西藏教育评价改革的方向及实践路径

张宗元 西藏自治区教育厅政策法规处 卢芯怡 西藏大学文学院

《深化新时代教育评价改革总体方案》明确了教育评价改革举措，以立德树人为主线，把改进结果、强化过程、探索增值、健全综合评价作为破“五唯”评价体系的治本之策，围绕党委政府、学校、教师、学生、社会五类主体评价，坚持破立结合，为教育评价改革提供了方向。教育评价是对教育过程和结果的描述与价值判断。在推进西藏教育高质量发展的开局时期，定义什么样的教育评价，新的教育评价体系构建得如何，直接影响教育质量提升和教育现代化实施。总体方案出台后，西藏组织学习动员，开展规章制度和文件清理，出台实施方案，开展政府履行教育职责评价，制定大中小学思想政治工作评价指标体系，改革教师综合评价和考试招生，开展大量工作，取得积极成效。为更好推动实施方案落地，有必要进行总结分析，明确改革方向，探索西藏教育评价改革的实践路径。

一、西藏教育评价改革的方向

（一）突出人才培养政治标准。教育的初心是立德树人，使命是为党育人、为国育才，不管什么样的教育评价都要体现到学生评价上来。学生德智体美劳全面发展，要以德为首，尤其是西藏这样存在特殊矛盾的边疆民族地区，学校思政教育对反分裂斗争、对抓好社会主义建设后继有人根本大计尤其显得重要。这就决定了西藏学生评价改革必须把立德树人成效作为出发点和落脚点，把铸牢中华民族共同体意识作为主线，把思想政治素质合格作为评价学生的首要标准，把思政教育多渠道、零距离做到关心学生学习生活、引导学生成长进步之中，突出评价学生思想政治表现和反分裂立场。

（二）全面提升教育教学质量。西藏教育质量不高一直是面临的难题。西藏学校评价改革应聚焦教学质量提升，针对不同类型学校开展评价，重点评价党的教育方针和立德树人落实得如何，促进学校专心办学、专心育人，实现学校管理合格、教师教学合格、学生学习合格、后勤服务合格、教育评价合格。应建立从学前到高等教育各学段人才培养质量标准，改进各学段评价，重点评价幼儿园科学保教，义务教育均衡发展，职业学校技能人才培养，高等教育内涵发展。通过健全教育质量监测评价体系，为改进学校教育教学提供依据。

（三）提高教师教书育人能力。教师的使命是教书育人，“唯论文、唯帽子”痼疾让教师把大量精力放在论文、科研、职称上面。西藏教师评价改革要着力解决“唯论文”“重数量轻质量”“重职称轻教学”问题，重点评价师德师风、学生工作和教育教学实绩，促进教师围绕育人履行教学职责。要不断完善考业务知识水平、评思想政治和师德师风、评课堂教学技能、评信息技术应用能力的“一考三评”教师考核评价机制，坚持思想政治素质和业务能力双重考察，强化政治标准、爱国情怀和社会责任，强化现代信息技术掌握，建立能者上、庸者下、劣者汰的教师转岗和退出机制。

（四）营造教育发展良好环境。教育的发展需要全社会支持，需要有一个良好的环境。西藏教育评价改革要坚持和加强党对教育工作的全面领导，把党的领导作为教育发展根本保证，改革党委政府工作评价，加强督政、督学、评估监测三位一体教育督导体系建设，开展好对政府履行教育职责评价，提高依法行政、依法治教水平，提高教育治理能力。要落实“双减”政策，提升学校课后服务水平，减轻中小学生过重负担，规范校外培训机构发展，破除家长的教育焦虑，维护教育发展安全和社会稳定。要引导社会改变用人评价，树立正确的用人导向，改革末端用人机制促进教育科学发展。

二、西藏教育评价改革面临的问题

（一）教育体制机制障碍。教育体制机制影响教育评价改革进展和成效。传统文化、评优评先制度、社会竞争、技术欠缺等因素，导致不科学不合理的教育评价。［1］西藏经济社会发展程度较低，对学校人财物管理涉及多个部门，办学活力出不来。与经济发达省份相比，社会参与教育不足，教育理念更新相对较慢，学校制度不够完善无法很好地实现自我约束、自我发展，育人方式、办学模式改革需要系统推进。受传统的人才体制机制和社会文化观念影响，长期以来注重智育德育而轻视体美劳教育。废除“五唯”涉及各级教育部门，涉及学校以及社会用人单位，需要在政府主导下共同解决。

（二）缺乏评价标准体系。西藏把一些好的做法融入实施方案，对构建教育评价体系进行细化，对健全德智体美劳评价办法、建立铸牢中华民族共同体意识教育评价机制、针对不同类型学校开展评价、健全教育质量评价体系、改进校园稳定安全工作评价、建立科学选人用人机制等进行明确。围绕五大主体的评价都在按照此“路线图”在做，但都没有构建完善科学有效的评价体系，工作没有具体的评价标准，知道要按这样的方向去做、但具体又不知道该怎么去做，这是普遍反映的问题。由于缺少顶层设计，评价内容不明确，未能有效地推进教育评价改革，而标准体系的建立是一个系统性长期性工作，不可能一步到位。

