高效循环利用的新模式，进一步延长产业链条，形成海水冷却、海水淡化和浓海水综合利用全产业链创新发展模式。

三是加大财税价格支持。建议尽快研究制定淡化海水供市政用水的价格政策，实现淡化海水供市政用水与引滦水、引江水统购统销。实施海水淡化项目电价补贴政策，支持符合条件的海水淡化企业参与电力市场交易，支持发电企业实行水电联产，降低海水淡化成本。

五、发展以精品养老和高端医院为核心的“滨城”高端康养产业

一是精细化发展康养产业。将康养医疗服务延伸至康养机构、社区、家庭，建设一批集房地产开发、养老机构进驻、社区建立专项管理、家庭建档为一体的高端康养社区。

二是多样化发展康养产业。充分利用天津市沿海资源优势，开发高端康养旅居产品，扩大服务对象范围，提供旅居、养生、体育健身等多样化服务功能，促进医疗健康产业与旅游、养老、休闲、健身等行业的深度融合。

三是在天津自贸区（东疆港）内建设国际高端医院。建议充分利用自贸区自主创新区的优惠政策，积极争取国家支持，在自贸区建设一所高端医疗机构，引入国内外优质医疗资源，建设包括特种病医疗服务、医疗康复、医学美容等专科在内的完整医疗产业链，同时，尽快申请国际新药特许准入、零关税及新药保税仓制度，形成天津自贸区（东疆港）国际高端医疗平台，服务京津冀及周边地区。