应对安全飞检的监理策划

杨 帆，高春勇（太原理工大成工程有限公司， 山西 太原 030024）

0 引 言

当前，我国建筑业迅猛发展，在工程项目建设中兴起的“飞检”正越来越多地成为建设单位检验各方责任主体项目管理水平、衡量各方项目管理能力及评价各方项目管理目标落实程度的重要手段。尤其是在建设项目的安全管理领域，施工承包单位和监理单位在“安全飞检”的监督和指引下，能够更好地制定和实施高起点的安全管理目标，更好地推行安全管理的各项步骤、措施，以及施行严苛的安全管理检查制度，最终使项目的安全管理机制和监督体制在“检查发现、措施保障、整改排除、警示教育”的闭环状态下保持有效运行，大大助力提升了各责任主体的安全意识和安全管理行为，堵住安全监管漏洞，预防了安全事故的发生。因此，“飞检”更加受到各方管理层的青睐。

什么是“飞检”？飞检与日常管理工作中的检查又有什么不同呢？所谓“飞”，即形容快。过去的常规检查一般都有固定的时间、固定的人员和固定的检查内容，接受检查的单位或部门有充足的时间去准备和应付，也会采取一切手段，在问题的整改上加大人力和物力的投入，以确保得到好的检查效果和检查成绩，而面对突如其来的飞检，如果接受检查的单位或部门在管理工作上不能持续保证常态化的优质高效，则往往会在飞检中“原形毕露，无处遁形”。

为确保项目建设各项目标的顺利实现，一些工程项目的建设单位特别把飞检作为其对项目实行管理、考核的重要一环而加以重视，通常会聘请第三方工程质量、安全评估单位来专门负责执行质量或安全飞检。通过评估单位对施工单位、项目监理机构的质量和安全管理、运行等工作进行针对性的定性、定量评价和考核排名，来达到强化和规范项目质量、安全管理运行的作用。

那如何在日常工作中始终保持以良好的现场管理水平和状态去接受飞检呢？下面，笔者从多年来亲身参与飞检、接受飞检的角度，谈一些有关项目监理机构在房屋建筑工程中接受安全飞检的经验和心得。

1 安全飞检的内容和组织形式

安全飞检开始前几周，第三方评估单位会结合拟检查项目的类型制定具体的检查内容。这些内容一般包含项目监理机构对施工安全生产责任的管理、施工单位资质与资格的管理、安全措施费使用的管理、安全技术措施的管理、安全检查和隐患排查的管理、垂直运输机械的管理、危险源的管理、消防设施及消防安全的管理等，同时这些内容通常又会包含数百个细化指标和定性、定量判定标准，而凸显其涵盖面广、评价标准高及专业聚焦精准性等特点。对此，项目监理机构只有在全面认真学习、对照执行飞检内容和指标要求的前提下，针对性地做好监理职责范围内的各项工作，严格督促施工单位落实好各项检查内容涉及的现场安全管理工作，方能在安全飞检中达标。

飞检工作的组织形式一般可以根据检查人员的专业性、工程项目的复杂程度、检查的具体内容和项目的性质等情况由担任飞检的第三方评估单位加以确定。通常采用的组织形式为“两组轮替、交叉检查”，即每年度对被检项目安排四次飞检，每季度不少于一次，并设两个检查小组，对被检项目按季度轮换交替检查。项目监理机构在接受检查时，应及时根据检查组人员的职责分工、检查考核重心等做好项目监理机构人员的任务分工和责任落实，以更充分地掌握检查组所关注的管理重点，更为后续的项目监理工作提供有益的参考和借鉴。

飞检工作结束后，检查组按程序将以会议的形式组织各受检方作技术和管理层面的沟通，并通报隐患。项目监理机构应放下包袱、轻装上阵，深入地与检查组展开诚恳、务实的交流，以尽可能多的发现日常安全监管中的短板和疏漏，便于在后续的监理工作中再次提升安全管理水平，并满怀信心地接受下一次的安全飞检。安全飞检对受检项目所做出的考核评价，是鞭策项目监理机构努力充实和完善自身安全监理行为的动力，项目监理机构对此应有清醒和正确的认识，切不可因考核得分低而妄自菲薄，从而失去一次锻炼提高的机会。

2 项目监理机构应对飞检的工作策划

2.1 对施工安全生产责任的管理

对施工安全生产责任的管理是飞检中检查和考核项目监理机构安全监理工作的重点。项目监理机构应编制有安全监理规划并已经单位技术负责人审批，作为开展和指导项目监理机构安全管理工作的依据和指南，且其内容必须完整、针对性强。安全监理规划的内容，要有对项目监理机构人员分工的细致划分，有对现场统筹性的安排部署方案，以及具体项目安全目标责任的详细分解和规划；每一项内容都要按照现场实际情况，切实具有可行性和可操作性。

项目监理机构审核施工单位项目安全管理组织架构时，安全监理工程师要督促、检查施工承包单位的安全管理机构设置情况，定期核查安全管理人员的数量和质量能否满足施工现场管理的需要；审核施工承包单位的安全生产管理制度是否建立，项目安全生产管理目标是否已进行分解并具可行性；检查施工单位制定的安全生产责任制度是否与施工现场情况一致。

