甘孜州农产品质量安全现状及对策浅析

向文彬

(四川省甘孜州农产品质量安全中心，四川 康定 626000)

农产品是食品的基础性原料，农产品质量安全是食品安全的根基，被称为“舌尖上的安全”。随着甘孜州生产生活条件的改善，食品安全期望值也随之增高，对农产品需求从单纯追求高产向高产优质兼顾转变，加强农产品质量安全对提高人民生活质量，促进经济发展，维护社会稳定具有十分重要的意义。

1 甘孜州农产品质量安全现状

甘孜州位于四川省西部，青藏高原东南缘，界于 97° 22″E～102°29″E和27° 58″N～34° 20″N之间，幅员面积1526.3×104hm2，下辖18个县(市)，289 个乡(镇)，常住人口110.8万人，耕地面积1.07×105hm2。近年来，州内未发生过重大农产品质量安全事故，全州农产品质量安全工作取得了阶段性成效。

1.1 州、县农产品质量安全工作机构逐步建立

在州委、州府的高度重视下，甘孜州农产品质量安全州级、县级工作机构得以建立。2006年4月《中华人民共和国农产品质量安全法》颁布，2007年10月甘孜州农产品质量安全中心成立，挂甘孜州农产品质量安全检测中心牌子，实行一个机构两块牌子的体制，核定编制14名，承担全州农产品质量安全监管、“三品一标”认证和农产品检验检测工作。2010年全州各县均设立农产品质量安全中心，挂农产品质量安全检测中心牌子，实行一个机构两块牌子的体制，18个县(市)共核定编制114名，其中核定康定市、泸定县、丹巴县、九龙县、甘孜县农产品质量安全中心事业编制各8名。雅江县、道孚县、炉霍县、理塘县、乡城县、巴塘县、稻城县、得荣县、新龙县农产品质量安全中心事业编制各6名。色达县、石渠县、白玉县、德格县农产品质量安全中心事业编制各5名。随着州、县两级农产品质量安全中心的设立，结束了甘孜州没有专门负责农产品质量安全工作机构的历史，甘孜州农产品质量安全工作得到前所未有的改变。

1.2 农产品质量安全检验检测能力有所提升

自州农产品质量安全检测中心2012年通过“双认证”(检验检测机构资质认定和农产品质量安全检测机构考核简称“双认证”)以来，每年都认真完成了省、州下达的农产品质量安全检测任务，检测能力明显提升。2021年，完成了省级农产品质量安全例行监测(抽检自贡市)600个样品的抽检任务。完成了省农产品质量安全专项监测3个专项117个样品的抽检任务(其中：丹巴县种植业产品及产地协同专项监测75个样品、“四川扶贫”集体商标用标农产品2个样品、现代农业园区农产品质量安全专项监测40个样品)。分批次开展以产业园区、蔬菜基地、水果基地为主要抽检对象的州级农产品质量安全例行监测，完成550个样品的农药残留检测任务。配合雅安市农产品质量监测检验中心完成对全州的省级农产品质量安全例行监测抽样工作，共计完成475个样品的抽样任务。协助州农业行政执法支队完成对甘孜州的省级、州级农产品质量安全监督抽查共计250个样品的抽样任务。目前，全州已有4个县级(康定市、泸定县、乡城县、道孚县)农产品质量安全检测中心通过了“双认证”，18个县(市)分批次开展了以产业园区、蔬菜基地、水果基地为主要抽检对象的县级农产品质量安全例行监测工作，共计完成808个农产品样品的农药残留和兽药残留检测任务。

1.3 “三品一标”认证工作顺利开展

围绕青稞、花椒、苹果、茶叶和畜牧养殖等特色产业，结合资源优势和生产实际，有序推进“三品一标”农产品的申报、认证和监管，取得了可喜的成绩。截至2022年7月，甘孜州有效期内的“三品一标”农产品共有135个，其中绿色食品57个、无公害农产品68个、地理标志农产品10个。无公害农产品产地整体认定覆盖17个县，生产基地面积达7.67×104hm2，并组织培训绿色食品检查员、监管员各30名，解决了“三品一标”工作机构无专业人员的问题。甘孜州用标企业不断增加，如“甘孜青稞”地理标志用标企业由2016年的5家，现在增加到11家。随着“三品一标”工作的推进，给老百姓带来了实惠，据不完全统计，甘孜州2021年14个绿色食品企业，有1810户贫困户通过土地入股、打工等方式，户均增收2000～7000元。

