价格调节基金助推清镇市蔬菜产业大发展初探

杨 军，田 梅，刘 绸，黄 琴，王 莉

（清镇市农业农村局，贵州 清镇 551400）

蔬菜是基本农产品，由于蔬菜生产季节性、周期性特征明显，而消费相对均衡，市场供求矛盾较为突出，价格容易大起大落。为了保护菜农生产积极性，保障蔬菜市场供应和价格稳定，通过建立蔬菜价格调节基金扶持机制，清镇市自2012年起，在贵阳市物价局价格调节基金的大力扶持下，围绕农业增效、农民增收的整体目标，以无公害蔬菜生产为重点，依靠科技，推进农业产业结构调整，走出了一条高效农业发展的新路子。

1 价格调节基金支持方向

1.1 多渠道支持，改善基地基础设施建设

由于清镇市农业缺乏建设资金，导致蔬菜基地基础设施不完善，基地的路网和排水管沟不配套，严重制约了清镇市蔬菜产业的发展。2012年，在贵阳市物价局价调办和贵阳市农业委员会等上级业务部门的大力支持下，累计已投放价格调节基金4 000×104元，在清镇市红枫湖镇大冲、民乐、右七、骆家桥、芦荻等村，站街镇席关、坪子、高堡等村；卫城镇凤山、东门、龙井等村，暗流镇暗流河村、犁倭镇下寨村、流长乡兴隆村、大岩村等地完善蔬菜基地田间喷滴灌146.67 hm2和菜水配套33.33 hm2，修建单体钢架大棚50 000 m2，修建连栋钢架大棚24 000 m2，修建冷库处2 300 m³，分拣中心处8 000 m³等主要配套设施。在价调基金的撬动下，清镇市蔬菜基地得到了很大的改善，菜农再也不怕蔬菜“天下被淹，天干受旱”的影响，菜贩子可以把车直接开到田间地头收购蔬菜产品，极大地方便菜农的同时，减少了因多次搬运造成的经济损失。

1.2 助推蔬菜产业发展，丰富市民菜篮子

为了把清镇市农业结构调整工作做好、做实，2012年以来，在贵阳市市物价局、贵阳市农委的帮助和支持下，清镇市委、市政府、市农业农村局的领导和农业技术专家，深入农户家中，进行了认真调研，广泛征求意见。重点发展叶菜类等蔬菜种植业，有计划有步骤地推动清镇市经济发展，实现劳动力合理有序转移，切实增加村民收入。2012年—2015年，在贵阳市价调基金的帮扶下，已投放价格调节基金2 000×104元，支持入驻清镇的企业和合作社发展蔬菜产业，实现蔬菜播面8×104hm2，产量达160×104t以上，产值达36×108元以上。

2 取得的成效

2.1 初步构建了清镇保供蔬菜周年生产的基地体系

以区域气候、生态条件为基础，结合贵阳市保供蔬菜品种需要，设计应用高效种植模式，按种植模式配套基础设施和基地管理制度，初步形成了蔬菜周年生产上市格局。项目结合贵阳市和清镇市蔬菜产业“十二五”发展规划，重点在贵黄沿线和321国道沿线的红枫湖镇、站街镇和卫城镇交通方便、生产基础好的区域布局构建大宗蔬菜常年保供专业蔬菜基地，在暗流镇布局夏秋以辣椒多品种为主的周年保供蔬菜基地，在新店镇鸭池河低海拔区域和高海拔区域布局构建以豌豆品种为主的梯次周年生产基地，形成了不同生产基地周年生产衔接模式和同一基地不同海拔层次周年生产衔接模式。

2.2 构建贵阳保供蔬菜周年高效生态化栽培技术体系

以“高产、优质、高效、生态、安全”为基本要求，加强了生态化栽培技术集成应用，显著提高了质量安全水平和生产经营效益，促进产业的可持续发展。大范围组装配套示范推广了露地节水灌溉、高厢覆膜、微蓄微灌，以杀虫灯、色板、性诱剂、生物制剂等绿色防控措施为主的病虫害综合防治技术。如项目在“两湖一库”保护区清镇市红枫湖镇大冲村、右七村和民乐村等建立了新型生态环保农业投入品综合应用绿色蔬菜示范基地200 hm2，规模化综合配套应用了生物菌肥、无害化处理有机肥与绿色防控的防虫网、太阳能杀虫灯、色板、生物农药、性诱剂等生态环保型农业投入品。

