油气管道建设项目质量管理综述

宋凌燕，张新海（.中国石油工程建设有限公司， 北京 00000；.吉林梦溪工程管理有限公司， 吉林 吉林30）

0 引 言

油气管道建设项目工程投资规模大，工程战线长，工程大多处于偏远山区，条件艰苦，社会依托条件差。管道输送介质易燃、易爆，管径大，材质复杂特殊，焊接难度大，对工程质量提出了较高的要求。同时自然环境恶劣，社会环境复杂，给项目的顺利实施带来了极大的影响。

以国内某输气管道工程项目（以下简称“本项目”）为例：本项目投资200多亿元，沿线途经10余个省市自治区、近200个县级行政单位，建设中需要与国家多个部委和沿线各级地方政府处理大量协调关系。本项目涉及多家设计科研单位、制造厂、施工企业和监理单位，以及隧道、电力、水利、铁道施工企业、部队，超过200家单位共同参与了工程建设。

本项目途经冬季零下30℃严寒的西北地区高海拔山地与夏季近40℃高温的南部地区岩溶地形，涵盖了我国各类地质地貌（沙漠、戈壁、黄土冲沟、丘陵、平原、水网及山地等），施工作业条件复杂多样，施工风险大。“三穿”工程量大，穿越黄河、长江等大中型河流，穿越距离达百公里；修建近百座隧道，隧道总长度近百余公里；管线经过几十处自然保护区、环境保护区等环境敏感点。这些特点对工程的设计质量、采购质量及施工质量提出了严峻的挑战，尤其是对施工质量提出了较高的要求。

1 质量管理策划

结合项目的特点和实际情况，明确质量管理模式，确定质量管理的原则和方法，提出项目质量方针和目标，建立质量管理体系，在项目实施过程中，运用PDCA方式，对质量管理策划内容进行不断地修订、补充和完善，使得质量管理得到持续改进。

1.1 质量管理原则

遵循“统筹策划、预防为主、全员参与、持续改进”的原则。

统筹策划：项目质量管理包括勘察、设计、采购及施工等，覆盖建设全过程。

预防为主：做好事前控制和事中控制，实行质量风险管理，主动控制影响质量的要素。

全员参与：建立质量管理激励机制，营造良好的环境和氛围，鼓励全体成员为实现项目目标发挥才干。

持续改进：实现PDCA循环，强化过程监视测量，保证质量体系的符合性、有效性。

1.2 质量管理体系建立

按照项目实际和合同要求，建立适用于工程建设项目的质量管理体系。制定质量方针和目标，建立组织机构，明确岗位职责，编制项目管理体系文件。

1.2.1 质量方针和质量目标

由项目的最高管理者负责制定质量方针，确定质量目标。

质量方针：以人为本，质量至上，科学管理，追求卓越。

总体质量目标：采用一流技术，按照一流标准，选取一流设计院，引入一流施工队伍，建设一流工程；实现一次投运成功、产能指标达到设计要求、运行稳定；创省部级优质工程，争创国家优质工程。

设计质量目标：工程设计质量合格率100%。

物资采购质量目标：物资采购质量合格率100%。

施工质量目标：单位工程施工质量合格率100%，焊接一次合格率＞96%；防腐补口一次合格率达到98%以上；阴极保护正常投运；管线埋深合格率100%；管道桩位准确率100%；穿越管道防腐、馈电检测合格；试压、投运一次成功，无事故。

1.2.2 质量管理组织机构

根据项目管理模式建立质量管理组织机构，设置决策层、管理层及执行层。决策层设置项目经理、项目副经理、项目总协调及施工经理，管理层设置6个职能部室，分别为设计管理部、采购管理部、计划控制部、施工管理部、QHSE管理部和综合管理部。执行层由各承包商组成。同时明确各层级的职责和权限，人员配置考虑综合质量管理与专业质量管理相结合，资质能力符合要求，确保人员配置及时到位。

