全过程工程咨询服务在直流工程建设中的应用研究

梁均海，郝江涛，肖 勇，张雪波，吴 轲（.广东天广能源科技发展有限公司， 广东 广州 5060；.中国南方电网超高压输电公司， 广东 广州 5066；.广东电网有限责任公司东莞供电局， 广东 东莞 50）

0 引 言

2017年2月，国务院办公厅印发《关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发［2017］19号），提出培育全过程工程咨询。2017年5月，住房城乡建设部印发《关于开展全过程工程咨询试点工作的通知》（建市［2017］101号），选择部分地区和企业开展全过程工程咨询试点，特别对试点工作提出创新管理机制的明确要求，确定北京、上海、江苏、浙江、福建、湖南、广东、四川等8个省（市）以及40家单位开展全过程工程咨询服务的试点工作，试点行业主要集中在建筑、市政、环保和乡村建设领域。2019年3月，国家发展改革委联合住房城乡建设部印发《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》（发改投资规［2019］515号），鼓励多种形式的全过程工程咨询服务市场化发展，鼓励业主委托咨询单位提供招标代理、勘察、设计、监理、造价、项目管理等全过程咨询服务。2020年10月，中国建筑业协会发布T/CCIAT 0024-2020《全过程工程咨询服务管理标准》（以下简称“《全咨服务管理标准》”），规范了全过程工程咨询服务，定义了全过程工程咨询服务概念。通过相关政策分析发现，政策层面上，全过程工程咨询还是集中在房屋建筑、市政基础设施、环境工程改造等领域，并未涉及电力行业。

本文结合全过程工程咨询服务在广东电网直流背靠背南通道工程中的实际应用，首次在直流工程建设中提出“1+N+X”的全过程工程咨询服务模式，总结出全过程工程咨询服务的工作重点和难点，探索出直流工程建设全过程工程咨询服务的关键“核心”——项目管理。

1 全过程工程咨询在电力行业的应用研究

1.1 全过程工程咨询在电力行业的应用分析

一般情况下，电力工程具有建设规模大、系统组成复杂、技术要求高、质量控制严格、采购周期长、涉及专业多、协调工作量大及项目储备周期长等特点，无法采用其他行业的全过程工程咨询模式。目前几乎没有一体化的咨询企业能够胜任电力工程全过程工程咨询服务，因此，应整合现有咨询资源，明确主导咨询内容[1]。当前，传统的电力工程咨询服务内容主要包括项目前期咨询、工程勘察设计、工程监理、造价咨询、设备监造及其他专业咨询等，咨询内容单一，咨询企业缺少项目管理经验。此外，基于电网公司特有的管理构架，各项咨询服务呈现条块化分割。因此，电力工程宜选取服务参与期长、复合性强的业务单元作为电力工程咨询服务的主导单元。考虑到项目管理在电力工程中的主导作用，采取以“项目管理+监理”或“项目管理+设计”为主导的全过程工程咨询管理模式比较切合实际。

1.2 全过程工程咨询服务在电力工程中的应用案例

2015年开始，内蒙古电力（集团）公司将盛乐 500 kV输变电工程、220 kV变电站工程、阿拉腾敖包220 kV输变电工程、海勃湾南220 kV输变电工程、化德220 kV输变电工程和赛汉北郊110 kV输变电工程作为第一批全过程工程咨询试点工程，委托内蒙古康远工程建设监理有限责任公司承担建设阶段的项目管理，取消了独立设置业主项目部和监理项目部的传统模式，合并设置项目管理部，负责全过程工程咨询工作。这为电力工程建设由传统管理模式向全过程工程咨询模式转型发挥了良好的示范作用[2]。

全过程工程咨询服务模式在内蒙古电力（集团）公司的应用，是电力行业引入全过程工程咨询服务的一次探索，彼时的“全过程工程咨询”概念不同于现今的全过程工程咨询，仅可以简单理解为“代建”或“代管”，而随着电力工程建设管理越来越规范，要求越来越高，这种“代建”或“代管”模式很难延续，全过程工程咨询在电力行业应用需要寻找新的突破口。

1.3 全过程工程咨询服务在直流工程中的应用探讨

我国首先在房屋建筑和市政基础设施项目推行全过程工程咨询理念，将全过程工程咨询服务理念引入电力工程，根据电力工程特点，全过程工程咨询服务适用于工程建设全过程咨询，而不包括投资决策综合性咨询和运营阶段咨询。