2 存在的问题

2.1 农产品质量安全意识有待提高

部分农产品生产经营主体存在重效益低质量、重生产低品质的观念,在农业生产经营和管理活动中也难免存在一些安全隐患。如有的禽类养殖户为提高存活率，在养殖过程中可能会使用喹乙醇、呋喃唑酮、氯霉素等药物，蔬菜种植户为了病虫防治，使用毒死蜱、甲胺磷等违禁农药，这些药物的使用导致农产品质量安全存在隐患。

2.2 各部门监管责任有待明确

农产品质量安全涉及生产、加工、储运、销售等诸多环节，先进的科技、完善的法规、有效的监管都必不可少，既要求地方政府各部门的有效作为，更要求企业、农户和消费者各个利益相关者的自身努力和积极参与。抓好农产品质量安全管理，需要农业、市场监督管理、公安、生态环境等多部门、多学科执法人员的共同参与、联合执法，增加了执法的难度，仅仅依靠某一部门、某一些人的努力难以做好农产品质量安全工作。甘孜州多部门参与综合执法不严密，在联合执法上责任意识有待提高。

2.3 农产品质量安全检测体系有待完善

建立健全农产品质量安全检测机构是开展农产品质量安全工作的基础。甘孜州州级、县级检测机构均存在检测人员少、检测能力弱、覆盖面低等问题。州农产品质量安全检测中心是目前全州农产品质量安全检测仪器设施、专业技术人员较为齐备的检测机构，但是检测参数较少，远远不能满足全州农产品质量安全检测需求。目前18个县(市)级检测机构仅有康定市、泸定县、乡城县、道孚县四个县(市)检测机构通过了“双认证”。其余县虽成立了独立的检测机构，具有独立的人员编制，但因缺乏稳定的从事检测工作的专业技术人员，缺乏必要的仪器设备、办公场等，检测工作难以持续有效开展。企业自检能力较弱，只有少部分企业可开展定性检测。

2.4 “三品一标”监管工作有待加强

一方面企业参与“三品一标”认证主动性不强。由于目前甘孜州市场准入门槛低，农产品难以优质且优价，造成企业参与申报、认证积极性低，部分企业申报目的是为了享受政府的奖补政策，少数认证企业基本不使用标志。另一方面，随着“三品一标”认证数量的增加，复查换证、续展、年检和规范使用“三品一标”标志等等证后监管工作任务越来越重，对“三品一标”工作人员也提出了更高的要求。

3 对策

3.1 加大农产品质量安全宣传力度

通过咨询、讲座、培训等方式，利用传统和现代化传媒，开展农产品质量安全知识进校园、进企业、进牧区等活动。宣贯农产品质量安全、农药兽药管理等相关法律法规，讲政策，教措施，强标准，评先进，讲案例，提高生产经营者主体意识和责任意识，使其认识到农产品质量安全与企业信誉、经济效益密切相关，从而提高质量安全意识，恪守职业道德，引导农产品生产经营者依法依规从事生产经营活动，科学用药、用肥、用饲料等，勇于承担社会责任。同时通过广泛宣传，引导消费者关注农产品质量安全，提高法律意识和自我保护意识，为农产品质量监管工作营造良好的氛围。

3.2 提高农产品质量安全监管机构执法效率

一是明确职责，压实监管责任。农产品质量安全管理涉及农业、市场监督管理、公安、生态环境等多部门，必须明确各部门职责和监管任务，加强部门协作，探索协同监管方式，探讨有效执法措施，合理配置资源，减少监管盲区误区，按照“四个最严”要求，落实监管责任，结合节假日期间农产品消费和农时生产特点，细化工作任务，责任落实到位，确保农产品质量安全工作长治久稳。二是加强农业综合执法检查与监管。在完善州、县两级农业综合执法机构的同时，加强农业综合执法检查。通过专项抽查、监督抽查等全面开展农业质量安全执法监督,进一步加大执法检查力度，重点抽查禁用、限用、停用药物和非法添加物，严厉惩处违法违规行为，做到有案必查。三是提高监管执法人员素质。农产品质量安全监管工作直接面向农产品生产经营者，对执法人员的职业道德和专业能力有较高的要求。通过专门培训学习、严格考核制度提高监管执法人员思想修养和业务技能，熟知相关法律法规知识，加强依法执法能力。