2.3 确定不同区域周年蔬菜生产茬口衔接模式

制定并推广应用了清镇市蔬菜基地布局的指标体系，为基地建设和产业带构建提供了技术支撑。为把握好不同区域的播种期、最佳上市期，实现节本增效，项目通过试验，制定了不同区域高效种植模式茬口衔接时间表，为各区域布局建设基地和设计高效接茬模式提供了基本依据。

2.4 探索培植新型农业产业的机制和农业投入机制

项目的实施，探索了现代蔬菜和市场经济形势下面对市场培植新型农业产业的机制和农业投入机制。本项目实施中，由于不断展示出项目突出的综合效益，各级各部门逐步认识到农业部门工作的方向性和工作方法的重要性，以本项目为核心，相应加大了综合配套投入，有效地促进了项目的实施，加快了产业培植和发展的速度。

2.5 引进和培育了一批蔬菜重点企业

引进了培育了贵州长津农业科技有限公司、清镇青远公司、清镇市万丰农业有限公司、贵州一代食品有限公司、贵州向前冲食品有限公司、贵州湖城农业公司、清镇市国润农业公司、清镇市华慧公司、贵州清镇白盛农业发展有限公司、清镇市兰鸿种植有限公司等18个蔬菜产销企业，组建并培育了清镇市右二蔬菜种植农民专业合作社、卫城镇龙井村远亮蔬菜种植农民专业合作社、清镇市暗流乡下坝村蔬菜产销农民专业合作社、贵州省清镇市维凤蔬菜产销农民专业合作社、清镇市怀贵农业种植农民专业合作社等43个合作社。

2.6 多形式加强培训

采用现场培训、集中培训等多种形式，针对基地农户的具体情况，开展了不同蔬菜的种植技术、定植方法、整枝方式、地膜覆盖、生物肥料施用、绿色防控、蔬菜质量安全等技术的系统培训。4年来，清镇市农业农村局共举办了各种类型的培训会532期（次），培训31 450人（次），发放各种蔬菜技

术资料17 000多份，培养科技示范户及生产大户150户，培养乡镇科技人员30名，农业经纪人120名。增强了农民的无公害生产意识，使农民的无公害蔬菜意识和种植水平得到了很大的提高。同时，还选派单位的技术人员和乡镇的技术人员15余人（次），参加省内外多种形式的培训班，提升专业技术人员的技术素质和业务能力。

3 主要措施

3.1 加强领导，明确责任

为确保蔬菜产业项目顺利实施，一是成立以分管副市长任组长，农业局局长任副组长，财政局分管农业的副局长以及各乡镇分管农业的副乡镇长为成员的蔬菜产业项目实施领导小组。领导小组负责加强项目的管理，组织协调并处理项目执行中需要协调、处理的重大问题；二是成立以蔬菜产业项目主持人为主组长，农业局及乡镇技术骨干为成员的技术实施小组，具体职责是：合理有效地使用项目资金，负责各个试验示范项目的技术研究和辐射带动区农户的技术培训和指导，做好建设蔬菜产业项目相关总结资料和验收工作。

3.2 整合项目资金，建立多元投入机制

配套优惠政策，创造良好发展环境，坚持“政府引导，企业主导，社会参与”。紧紧围绕保供蔬菜基地建设，引导社会资本、民间资本和金融资本进入保供蔬菜基地建设领域。一是本级财政每年预算安排上百万元作为保供蔬菜基地发展贷款贴息资金，撬动社会、金融资本投资保供蔬菜基地建设。二是整合部级、省级标准园建设资金，交通、水利等部门资金完善了入驻清镇市的众旺公司、一袋公司、青远公司、万丰公司、长津公司、国润公司等农业龙头企业基地、厂（场）的大棚、水、电、路等基础设施建设。三是本级财政对保供蔬菜基地发展投入的增幅要高于常年经济增长幅度的3个百分点，并对保供蔬菜基地中的优势产业和重点项目予以倾斜。三是加大保供蔬菜基地建设投入的信贷力度和扶持力度，对保供蔬菜基地建设贷款实行贴息奖励政策扶持，对农业龙头企业、农村合作经济组织及种植大户，按照诚信等级给予贷款贴息、项目资金等方面的扶持，鼓励他们投入到清镇市发展蔬菜产业。