直流工程技术复杂、系统性强、涉及面广，在关键技术、主要设备、管控模式等方面与交流工程存在较大差异，对建设管理的要求更高，相关管理经验需要长期积累。对于直流工程建设管理经验欠缺的业主，可根据需要并结合实际采取全过程工程咨询管理模式，提高直流工程建设管理水平。

南方电网公司直流工程的建设基本由超高压公司负责，而超高压公司具有一批直流工程建设管理的专业人才，对直流工程建设项目管理积累了丰富的经验。2019年，±500 kV云贵互联工程禄劝换流站建设首次引入了全过程工程监理服务；2020年，广东电网目标网架中南通道直流背靠背工程首次引入全过程工程咨询服务。

全过程工程咨询服务兼顾技术咨询和管理咨询服务，在电力工程建设中可采用“1+N+X”的全过程工程咨询服务模式，其中：“1”指全过程工程项目管理；“N”指在资质许可范围内的单项专业工程咨询服务，应包括至少一项自行实施的专项服务，即N≥1；“X”指不自行实施但应协调管理或控制的专项服务[3]。

目前国内从事全过程工程咨询的企业多为设计院和监理公司，住房城乡建设部选择的全过程工程咨询试点的40家企业中，有24家主营业务为工程设计，16家主营业务为建设监理[4]。直流工程建设全过程主要包括可行性研究、项目核准、开工建设、工程投产及竣工结算等阶段，涉及的单位主要有系统研究及成套设计、勘察设计、设计评审、施工、监理、监造、物资、造价咨询等。

若设计院为全过程工程咨询服务单位，即采用“设计+项目管理”模式，则“1+N+X”的组合方式为：“1”是全过程工程项目管理，“N”可包含勘察、设计，“X”可包含监理、监造、BIM咨询等，系统研究及成套设计、设计评审、施工、物资、造价咨询等由业主另行委托。若监理公司为全过程工程咨询服务单位，即采用“监理+项目管理”模式，则“1+N+X”的组合方式为：“1”是全过程工程项目管理，“N”可包含监理、监造，“X”为设计监理咨询、环水保监理咨询、BIM咨询等，系统研究及成套设计、勘察、设计、设计评审、施工、物资、造价咨询等由业主另行委托。

无论是设计院还是监理公司承担全过程工程咨询服务，服务内容均包含项目管理。全过程工程咨询服务通过“1”（项目管理），将碎片化、菜单化的“N+X”融合贯通，为业主提供全过程技术咨询和管理咨询的一体化服务。特别是直流工程建设，因其技术复杂、系统性强、涉及专业多，电网公司均有一套完整的基建管理制度和管理流程，因此，“1”（项目管理）是电力工程（直流工程）建设管理中最重要、最难，也是最核心的咨询服务内容。

2 全过程工程咨询服务在直流工程中的实际应用

2.1 全过程工程咨询服务范围和内容

广东电网中南通道直流背靠背工程作为广东电网目标网架的重要一环，是广东东部电网和西部电网联络的重要中枢通道。广东电网公司首次承建直流工程并引入全过程工程咨询服务模式，广东天广能源科技发展有限公司（以下简称“天广能源公司”）为该项目全过程工程咨询服务单位。天广能源公司在广东电网直流背靠背南通道工程中采用了“1+N+X”的全过程工程咨询服务模式，“1”为项目管理，“N”为“工程监理+设备监造”，“X”为“创优+设计监理+环水保监理+BIM咨询”，其余的“系统研究与成套设计+勘察设计+施工+物资+造价咨询+设计评审+检测+环水保监测及验收”等均由业主自行招标采购。

2.2 全过程工程咨询服务组织结构

经过不断摸索和实践，结合全过程工程咨询服务范围和内容，天广能源公司组建了全过程咨询服务项目部，下设项目管理、监理、监造和创优工作四个组。

全过程工程咨询服务项目部设1名项目经理、1名副经理、2名技术顾问（土建、电气各1名）、1名综合管理员；工作组各设组长1名、成员若干。项目经理主要负责全过程工程咨询服务的全面统筹管理；副经理主要负责商务方面对外协调工作；技术顾问主要提供专业技术指导，开展技术交流和培训；综合管理员主要负责印章、周报、月报、会务等工作。监理组、监造组和创优工作组的咨询服务范围和内容比较明确，也有成熟的经验；项目管理组全程参与业主项目部管理工作。