1.2.3 质量管理体系文件

质量管理体系文件的编制应做到既要从总体上和原则上满足质量管理标准，又要在方法上和具体做法上符合项目的实际，注重可操作性和可执行性；主要明确“做什么”“何时做”“怎么做”“谁来做”“依据和标准是什么”“结果是什么”“谁来复核”等问题，明确各方的职责。质量管理体系文件主要包括质量管理手册、质量体系程序文件及作业文件。

2 项目实施过程质量管理

2.1 设计质量管理

设计质量重点是保证专业完整性、各专业衔接可行及三维设计可行性，同时设计必须要第一时间与现场结合，全面落实路由走向可行性，结合现场利用冷带热等措施减少热煨弯头使用，要在设计质量控制上，通过一次性穿越、协调外协等措施来重点做好减少连头点设置，保证总体的工程质量。

（1）严格执行国家相关法律、法规，符合国家及当地政府的有关规定。遵循国家、行业、企业现行有关设计标准、规范。

（2）设计方案选择做到技术可行、经济合理及风险可控，并满足项目投产工期要求。

（3）线路选择与地方规划部门相结合，充分考虑沿线经过地区的总体规划与发展。确保输气管道安全、稳定运行，并尽量缩短线路长度、降低工程施工难度并节省工程投资。

（5）为保证焊接质量，本项目采取自动焊接方式，提高工效，降低焊接难度，设计中对钢管化学成分、管端几何尺寸偏差、管端部位的管体焊缝余高等方面提出专门要求。为保证焊接的顺利进行，设计中还将对自动焊接的主要设备提出性能要求。

（6）优化管道施工图纵断面设计，合理布置管道变坡点，尽量减少热煨弯管。

（7）审查设计单位质量保证措施、人员资格及投入、设计标准、规范及规定等的执行情况。

（8）开展设计质量审核。审核设计单位是否按照设计程序等进行相应的设计质量控制活动，对设计策划、输入、输出、评审、验证等过程与设计管理程序的符合性进行验证。严格设计专业间会签管理，确保设计质量合格。

（9）组织设计交底和施工图纸会审工作。设计单位介绍设计范围、设计文件的组成及其查找办法和图例符号说明、技术特点及对工程提出的特殊要求、标准规范和技术规定、与其他专业的衔接、对预审提出问题的答复、设计遗留问题及与同类工程的经验教训等。根据会审意见，组织设计单位修改、完善设计文件，保证施工的高质量进行。

（10）加强设计变更管理。健全设计变更的各项管理规定，严格审核设计变更申请并监督实施。关注设计变更的管理，审查变更是否符合强制性标准规范、基础设计和项目统一规定，是否以“设计变更通知单”的形式发出及处理设计变更。利用图纸版次升级形式进行设计变更控制的，应清楚明确的标示及说明设计变更内容，并严格执行版次控制等相应要求。与设计有关的工程联系单、材料代用单等必须经设计审核确认。

“30年前，我审别人；30年后，我被别人审，我怎么也没有想到自己会有这一天。”从“好同志”到“阶下囚”，李青海的角色转换似乎颇具戏剧性，然而听了他讲述自身成长经历和思想转变后，其身陷囹圄的结局就不令人惊奇了。

2.2 采购质量管理

采购质量管理主要包括采买质量控制、制造质量控制、包装与运输质量控制、到货物资检验质量控制、物资储存及收发质量控制。

根据项目基础设计，提供技术参数，调查市场生产厂商信息及生产能力等，并经过严格筛选后提出短名单。开展生产厂商的招投标工作，对关键设备，派驻监督人员到生产前线跟踪生产过程，确保产品制造质量，保证本质安全，为现场质量管理打下基础。