3.3 加快农产品质量安全检测体系建设

3.3.1 加快县级农产品质量安全检测机构建设 按中央、省、州农产品质量安全工作要求，目前甘孜州完善县级检测机构建设已迫在眉睫。省、州农产品质量安全检测机构要加大对县级检测机构技术指导力度，加快丹巴县、雅江县、理塘县、稻城县、得荣县、巴塘县、炉霍县、甘孜县、石渠县、色达县、九龙县、德格县、白玉县、新龙县14个县级检测机构建立，配备必要设备、资金、人员和办公场所，获得“双认证”，尽快开展日常检测工作，为农业执法监管提供有效依据。

3.3.2 加强检测队伍建设，增强检测能力 一是不断提升检测人员检测专业技能。农产品检测专业性很强，特别是定量检测，需要分析化学、计算机、实验室管理等方面的复合型性人才。定期组织人员参加学习培训，在实操中积累经验，发挥传帮带精神，提高检验检测能力和实验室管理水平，对农产品进行准确的定性、定量检测分析，得出可靠性强的检测报告。二是保证检测人员数量。农产品质量安全检测由检测、质控、管理等岗位人员组成，各个岗位都有明确的职责分工，必须确保各岗位人员数量，才能正常开展检测工作。三是维持检测人员相对稳定。频繁替换检测人员，新到人员反复处于与仪器设备适应、调试阶段，影响检测结果的可靠性，需要通过专业技能培训、岗位操练，培养合格的检测人员十分不易。

3.3.3 逐步建立乡镇级农产品质量安全检测机构 随着民族地区经济的发展，逐步建立乡镇级检测机构已势在必行。积极指导大型企业建立农产品质量安全检测室，提高企业自检能力。

3.4 推进农产品质量安全追溯管理

先在大型农业合作社、龙头企业、农业生产园区等推进农产品质量安全追溯管理，再以点带面，逐渐在更大范围展开。提高生产主体对质量安全追溯管理认识的同时，重点是指导生产主体建立健全农产品生产档案，如实填写种养殖户姓名、地址、面积、产量等基本信息，准确记录使用农药、肥料、兽药、饲料及饲料添加剂等主要农业投入品名称、来源、用法、用量和使用、停用日期及病虫害发生和防治等实际操作管理情况，逐渐做到农产品从生产到销售各流程可追溯，从各环节加强农产品质量安全。农产品追溯制度与农产品产地准出和市场准入制度相配合，将强有力推进农产品质量安全工作力度。

3.5 强化“三品一标”申报和证后监管工作

“三品一标”工作有利于甘孜州形成良好的农业生态环境，实现农业可持续发展，通过打造农产品品牌、增强市场竞争力从而增加农业综合效益和农民收入。一是培育一批有影响力的农特产品品牌。以甘孜州打造“有机之州”为契机，充分利用高原资源优势，讲好品牌故事，做好品牌宣传，促进品牌申报，发挥品牌效益，提升“圣洁甘孜”品牌形象。围绕知名品牌打造、龙头企业培育、产业园区建设，切实做好“三品一标”申报指导工作，有重点地扶持一批知名度高、有特色的高原农特产品品牌，释放农产品品牌效益和竞争力，使“三品一标”的产品切实作为甘孜州农业标准化产品的生产主体,成为促进农业行业发展、推动农产品提质增效的有力手段。二是加强品牌宣传。通过组织企业参加农博会、绿博会等专展活动，借助“跑马节”“望果节”等各县民族节日，利用电商、体验式营销等，为甘孜州“三品一标”农产品提供展示的平台，让甘孜州“三品一标”农产品走出甘孜州，走向更大的市场，激发企业申报积极性。三是强化证后监管服务。对获得“三品一标”认证的基地和产品，加强年度检查、复查换证、用标管理等工作，通过开展宣讲、现场检查、投入品督查、规范用标、抽样检测等多种形式严格管理、完善服务。