2.2 对施工承包单位资质与资格的管理

施工承包单位所具有的资质和资格是保障工程建设安全的基础，安全监理工程师须对其相关资质及安全许可、特种作业人员资格等进行认真严格的审查，确保其满足要求。

2.3 对施工承包单位安全措施费使用的管理

安全措施费的合理、合规使用是施工承包单位确保安全生产的前提，项目监理机构须认真核查，确保各个款项的专款专用，具体来说，可以从审核施工单位每月的安全生产措施费计划表及统计表是否齐全，相关票据和使用统计台账是否一致等方面入手。

2.4 对施工安全技术措施的管理

安全技术措施是施工现场安全管理的保障。安全监理工程师应就施工组织设计的针对性进行重点审核，并查看其是否已结合工程特点编制了专项的安全技术管理措施，是否已经企业技术负责人审批。对危险性较大的分部分项工程施工专项方案的审核重点，应放在其安全技术措施是否符合工程建设强制性标准要求上面。对特种作业人员的安全技术交底，安全监理工程师应审查施工承包单位的交底的内容和范围是否具有针对性，是否能有效防范安全风险的发生。

2.5 对安全检查和隐患排查的管理

安全检查和隐患排查是及时发现问题、及时预防整改和消除事故萌芽的途径。项目监理机构应建立和健全安全检查和隐患排查的各项制度，如周检、月检、季度检查，专项检查，节假日及节前检查，专项安全检查和三方联合检查等。检查所形成的记录要齐全，隐患整改记录要真实，确保隐患整改内容得到落实。对安全问题易发、频发的部位或工序，安全监理工程师应监督和协助施工承包单位的安全管理部门加大检查力度和频次，采取有效措施，做好提前预防。

2.6 对垂直运输机械的管理

垂直运输机械的管理是施工现场安全管理的重点之一，安全监理工程师要及时审核其安装拆卸方案、应急预案以及安拆单位的资质等报备资料，确保其齐全、有效。设备安装、拆卸及爬升前，安全监理工程师应逐一审核安拆单位的安全技术交底、安全教育记录、特种人员持证上岗情况、设备合格证及使用登记证、设备运行维保记录等，验证其是否齐全并满足安拆作业需要，并在安拆作业过程中做好旁站监督。

2.7 对施工安全内容的验收管理

安全监理工程师须对施工现场的安全实施内容进行验收，并留存相关影像资料和记录。如节假日后对临时用电及施工机具进行的检查验收，既要确保其安全性能，保障施工现场安全生产需要，还要使验收记录指标分类、量化，切忌笼统，以备飞检查验。又如，对于临边和洞口防护，项目监理机构要督促总包单位做到对洞、井口和临边防护的层层验收和及时验收，以满足现场安全生产的要求。

2.8 对危险源的管理

项目监理机构要督促施工承包单位按项目实际情况编制危险源清单并制定具体的管控措施，经安全监理工程师审核批准后对危险源进行公示。针对重大危险源制定的管控措施，安全监理工程师不仅要做到定期监控，确保各项措施的有效落实，而且还要开展重大危险源专项安全检查，结合应急预案的演练对落实情况进行评估。

2.9 对现场消防工作的管理

消防安全是飞检中重要的一个检查内容，也是项目监理机构监督管理的重点。由于其在施工现场极易发生安全隐患，因此需要安全监理工程师严格检点各项消防安全保障制度的执行和到位情况。消防安全应实行安全责任制，保证消防安全责任落实到人；消防物资和消防设施实行台账登记，避免做表面文章；义务消防队要有应急机制，确保“招之即来、来之能战、战之能胜”。施工承包单位的消防演练要根据项目情况常抓常练，形成完整的演练记录，如演练方案、记录、评估和总结，以备飞检查验。

3 监理工程师对现场安全管理工作的巡查

为应对突如其来的飞检，项目监理机构在日常的工作中应重视对现场安全管理工作的巡查。巡查主要有以下几种方式。

（1）督促检查：安全监理工程师有目标地进行常规安全巡视检查，认真对巡查内容做好记录，发现问题及时通报，并向总监理工程师报告。

（2）随机检查：项目监理机构安排监理人员随机对施工现场可能存在的安全隐患进行检查，若发现问题，则及时要求施工承包单位制定措施进行整改。

（3）延伸检查：检查过程中发现的安全隐患，督促限期整改，整改完成后要再次组织检查，直至合格和确保安全隐患彻底消除。

（4）跟踪检查：安全监理工程师不应轻易放过施工现场安全隐患，应坚持查隐患找原因，跟踪措施执行、跟踪隐患排除，督促对相关责任人的安全教育，避免安全隐患复发。

（5）专项检查：如项目监理机构对施工现场临时用电、临边及洞口、消防、大型机械、模板支撑体系及防暑降温等内容所进行的专项检查和验收工作。

（6）集中检查：项目监理机构应组织集中检查，如周检、月检、季度检等；由各参建方一起对现场的各项安全工作进行集中检查，使安全管理在施工中形成体系，促进安全管理工作的有序、有效开展。

4 结 语

接受并适应飞检，可以保障和辅助项目监理机构对项目日常各项管理工作的正常开展，提高包括项目监理机构人员在内的所有项目建设参与者对质量、安全等工作的重视程度，确保在管理行为和管理水平大幅提升的基础上，促进企业管理不断向规范化、标准化、可视化方向发展。