2.3 全过程工程咨询服务工作开展情况

在勘察设计阶段，由于直流工程涉及系统，电气一次、二次（通信），土建及技经等多个专业，全过程工程咨询服务单位很难具备以上专业技术人员。在初步设计评审时可依靠评审单位，全过程工程咨询服务单位只能尽可能派人参加评审会议，起到的“咨询”服务的作用微乎其微。在该阶段要体现全过程工程咨询服务的作用，则在“X”中，可依靠设计监理发挥设计咨询的作用；初步设计审查分为两个阶段，一是内审，二是外审，外审可以依靠初步设计评审单位，内审则可以发挥设计监理作用。设计监理单位具备直流工程各专业技术人才，也具备相应的类似工程勘察设计经验，让设计监理代表全过程工程咨询服务单位以服务于业主的立场，从设计的专业角度，在内审时对初步设计进行第一道审查把关。

在招标采购阶段，制定各类物资采购计划，参加各种专题会议。直流设备技术复杂，由于业主第一次承建直流工程，直流设备技术相关经验有所欠缺，有必要邀请直流方面的专家参与直流设备技术规范书的评审、直流设备合同技术谈判及直流设备设计联络会等。天广能源公司依托超高压公司直流工程建设和运维的丰富资源，组织超高压公司直流各专业专家参与了相关会议，提出了一些建设性意见和建议。

在施工阶段，项目管理方面主要依据南方电网公司基建管理相关规定，围绕以下几方面开展工作。一是安全、质量管理，编制安全、质量管理策划，编制安全文化建设实施方案、安全文明施工方案等，每月开展一次现场安全施工检查，配合业主做好安全、质量管理相关工作。二是技术、进度管理，编制项目管理策划、项目总体进度计划，组织施工单位编制三级进度计划，制定项目一级、二级进度计划；安排专家参与各种专题、专项施工方案审查，邀请直流专家进行技术交流等。三是造价管理，协助业主编制施工合同工程造价管理计划，每月安排造价人员至少2次到现场了解工程施工进度，开展中间结算及审核农民工工资费用等，配合业主开展造价、合同及结算管理等相关工作。四是充分发挥“X”（包括设计监理+环水保监理+BIM咨询）作用，在每次施工图外审前，要求设计监理组织其相关专业人员对施工图进行审查，参与设计变更、重大设计方案的审查把关等；要求环水保监理单位开展环水保现场交底，施工期间到现场开展环水保相关检查工作，对施工提出相关建议；BIM咨询主要是建立数字化管控平台，依托云计算、大数据、物联网、移动互联网和人工智能等智能技术应用开展变电站智慧工地建设。

在竣工验收阶段，配合业主制定验收作业指导书，开展验收前的相关准备工作，邀请直流运行经验丰富的专业技术人员开展验收培训和交流等。

监理组和监造组具有丰富的直流工程监理和设备监造经验，按照直流工程监理和设备监造工作标准和流程开展，结合业主一些个性化需求，配合做好监理和监造工作。

创优工作组负责编制创优策划和创优工作计划，组织各单位编制创优子策划，梳理科技成果奖项及工作计划，以“国家优质工程金奖”为目标开展相关工作；将创优纳入了“X”服务范畴，为创优获奖创造条件。

综上所述，全过程工程咨询服务单位具备一定的优势和先天条件，一方面具有多项直流工程监理、设备监造经验，并具备相关资质，另一方面依托超高压公司直流工程建设和运维的丰富资源，邀请超高压公司生产运维和直流工程项目管理经验丰富的技术专家开展生产准备、直流技术培训和项目管理培训等，为直流工程建设保驾护航。

3 全过程工程咨询服务在直流工程中的应用思考

3.1 电力工程领域引入全过程工程咨询的必要性

一方面，电网公司电力工程业主项目部的组建，一般要配备项目经理、建设协调工程师、安全管理工程师、质量管理工程师、造价管理工程师、技术管理工程师及信息档案管理员等7人，对于一些地市级供电局来说，每年可能会有多项工程同时实施，如果每个项目部都配齐上述专业人员，负责多个项目管理，管理人员可能会疲于应付，顾此失彼，难有成效。

