中小企业“双领军”育训计划的构建研究

吴 斌 范太华

(中南大学 继续教育学院，湖南 长沙 410075)

“双领军”是指“领军企业、领军人才”，育训是指“培育、培训”，“双领军”育训计划是指“中小企业领军企业培育、领军人才培训”计划。该项目既是中南大学主动服务国家重大战略需求，为工信部研究打造“中小企业经营管理领军人才培训计划”升级版的实践探索，也是中南大学继续教育转型提质发展、供给侧结构性改革和持续探索加强经济社会发展的需求侧管理，提升高校继续教育治理体系、治理能力，打造高端培训品牌、具有示范引领作用的高端培训项目。

为区分“双领军”育训计划中的领军人才培训与工信部的领军人才培训，将后者称为“专项的领军人才培训”。

一、中小企业“双领军”育训计划的研究背景

(一)专项的中小企业经营管理领军人才培训作先导

工信部制定并组织实施的“中小企业经营管理领军人才培训计划”，旨在落实国家发展战略重大工程项目“中小企业经营管理人才素质提升工程”和提升企业经营管理水平，引导中小企业高质量发展。该计划仅在“十三五”期间就培训了中小企业经营管理人才7360人[1]，有效地提高了中小企业的经营管理水平，极大地推动了我国中小企业的发展。

中南大学作为工信部“中小企业经营管理领军人才培训计划”的承办单位之一，在总结实施经验、国家政策要求、企业发展研究的基础上，持续提升计划定位，不断深化计划创新实践，并归纳出计划设计的四条基本原则和“五个方面、二十个特质”的培训特色[2]，受到业内关注、工信部认可。

(二)专项的中小企业经营管理领军人才培训的升级

为深入贯彻落实《中华人民共和国中小企业促进法》和国家“企业经营管理人才素质提升工程”，中共中央办公厅、国务院办公厅于2019年4月印发了《关于促进中小企业健康发展的指导意见》。习近平同志在2019年8月召开的中央财经委员会第五次会议上提出要“培育一批‘专精特新’中小企业”的重要指示[3]。2019年9月，党的十九届五中全会提出“支持创新型中小微企业成长为创新重要发源地”。工信部、国家发改委、人社部等十七部门于2020年7月出台了《关于健全支持中小企业发展制度的若干意见》。2021年1月，财政部、工信部联合印发《关于支持“专精特新”中小企业高质量发展的通知》，强调要“在‘十四五’时期进一步提升中小企业创新能力和专业化水平”[4]。2021年3月，《政府工作报告》再次要求“提升中小微企业创新能力和专业化水平”。

一系列政策和要求的密集出台，反映出中小企业在国民经济中的地位日益重要，培育中小企业中的领军企业的任务日益紧迫。开发专项的“中小企业经营管理领军人才培训计划”的升级版，为“以领军人才为培训对象”拓延到“领军企业培育、领军人才培训”提供有益探索和持续创新实践方案，是新时代进入“十四五”阶段以后继续教育应有的新作为。研究、构建并实施“‘双领军’育训”计划，就是中南大学在继续教育领域以新发展理念为指导，以创新培训模式为保障，以实现更高层次、更高质量发展为目标，深入贯彻落实上述精神，服务提升企业治理体系和治理能力现代化、高质量发展水平，为中小企业高质量发展持续提供培训服务和智力支持而进行的探索。

二、中小企业 “双领军”育训计划的构建定位

(一)两个“领军”的管理学定义

中小企业“领军人才”指成长性好、创新能力强、在区域或行业中处于龙头骨干地位的中小企业经营管理者，发展潜力大的初创小微企业经营管理者[5]。个人的基本条件是道德素质过硬、专业贡献重大、团队效应突出、引领作用显著[6]。

中小企业“领军企业”指“专精特新‘小巨人’企业”，也称“小巨人领军企业”，特点是有专业化发展战略、有持续创新能力、市场竞争优势突出、注重绿色发展、社会责任感强、注重人才队伍建设，等等[7]。小巨人领军企业位于现代战略新兴产业领域(如新一代信息技术、高端装备、新材料、生物医药、新能源、节能环保、数字创意等)，且在当地行业内有代表性和领头示范作用[8]。

(二)“双领军”育训是两个“领军”培养的耦合

在现实中，领军企业和领军人才之间有很密切的关联，但不是必然关系。“双领军”育训就是通过培训促进二者关联，释放倍增的能量。在“双领军”育训中，领军人才培训有了新的概念，它已不是通过一个人或几个人的力量扶持企业，而是要以领军人才为核心，最大力度、最大可能地培养、调动和发挥企业管理层的作用。所以，“双领军”的“双”不是上下位关系，不是并列关系，也不是内外层关系，而是耦合关系。让领军企业和领军人才紧密配合、相互影响，并通过相互作用不断在两侧之间往复传输能量，由此帮助企业持续上台阶。

