商丘市农机社会化服务发展现状分析

李 敏

（商丘市农业机械化技术推广鉴定站，河南 商丘 476000）

农机社会化服务是指农机服务组织、农机户为其他农业生产者提供的机耕、机播、机收、排灌、植保等各类农机作业服务，以及相关的农机维修、供应、中介、租赁等有偿服务的总称。农机社会化服务与农机化公共服务相互结合、相互补充，分别为农业生产提供了经营性、公益性的农机化服务，共同构成了推进农业机械化发展的重要力量。

1 商丘市农机社会化服务发展现状

近年来，商丘市紧盯当前‘三农’工作面临的新形势新任务，按照“因地制宜、聚焦产业、服务农民、振兴乡村”的思路，探索构建现代农机合作服务体系，逐步建立起以农机大户、农机专业合作社为主体，以开展农机作业服务为主要内容，以农机维修、配件供应、信息服务、技能培训等为支撑的农机社会化服务体系，引导农民接受粮食生产托管或半托管、粮食机械机烘干等社会化服务，全市农机社会化服务工作取得显著成效，为决战决胜脱贫攻坚和实施乡村振兴战略奠定了坚实基础。

1.1 服务主体不断壮大

以开展农机社会化服务为主的农机专业户、农机合作社发展迅速，新型农机服务组织不断发展壮大，截至目前，全市农机专业合作社总数达到486个，农机维修厂及维修点702个，农机专业合作社示范社建设成效显著，其中国家级示范社3家、省级示范社6家。农机专业合作社成为了保障粮食安全的重要新型农机经营服务主体，已成为当前推动农业机械化发展的中坚力量。

1.2 服务能力不断提升

深入实施主要农作物全程机械化推进行动，除了向农户提供单个生产环节的作业服务外，合作社转向覆盖耕耙、收割、产后加工的“一条龙”服务模式。明显提升了农机动力的使用效率。据统计，商丘市2021年农机专业合作社作业服务面积331 350.84 hm2，全市农作物耕种收综合机械化水平达到92%，实现了主要农作物全程机械化，2021年商丘市成功创建全国主要农作物生产全程机械化示范市。小麦生产实现了全程机械化，玉米、花生主要生产环节实现了机械化。同时降低了农户生产成本，尤其是缓解了农村劳动力紧缺的问题。农机社会化服务组织托管作业面积44.46×104hm2，释放农村劳动力近万人次，为农户创造劳务收入过亿元。

1.3 经济、社会效益不断提高

农机社会化服务促进了农业生产方式的转变，促使土地、劳动力、资金、装备、技术、信息等要素的有效整合，提高农业组织化程度。一家一户的分散经营依靠合作社提供“保姆式”“订单式”服务，实现了大农机的统一作业和统一经营，有效提高了土地产出率、资源利用率、劳动生产率，实现了集约发展。把土地托管出去的村民当起了“甩手掌柜”，推动了农村劳动力向第二、第三产业转移，真正做到了农业生产和务工两不误。进一步提高了农机使用效率，又加快了农机化新技术新机具的应用步伐。2021年全市农机服务总收入达到255 544×104元。

2 农机社会化服务面临的问题

2.1 农机社会化服务主体单一

当前提供农机社会化服务的主体单一，提供的农机服务不能充分满足广大农民的需求。主要体现在2个方面：一是农机服务在整体发展中相对较弱，科技含量低，队伍不稳定；二是地方农机公共服务能力有限，目前农机社会化服务提供者主要是政府和公共服务组织，公益性服务组织人员有限，农机专业技术人员承担额外工作任务较重，基层政府农业服务能力弱化。

2.2 宜机化程度低

商丘市除永城市境内有小面积孤山残丘外均为平原，地势平坦，但是小户居多，地块分布不集中，无法使用大型农业机械。同一区域的种植品种繁多，种植期、收获期前后不一，很难满足机械化大面积连片作业的要求。农田基本建设条件较差，田间机耕道建设不足，部分村坡因无机耕道路或机耕路小致使农业机械无法通往田间地头，导致农业机械无法作业，农机多采用小型机械，生产宜机化程度低。