（三）过程评价较难实施。教育评价改革要求测量方法和手段更多关注过程发展和综合素质。在传统教育测评中，考试是用得最多的手段，以试卷和工具进行测试，依据作答结果评判学生，判断教学和学习成效，是一种标准化和结果导向测验。相对结果评价，过程性评价从价值取向看是一种更具有生命力、更符合教育教学改革价值诉求的评价思想，但教育测评实践中，表现性评价、综合素质评价等过程性评价理念面临操作困境。［2］建构、服务过程性测量，开展过程性评价还没有信息技术手段的应用和支撑，数据记录、分析、处理技术还欠缺。开展综合素质评价缺乏道德约束、自律、激励、监督机制和诚信氛围，主观把握较多。

（四）改革基础条件较弱。教育能不能更好地往立德树人方向发展，育人成效如何，往往直接受考试招生制度影响。高考综合改革从东部地区试点向中西部地区逐步推广的同时，也将在一定程度上增加改革的复杂性。［3］建立科学的评价体系，促进学生全面而有个性发展，必须在改进文化知识测试的基础上附加综合评价。全国正在梯次推开新高考改革，西藏正在制定高考改革方案，但既要遵守教育普遍规律，也要考虑西藏特殊规律，只有在进行充分论证评估和风险研判后才能推行改革，目前来看还需要在三科统编教材使用、教师队伍建设、高中教育条件改善、深化教学改革、保障考试安全等方面完善基础保障条件。

三、西藏教育评价改革的实践路径

（一）拓宽立德树人理念的接受面。教育事关每家每户，立德树人的理念不应该只停留在教育内部，而是应该加强宣传，拓宽接受面，让家长、社会都形成理解教育苦心、支持教育工作、帮助学生发展的理念。教育离开过程就无法实现目标，教育的过程以学校教育为主，还包括家庭教育、社会教育、终身教育。农牧区很多家长越来越重视孩子的教育，越来越重视孩子德智体美劳全面发展，归根到底是育人观念在转变。孩子的教育不光是学校责任，人的全面发展不光是在学校象牙塔，而是在社会中的终身发展，成功的教育需要学校、家庭、社会共同努力。只有转变家长、转变社会理念，让立德树人理念蔚然成风，教育发展才会得到更多支持，教育评价才会更有效改进。

（二）针对不同主体完善评价标准。教育评价始终是围绕主体展开的，就是要破“五唯”。横向要针对五类主体，破除不好的评价做法，建立新的支撑学生全面发展的评价制度。对学生评价内容的考量必须转变到对价值理念、知识、能力与素养的完整全面上来，评价方法应坚持学业评价与表现性评价、综合性评价与增值性评价、线下评价与线上评价相结合。［4］要在改进传统结果评价基础上，更加突出过程性评价，对学生成长成才过程进行科学记录，完善综合素质档案，创造终身教育的条件。纵向看，要改进各学段评价，比如幼儿园科学保教、义务教育学生负担、高中学生综合素质、职业教育德技并修获取职业资格、高等学校学科专业建设等，明确评价重点和标准。

（三）考试招生制度改革牵引撬动。要按照稳妥原则，以考试招生改革牵引教育实践撬动西藏教育评价改革。教育考试招生制度直接影响党委政府履行教育职责、学校教育教学，真正起着教育发展“指挥棒”作用，牵一发而动全身。推行综合评价，这是考试招生制度改革的方向。西藏要在强化新高考改革基础条件上下功夫，重点实施好学考、综合素质评价、改善办学条件、推进三科统编教材使用等。命题中有机融入德智体美劳评价内容，构建综合性的评价体系。完善招考模式，对中职教育根据自身条件和意向专业实施注册入学，完善高职教育“文化素质+职业技能”招生模式，完善职业技能测试标准。探索建立不同学习方式认定和考评制度，服务全民终身学习。

（四）信息技术赋能教育评价改革。因数据更容易收集、统计和比较，旧的教育评价体系过于强调结果评价，忽视过程、增值和综合评价。新时代教育评价的转型发展迫切需要先进技术支撑，而大数据为教育评价转型提供了重要技术逻辑和实践方向。让教育评价落地，离不开教育信息技术支持，离不开明确的教育发展目标指标体系与评价标准。技术的发展已为教育评价变革带来新的机遇，技术应用是支撑过程性测量有效开展不可或缺的方法与手段。［5］学生各阶段学习全过程的纵向评价、德智体美劳全要素的横向评价，都需要信息技术。西藏要抓住历史机遇，完善信息化基础设施，建设好教育大数据中心，发挥西藏教育“珠峰旗云”平台作用，为改革发展提供保障。

（五）持续开展落实负面清单监测。落实“十不得一严禁”负面清单，除了对政策文件动态清理，关键要落到行动上。要对照禁止事项，对以中高考成绩奖励教师和学生，公布宣传炒作中高考“状元”和升学率，招聘公告和实际操作中将学习经历、学习方式作为限制性条件，将科研量化指标与教师待遇挂钩，把人才称号作为限制性条件等及时通报整改。如何保证教育评价改革不是一时火热，而是作为一项长期工作持续推进、持续发力，西藏需要建立落实负面清单的监测机制和推进教育评价改革的定期督查通报机制。只有压实责任持续营造深化教育评价改革的舆论和社会环境，才能在工作落实中更加自觉。

西藏教育站在了高质量发展新起点，教育发展重心从硬件设施转向软件质量，群众呼声从有学上转变为“上好学”，需要把推进教育评价改革、构建高质量教育体系作为教育发展新的重要内容，在工作中不断总结持续向前。