3.3 强化全程控制，确保质量安全

项目实施中，通过加强基地环境检测、基地选建、认定认证和基地养护，加强生产过程的投入品控制、生产档案、产品检测和基地产品准出制度建设，加强无公害蔬菜生产技术的普及应用和绿色食品蔬菜、有机蔬菜生产技术的示范推广和加强组织化、规模化和标准化生产，确保了质量安全。

3.4 强化技术培训，提高技术普及率

借助“阳光工程”培训、“绿色证书”培训“雨露计划”培训，采用现场培训、集中培训等多种形式，针对基地农户的具体情况，开展了不同蔬菜的种植技术、定植方法、整枝方式、地膜覆盖、生物肥料施用、绿色防控、蔬菜质量安全等技术的系统培训，增强了农民的无公害生产意识，使农民的无公害蔬菜意识和种植得到了很大的提高。

3.5 示范与推广结合，技术与物资配套，确保按标准生产

为保证保供蔬菜基地无公害生产技术到位率，项目以优质、高产、高效、安全、生态为基本要求，将技术应用与基地建设相结合，技术推广与试验示范相结合，在加强技术推广，努力提高技术到位率的同时，清镇市农业农村局逐年设计试验内容，不断增加技术储备，提升技术水平。同时，重点抓好示范区建设，为项目技术应用提供样板，在项目区杜绝不合无公害要求的农资进入基地的同时，配套供应了优良种子、农药、肥料等农用物资，确保了项目所需的物资供应。通过建示范基地，抽调技术干部蹲点，为样板，开展田间技术指导，重点加强相关技术的研究和应用推广，建立整套包括基地选建、基地管理、产品生产、储运销售等各环节的质量技术和管理标准体系，提高了技术支撑能力。

3.6 规范管理，做好服务

依照《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国农业法》《中华人民共和国农产品质量安全法》等法律法规，将蔬菜产业发展的各个环节纳入法制的轨道，规范蔬菜生产者、加工者、经营者的行为，实现依法治菜。一是严把生产投入品质量关，为农民提供优良种子、无公害或绿色农药、有机肥、生物肥和其他优质环保型生产资料；二是充分利用现代手段为农民抓好市场信息、气象信息、科技信息、政策信息，指导好农民的生产与销售，实现产前、产中、产后配套服务。

4 存在问题

多数蔬菜产业基地基础设施薄弱（如水利、耕作道等），抗自然灾害风险能力较弱。信息不畅通，造成许多蔬菜增产不增收，甚至造成卖菜难和买菜难。实施种植蔬菜产业的大部分企业和农户存在资金投入不足。

5 意见和建议

在全市农业和农村经济结构调整中，做到有针对性地解决3个突出问题：一是切实减轻农民负担，让农民轻装上阵调整结构；二是积极研究土地政策，推进农业和农村经济结构调整。在长期稳定农村土地承包关系的基础上，积极推进土地使用权的有序有效流转，鼓励农民将承包土地转包、转让、租赁、入股、联营、倒包等；三是聚合多方投入，迅速启动农业和农村经济结构调整的重点项目。其一，各级财政对农业和农村经济结构调整重点项目的投入尽量增加，保证及时足额到位，并力求做到各种资金“拼盘”使用；其二，市场和清镇市各乡（镇）要筛选一批好的结构调整项目推荐给银行优先贷款，加大信贷资金的投入力度；其三，实行开明、开放的政策。选择一批项目，对外招商引资，进一步激励一批工商业主由城市向农村转移；其四，充分民挥农民投入的主体作用，引导农民不断增加投入。

建议蔬菜产业重点基地上的基础设施建设项目，上级应全额投入。同时，在农业产业发展上多渠道探索金融政策方面的扶持。