2.3 农机社会化服务领域窄

一是全市普遍存在大中型机械多、配套机具少，粮食生产机械多、经济作物和设施农业机械少的现象，制约了农机作业服务向更大范围的拓展。二是农机社会化服务组织基础设施薄弱。多数组织没有标准的农机库棚和维修设备，机具保养维修难度大，致使机具设备无法统一存放，常年风吹日晒雨淋，造成老化，损耗严重，影响有效使用，综合服务功能不强，严重制约了农机化的发展。三是目前商丘市大部分农机社会化服务组织的自我服务功能不健全、不系统，具有市场化服务功能的组织数量少、规模小，导致服务范围窄、服务能力低，且服务内容单一，主要以从事单一的粮食生产服务较多，以机耕和机收作业为主，达不到全程社会化服务的要求。

2.4 农业社会化服务体系建设扶持政策缺位

当前由于各地对农业社会化服务体系建设在推动现代农业发展中的重要作用没有足够的认识，在农业社会化服务体系建设上缺乏政策扶持，农业社会化服务体系建设基本处于自发状态。在农机社会化服务运行机制方面，没有形成统一规范的管理制度和运行机制，没有形成竞争有序的服务市场环境，影响了农业社会化服务组织的发育和服务功能的完善，制约了现代农业的发展。

2.5 农机社会化服务组织管理不善

一是农机社会化服务组织对社员缺乏约束手段。没有专业的组织经营的服务，多数农机专业合作社仍处于自发组合、自由经营状态，统一作业仅限于小麦联合收割机跨区作业，农机作业的组织化程度较低，规范化程度低。二是从事农机社会化服务的人员文化水平普遍偏低，缺乏专门的技术人员和专业管理人才，市场开拓能力不强，难以适应新形势下现代农业发展的需要。

3 农机社会化服务发展的意见建议

3.1 加大农机社会化服务主体培育力度

把以农机合作社为主要组织形式和主导力量的新型经营主体培育作为农机社会化服务体系建设的重点任务，建立以财政资金为引导、服务组织投资为主体、社会其他投资为补充的多渠道、多层次、多元化投入机制，鼓励工商资本投资、入股农业社会化服务组织，使其成为农业社会化服务体系的主力军。鼓励一部分有实力的农机合作社流转承包土地，开展包括粮食烘干、农产品加工等在内的“一条龙”农机作业服务项目，成为既提供农机作业服务又从事农业生产经营的市场主体。同时结合产业发展和区域实际，优化资源配置，采取机具入股、土地入股、资金入股、技术入股等多种方式，鼓励支持企业家、致富能人、返乡农民工及村级集体经济组织，因地制宜发展村级集体经济组织型、大户联合型、致富能人引领型、小微企业发展型、家庭农场型等各类新型经营主体，催生一批服务范围广、带动能力强、经营效益好、特色鲜明、功能齐全的农机合作社。通过农机合作社等新型经营主体的快速发展，带动引领农机专业户全面发展，真正形成以农机户为基础、农机服务组织为主体的全覆盖农机社会化服务体系。

3.2 推进农田适宜机械化改造和宜机化农作物规模经营

围绕乡村振兴战略实施，将“宜机化”建设纳入农业农村生产建设规划，进一步规范和完善农田建设等项目标准，明确田间道路、田块长度宽度平整度、排灌沟渠等指标，以适应农机通行和作业要求。统筹各级各类资金及社会资本，积极开展高标准农田建设，推动农田地块小并大、短并长、陡变平、弯变直和互联互通，切实改善农机通行和作业条件，提高农机适应性、作业便捷性。引导农村土地经营权规模流转，有序发展农业适度规模经营。引导农民集中、连片种植,有利于农业技术和农机化技术的推广应用，提高农机服务效率。

3.3 提升农机社会化服务能力

加快拓展农机合作社等新型经营主体服务范围，引导农机社会化服务向农业生产全产业链拓展，引导农机服务组织在“耕、种、收、统防统治”等主要作业环节提供社会化服务，提高农机具利用率，减少降低生产成本。支持发展适合农机专业合作社的农产品初加工机具，如粮食烘干机、农用航空器、深松深耕机、高效植保机、秸秆综合利用等机械设备，由产中向产前、产中、产后全程配套，更加注重延伸机械化的价值链，增加农业机械作业附加效益。鼓励支持农机服务主体因地制宜，通过跨区作业、订单作业、农业生产托管等多种形式，开展高效便捷的农机作业服务。拓展服务业态，鼓励引导合作社由机械化作业向维修租赁、农资统购、技术示范、咨询培训、产销对接等“一站式”综合农事服务拓展，探索形成符合本地实际的“全程机械化+综合农事”服务新模式，推动农机服务模式与农业适度规模经营相适应。落实农机安全监理免费惠农政策，切实保障监理工作经费，支持农机安全技术检验设备更新换代。