另一方面，直流工程技术复杂、系统性强、涉及面广，在关键技术、主要设备、管控模式等方面与交流工程存在较大差异，对建设管理的要求更高，相关管理经验需要长期积累。直流工程建设管理经验欠缺的电力企业，有必要引入全过程工程咨询服务，参与工程建设管理，提升项目管理水平。

综上所述，电力工程领域无论是交流工程还是直流工程，都有引入全过程工程咨询服务的必要性。

3.2 电力工程全过程工程咨询服务的难点

（1）电力工程建设引入全过程工程咨询服务缺乏政策依据。无论是国家政策还是地方政策，只提及全过程工程咨询在建筑业的应用，在电力行业引入全过程工程咨询服务目前只能参照建筑业的政策。

（2）全过程工程咨询服务单位人员配置和经验欠缺。电网公司对于电力工程建设都有一套完整的基建管理制度，无论是设计还是监理通常都是以独立的角色参与工程建设，实际上都未代表业主参与工程全过程管理，如果其作为全过程工程咨询服务单位，会存在对电网公司的基建管理制度不熟悉，对项目管理流程、管理标准、管理方法等不清楚的难题，而且电力工程的基建管理涉及业主单位内部多个相关部门，协调工作十分困难。因此，全过程工程咨询服务在人员配置、项目团队及培养电力工程项目管理人员方面还有很长的路要走。

（3）全过程工程咨询服务项目管理成果缺乏量化标准。在“1+N+X”的服务模式中，“1”（项目管理）是全过程工程咨询服务最重要一环，贯穿工程建设全过程，必不可少。“N”即监理、监造、设计等在电力工程建设中的应用均已成熟，提交成果及取费等均有相关标准，“X”如创优、BIM咨询等可根据业主的需求开展业务并提交成果，唯有“1”（项目管理）很难有成果量化标准。项目管理一直以来以业主为主，若纳入全过程工程咨询服务范畴，目前缺乏相应的工作标准以及成果标准。

（4）全过程工程咨询服务缺乏取费标准。目前国家对于全过程工程咨询在建筑行业的应用还没有制定取费标准，也未出台政策在电力行业进行试点应用，若在电力工程领域引入全过程工程咨询服务，相关取费标准还有待进一步研究。

3.3 电力工程全过程工程咨询服务的重点

（1）全过程工程咨询服务模式中，“1”是全过程工程咨询服务的关键“核心”，贯穿工程建设全过程，也是“N+X”的纽带。在工程前期阶段，为业主做好项目策划、总体进度策划，邀请项目管理和关键设备技术方面的专家对业主进行培训和交流；在工程实施阶段，按照电网公司基建管理要求，做好安全、质量、技术、进度及造价等方面的管理工作；在竣工阶段，收集以往类似工程验收发现的问题清册，指导业主开展直流工程启动验收相关工作，配合开展竣工结算等。总之，做好电力工程项目管理，项目管理人员一方面要熟悉电网公司的基建管理制度和管理流程，另一方面要具有类似工程基建管理的丰富经验。

（2）全过程工程咨询单位在工程建设全过程中主要提供技术类和管理类服务，应当建立与电力工程基建管理相适应的专业部门及组织机构，配备结构合理的专业咨询人员，提升核心竞争力。项目管理是以咨询为主体的活动，咨询企业一旦参与全过程工程咨询，其出发点和立场就不再局限于提供技术服务，而是站在业主立场，以项目管理规范、提升项目管理水平为出发点来控制每一个环节的工作，更好地促进项目管控模式的优化。

4 结 语

本文结合全过程工程咨询服务首次在广东电网直流背靠背南通道工程的实际应用，总结出全过程工程咨询服务在直流工程应用中的工作模式，探索出项目管理在全过程工程咨询服务中的核心地位。在电力工程领域，咨询企业做好项目管理，即做好全过程工程咨询服务，否则还是按常规的电力工程建设管理模式，即“设计+施工+监理”等碎片式、菜单式管理。随着国家电力体制改革的进一步深入，希望本文能为未来电力领域的改革做一些探索和经验上的储备。