(三)两种“领军”培训组织形式的比较

“双领军”育训和专项的领军人才培训之间在培训组织上既有同一性，也有差异性。

1. 同一性

第一，中小企业“双领军”育训是立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，以党和国家对中小企业人才和中小企业发展的宏观政策为指导，以主动服务国家重大战略需求为导向，以培养中小企业“领军人才”为核心，以打造行业和区域“领军企业”为目标的高端人才培养、先进企业培育的培训计划。“双领军”育训计划虽然涉及领军人才和领军企业两个层面，但二者具有内在逻辑关系。只有通过培养的企业领军人才及其团队高质量的经营管理和持续创新发展实践，才能带领和促进企业更高层次、更高质量发展，实现行业和区域的领军企业发展目标。“双领军”育训和专项的领军人才培训二者的目的具有高度的同一性。

第二，“双领军”育训和专项的领军人才培训都是面向人员开展教学，人员均来自企业、学习需求相近等特点，决定了培训形式基本同一。专项的领军人才培训采用的集中培训与企业实践、理论教学与实际应用、线上与线下学习、研究性探索与主题交流论坛等相结合的培训模式，在“双领军”育训中也是重要的教学形式。

2. 差异性

第一，对象构成存在差异。从纵向看，“双领军”育训对象的层次多于领军人才，如图1所示。培育领军企业主要依靠四条途径，即打造高水平人才队伍、优化融资方式降低成本、完善相关支持政策、提高服务企业水平[9]。其中，打造高水平人才队伍是最重要的。作为培训，其任务就是助力企业打造人才队伍，继而进入领军企业行列。一个企业要成为领军企业，必须充分发挥企业主体能动性，这是领头人和管理上的水平问题。培训可以帮助他们走上一个或几个台阶。“双领军”所说的“培育领军企业”，本质是培训领军企业的经营管理领军团队，是对企业的中上层管理人员进行全面培训。 “双领军”育训对象的范围广于领军人才，这是培训对象层次扩大的必然横向结果。

图1 两种“领军”培训对象的层次差异

第二，培训内容存在差异。在内容高度上，如图2所示，(a)为专项的领军人才培训，(b)为“双领军”育训中的领军人才培训，①至⑥代表培训内容程度的升高。专项的领军人才培训中较基础的、较具体的内容(如①、②)，在“双领军”育训中被转变为领军团队对应学员的学习内容，领军人才因此可以将精力放在更高端、更前沿内容(如⑤、⑥)的研修上来。显然，学员在相同的培训投入条件下，“双领军”育训因为提高了起点而有效地提升了培训内容的高度，最终能获得更好的效果。

图2 两种“领军”培训中领军人才培训内容高度的差异

在内容宽度上，如图3所示，“双领军”育训中领军人才除了学习决策管理以外，还可将执行管理类内容作为选修或自修；领军企业团队成员除了学习执行管理以外，还有选修拓展类内容修习，有兴趣者也可以学习决策管理的内容。决策管理、执行管理、选修拓展等三大类课程构建起立交互通的培训课程系统。

图3 “双领军”育训中领军人才培训内容宽度

(四)中小企业“双领军”育训计划的构建定位

2019年4月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于促进中小企业健康发展的指导意见》，明确提出“重视培育企业家队伍。继续做好中小企业经营管理领军人才培训，提升中小企业经营管理水平”[10]。2020年7月，工信部、国家发改委、人社部等十七部门《关于健全支持中小企业发展制度的若干意见》，明确提出“中小企业是国民经济和社会发展的主力军，是建设现代化经济体系、推动经济高质量发展的重要基础，是扩大就业、改善民生的重要支撑，是企业家精神的重要发源地”，在“健全促进中小企业管理提升机制”一条中提出要“完善中小企业培训制度，构建具有时代特点的课程、教材、师资和组织体系，建设慕课平台，构建多领域、多层次、线上线下相结合的中小企业培训体系”[11]。两个意见都为我国中小企业高质量发展和中小企业高层次人才培养指明了方向和明确了具体要求，既充分体现了党和国家对中小企业发展的高度重视，也充分体现了中小企业在国民经济和社会发展中发挥着不可替代的作用，是中国经济强大韧性的重要保证。

我们提出的制定和实施“双领军”育训计划目的，在学校层面具体体现为“五个主动服务”，即主动服务国家人才强国战略、主动服务国家治理体系和治理能力现代化、主动服务企业“领军人才”培养、主动服务行业和区域“领军企业”培育、主动服务企业国内国际“双循环”发展。在企业层面具体体现为“五个发展更强”，即企业人力资源素质发展更强、企业持续创新能力发展更强、企业管理流程再造转型提质发展更强、企业国际化水平发展更强、行业领域国家经济社会贡献发展更强。

三、中小企业“双领军”育训计划的方案设计

中小企业“双领军”育训计划实施方案，主要是提出培养目标、研究培养方案、构建实施模式、开展质量评价，达到可持续、可借鉴、可引领示范的高校继续教育高端培训计划实施的目的要求。