2.2.1 加强设备监造管理

按照《产品驻厂监造管理办法》中产品驻厂监造目录所列设备，以及建设单位确认的关键设备实施监造。

采购管理部对物资监造实施质量跟踪，保证设备、材料保质、安全、及时地运抵现场。监造服务商负责设备、材料出厂验收工作的具体实施。出厂验收工作包括：

（1）设备、材料及随机备件、专用工具数量的检查；

（2）设备、材料外观质量检查；

（3）符合性检查，如设备规格型号、名称、标准、技术参数等与设计文件、技术附件以及合同是否一致；

（4）相关质量证明文件如监造检验计划、监造记录、监造报告、检验报告、产品合格证及装箱单等是否合格、齐全；

（5）设备、材料包装是否符合搬运、运输要求；

（6）填写出厂验收检验记录及出厂验收报告，参加人员签字确认检验结果；

（7）由验收人员发出设备出厂放行通行单。

2.2.2 做好现场验收工作

材料设备到达中转库货后，采购管理部、监理、EPC同时进行开箱检验，保证到场物资外观及配品配件数量合格，物资交接手续完备。

2.3 施工质量管理

施工质量管理是油气管道质量管理的重点也是难点，首先按照要求做好质量计划的编制和实施，达到符合现场质量控制要求。结合近年来焊接、防腐及智能化建设的突飞猛进发展，具体应做好如下工作。

2.3.1 严格开工管理

开工管理主要包括人员、设备、材料进场报验，施工组织设计（方案）报审，上岗考试以及预警通知等。对质量体系文件、施工人员资质、工程设备材料、施工机具设备到位情况及施工用地征地情况等方面进行严格审查，明确开工的必要条件，为工程顺利、高起点开工打下坚实的基础。

2.3.2 严谨重点方案审批

对重大施工方案进行审批前，应对方案的可行性进行研讨。在对穿越施工方案的审核过程中，提出挖泥船带水开挖，设备调遣费用巨大，且难保证管道拖拉成功，存在风险。螺旋杆水泥帷幕大开挖虽然能够保证管道穿越成功，但穿越结束后无法拆除施工手段用料，有可能影响江水的行洪安全，经详细研究论证后提出了钢板桩帷幕分段开挖的施工方法。

2.3.3 做好全自动焊接管理

管道工程焊接质量是管道建设质量管理的重点控制对象，项目部开展了系列标准化工作。重点做好人员、资源管理，包括人员进场、焊接工艺规程审查及实施，保证人员、规程及资源满足设计要求。

（1）统一制作焊接工艺卡。根据工艺不同，制定焊接工艺卡，与焊工胸卡一起存放并随身携带，避免作业人员对执行工艺规程、参数了解不够，影响焊接质量。

（2）统一制定“焊口身份证”。为了便于焊口管理，统一焊口标识表格，即“焊口身份证”将焊口的信息记录到规定的表格内，喷写在焊口方向的上方，由质检员对焊口外观进行检查并填写检测数据信息，作为检查依据。

（3）统一检测工作流程。焊口焊接完成且自检合格后，承包商向监理单位提出无损检测申请单；监理单位确认焊口外观质量合格后，下发检测指令；检测单位对现场外观检查合格的焊口进行无损检测，并将结果上报监理；监理通知施工承包商检测结果。对于焊口检测结果不合格的，监理下发返修通知单，由施工承包商组织返修、监理进行旁站；对于按照标准、规范返修后仍不合格的焊口，监理单位应下发割口通知单，施工单位进行割口处理。

（4）统一巡视检查标准。为了方便现场检查和记录，指导现场开展检查工作，编制了组对焊接质量过程监督清单，按照表单内容逐项对现场进行检查确认，检查内容涵盖：特种作业人员资质、设备性能、检测仪器、焊材报验、焊接工艺纪律执行及焊口外观抽查是否满足要求等。

2.3.4 做好机械化防腐管理

做好人员、资源管理，要突出规程符合性管理及材料复检管理，过程中要重点关注预热和回火的质量控制。

（1）控制防腐人员准入。防腐工必须持有相应资格证，并按照防腐工艺规程要求参加项目专门防腐工考试，考核合格，报验合格，发放盖有项目章的上岗证。

（2）严格控制防腐材料。采用设计要求的补口材料，并见证取样复检、报验合格。底漆应特别注意防冻、防超期。

（3）编制防腐工艺规程。根据设计图纸要求，委托防腐专业部门编制防腐工艺规程，经批准后实施。防腐单位编制机械化补口操作指导书，按照流程和要求进行机械化补口。

（4）配备防腐检测仪器。配备风速仪、温湿度仪、锚纹深度仪、漆膜测厚仪、红外线测温仪、拉力计、钢板尺及钢卷尺等检测仪器，满足防腐补口质量工作需要，并经专业部门检定校验合格，进场报验合格，在规定的有效期内使用。