3.4 加强政策引导，优化农机社会化服务结构

一是建立市、县、乡三级共抓，以县级为主体的工作机制，将农机社会化服务体系建设纳入县区农业农村重点工作任务，加快推进全市农机服务社会化体系建设，全面提升全市农机社会化服务水平；二是全面落实农机购置补贴等各类强农惠农政策，引导带动农机合作社购置大中型拖拉机及马铃薯、中药材等特色产业配套机具，解决目前合作社发展中存在的“小型机具多大中型机具少、动力机械多配套机具少、耕整地机具多种收机具少”的突出问题，增加农机装备总量，优化农机装备结构；三是深入实施农机报废更新补贴政策，加快农业机械更新换代步伐。加快先进适用、智能高效、绿色环保机械推广应用，确保农机服务组织能够开展“全程、全面、高质、高效”的农机社会化服务；四是优化整合农机、龙头企业、农民合作社、农民培训等专项扶持资金，并制定扶持不同类型服务组织发展的相应政策，重点在主体培育、功能完善、装备配套等方面给予支持；五是鼓励融资性担保机构开展农机信用担保，提高政策性保险水平，解决农机社会化服务主体资金缺乏的问题。

3.5 创新经营模式

一是强化内部管理，指导合作社健全完善民主决策、收益分配、生产运营等规章制度，形成“风险共担、收益共享”的紧密型利益联结机制，探索建立统一作业规范、统一技术规程、统一作业标准、统一收费标准等作业服务标准，激发经营主体内部发展潜力，提高农机社会化服务能力和水平；二是合理布局农机具存放、维修、烘干和初加工等农机作业服务配套设施。有条件的地方将晒场、烘干、机具库棚等配套设施纳入高标准农田建设范围。完善养殖场设施用地标准，支持养殖场适宜机械化改造，为推进畜牧业机械化创造良好条件；三是推动农机服务智慧化、智能化建设，加快农机管理和作业服务信息化步伐，推进农机化信息系统与农机装备产业、种植业、养殖业、加工业等管理信息系统互联互通资源共享。加快“互联网+农机作业”信息化平台建设，实现农机作业信息、质量监测、维修诊断、远程调度等信息互联共享，提高农机社会化服务效率与质量；四是健全新型人才培养体系。多渠道培养农机专业人才，为农机社会化服务体系建设提供人才支撑。加强与省市院校合作，实施高素质农民培养，开展农机服务组织带头人培训，培育一批农机领域“首席专家”和“土专家”。定期开展创业经营、产品营销、风险防控、操作技术等方面的职业培训，努力打造一支“有文化、懂技术、会经营、善管理”的农机化新型职业农民。鼓励大中专毕业生、农技人员等返乡下乡创办领办参办新型农机服务组织。强化基层农机管理队伍建设，提高农机管理人员综合能力。积极构建以基层农机推广机构为主导，农机服务组织为基础，农机科研教育和生产企业广泛参与、分工协作、服务到位、充满活力、适应市场需求的多元化农机化社会服务体系。

4 结语

随着国家各项惠农政策的推出，农机户和农机服务组织迅速发展，农机社会化服务能力持续提升，服务方式不断创新，服务效益进一步提高。实践证明，大力推进农机社会化服务，是构建新型农业经营体系的重要支撑，是实现农业机械化高质、高效发展的必然要求。农机社会化服务还存在基础条件薄弱、服务范围较窄、服务主体实力不强、专业人才缺乏等突出问题，因此，各级农机化主管部门要进一步提高推进农机社会化服务的重要性和紧迫性的认识，完善机制，改革创新，落实保障措施，优化发展环境，推动农业生产向专业化、标准化、集约化转型，推进农机社会化服务质量进一步提升，服务领域进一步拓展，农机社会化服务在主要农作物关键环节实现全覆盖，促进农业节本增效和农民增产增收。