(一)培养目标

对非学历培训而言，培养目标既由特定社会领域和特定社会层次的需要所决定，也随着承办培训学校类型、层次而变化。“双领军”育训的总体培养目标可如下表述。

领军企业培育能够主动承担经济社会发展责任，具有明确发展目标和长远战略规划，较强的科技创新和国际化视野，卓越组织模式和高效行动执行能力，企业文化内涵和数字化转型提质，带动示范作用和引领发展能力，在行业或区域内具有持续竞争力，引领行业发展的领军企业。

领军人才培养具有爱国情怀，能积极践行社会主义核心价值观，具有全球视野和世界格局，战略思维和战略规划，创新精神和卓越管理，团队合作和国际化经营，法律意识和人文素养的高素质和强领导力的中小企业经营管理领军人才，能够弘扬企业家精神，引领企业实现战略发展目标。

(二)培养方案

“双领军”育训计划培养方案总体架构应根据两个“领军”的培养目标及其内在逻辑关系，按模块化、系列化思路设计。模块是培养方案制定总体架构的宏观设计，要明确各模块设计目的、要求及内涵。系列是培养方案制订总体架构的具体实施，要提出实现模块设计目的、要求及内涵的系列培训专题。

培养方案可对应“双领军”育训要求按模块设计总体架构，每个模块设置系列专题。根据两个“领军”发展和政策要求，模块设置和系列专题可拓展扩充和优化精简，形成既具整体性和针对性又具有开放性和适应性的“双领军”育训计划培养方案集。具体实施的培养方案，可根据培训学员构成、企业发展需求和培训时长，在各模块中抽选若干专题构成。原则上可按价值引领与政治政策、发展机遇与面对挑战、战略规划与国际视野、制度体系与经营管理、专精特新与协同创新、典型案例与发展论坛、人文素养与选修拓展等七个模块和具体支撑各模块的若干专题设计。

(三)实施模式

实施模式是“双领军”育训计划的重要组成部分和取得高质量培训成效的有效保障，应予高度重视。

1. 探索创新计划培训模式，研修实施有序高效

培训模式采用“专题培训+发展论坛+游学参访+咨询服务+定点帮扶”构建，根据企业学员特点，研修实施过程突出“五个结合”，即理论教学与实践教学结合、专题讲座与发展论坛结合、企业参访与现场教学结合、“线上线下”普适性学习和个性化教学结合、履行社会责任和定点帮扶结合。

2. 构建计划运行保障机制，确保计划实施质量

该计划依托学校教学、科研、行业、品牌优势以及多年的高端培训效果与积淀，借鉴国内外先进的培养、培训理念和模式，整合校内外优质资源，构建系统的学习培训体系、制度保障体系、质量评价体系，形成高质量的计划培训特色。具体体现在教学安排、培训内容、培训模式、教师选聘、教学要求、培训效果、学员服务等方面。

3. 构建计划支持服务体系，持续提供增值服务

为学员和企业发展提供持续服务既是“双领军”育训计划设计的特色之一，也是学校履行社会服务职能、加强校企合作、提供智力支持的有效渠道。可通过成立企业家校友会、提供持续学习资源、提供学员交流平台、提供学员复训、提供企业校园人才招聘、提供企业发展咨询和技术服务等方式，多模式为学员和企业发展提供可持续服务。

(四)质量评价

中小企业“双领军”育训计划质量评价体系建设，涵盖教学质量评价、管理保障评价、学习成效评价、发展支持评价、社会综合评价(第三方评价)等项目培训实施全过程、各环节的五个子系统。在评价体系中除了普适性的常规评价以外，增加了发展支持评价和社会综合评价(第三方评价)。发展支持评价，是通过企业调研考察、学员复训、发展论坛、咨询服务等方式，重点考查培训后学员的知识转化能力和企业发展能力，对领军人才、领军企业培养目标和作用的达成度，是为了突出学员通过学习、研究、实践，能力提升，在职业生涯中对自身发展和企业发展的贡献；重点考察企业成长在国家梯度培育格局“培育百万家创新型中小企业、十万家省级专精特新企业、一万家专精特新‘小巨人’企业和一千家‘单项冠军’企业”基本形成中的作用和地位[12]。在各子系统评价基础上，通过分析研究和政策导向，对各子系统评价赋予相应的权重，最终构成培育计划实施的总体评价。

四、结语

中小企业“双领军”育训计划的研究与实施，不仅是为研究和探索工信部“中小企业经营管理领军人才培训计划”升级版提供有益探索和持续创新实践方案，而且为落实2021年8月中央政治局会议提出的“要强化科技创新和产业链供应链韧性，加强基础研究，推动应用研究，开展补链强链专项行动，加快解决‘卡脖子’难题，发展专精特新中小企业”[13]提供实现路径，同时也是高校发挥教育资源优势、主动融入国家重大战略需求、服务中小企业促进我国经济社会实现高质量发展的积极作为。