（5）严把设备报验合格关。施工使用的施工设备，必须满足防腐工艺规程要求，维护保养合格，满足机械化补口需要，报验合格，准予使用。

（6）严格控制防腐质量。对预热温度、喷砂或抛丸除锈锚纹深度、加热温度和收缩温度进行控制，清除喷砂后的灰尘，底漆涂刷后检测涂层厚度，对补口带安装、搭接及加热温度进行控制，确认符合要求后，对收口封边和固定片安装及温度控制，确保黏结良好，无空鼓。按照规定进行剥离强度检测合格。

（7）落实防腐回火处理。收缩完成后进行回火处理，确保黏结层胶热熔，黏结牢固，应力释放，防止褶皱、空鼓、翘边等质量问题现象。

2.3.5 做好智能化管理

结合智能工地建设要求，全面落实数据采集各项软硬件设施，保证数据采集及时、准确，符合全数字化移交要求。

2.3.6 加强监督检查

项目部定期或不定期地对施工质量进行专项或综合巡视检查，及时制止和修正施工过程中的违规和质量缺陷，并形成检查报告通报相关方，对于检查出的问题应及时跟踪承包商落实整改情况，实行问题消项管理。

在管道焊接开工早期，针对焊接过程中出现的主要缺陷，组织召开现场分析会，找出缺陷根源，切实加以解决，提高工程焊接质量；在站场工艺管道施工前，提前要求承包商加强管道内杂质清理工作，并正确进行管道预制，正确使用焊接工艺，保证阀门在运行时不出现内、外泄露等质量问题。

3 质量验收

质量验收工作是最终确认工程实体质量的最后环节，也是质量控制的最后关口。本工程分部、分项、单位工程一次验收合格率100%，设计文件提交合格率100%，进场物资验收合格率100%，管道焊接一次合格率97.8%，防腐补口一次合格率99.7%，管道埋深一次验收合格率100%，投产一次成功；未因重大质量问题出现返工现象，未发生重大质量事故；工程质量符合合同规定的质量要求。

4 施工过程及交工技术文件

制定施工过程及交工技术文件程序、标准和管理指南，统一项目资料要求和表格格式，在实施中严格执行，及时对施工过程进行记录，及时收集和整编施工及交工过程技术文件，确保资料的真实性、完整性、系统性和可追溯性，保证工程档案资料管理与工程建设同步。

5 质量总结

项目交工验收后，项目部组织开展项目质量管理的总结工作，总结质量管理的经验和教训，对全自动焊接存在的未熔合问题、防腐施工中的固定片翘边问题、丘陵地段埋深不足等问题逐一进行了解决，为今后的项目质量管理提供经验和借鉴。

项目结束后高度重视质量事故事件管理，在及时、适当处理质量事故事件的同时，积极总结经验教训，提升质量管理水平。对于“低、老、坏”等一般质量问题，项目部一直高度重视，组织定期统计现场质量问题，分门别类进行归纳，包括问题描述、问题出现单位、问题出现次数等。通过统计、分析，找出主要问题，分析产生的原因，制定应对措施，总结形成经验，并补充完善现有质量管理体系及要求，不断提升质量管理水平。

6 结 语

随着国内油气管道建设投资的规模不断增大，项目风险高、管理难度大，国家及地方近年也相继出台了一系列工程建设领域的改革措施，质量管理也必须创新思路，从常规管理走向精细化、标准化、规范化管理，打造质量安全文化，发挥各参建方在工程建设中的作用，加快信息化、数字化新技术应用，给质量管理插上腾飞的翅膀，使质量管理水平迈上新台阶。