高职院校重点部位廉政风险防控研究

刘建明 乔 清

一、高职院校廉政风险防控相关概念概述

(一)“风险防控”概念。高职院校是我国当前重要的技术人才摇篮，关系到人才自身的职业发展，也关系着社会的稳定和国家文明正常推进。当前经济市场步入快速发展时期，遇到的问题前所未有，特别对于高职院校来说，重点部位腐败已经成为一个突出的问题，而当前各行各业都在强调安全，只有营造风清气正的社会氛围才能够让人们幸福感、安全感和归属感提升。期盼安全是人人的期望，所以对于风险的规避，就是当前各行各业所需要重点处理的问题。传统的风险是自然风险较多，无论是暴雨、龙卷风还是海啸等自然风险，都给人们的正常生活造成了影响，而人们希望可以通过人力来预防和战胜风险。随着经济市场的不断发展，风险一词变得更加多元化，在各行各业，无论是文化行业、政治行业、经济行业都存在着诸多风险，对于廉政风险来说，具有政治性和社会性，普遍存在于各行各业，一旦风险来临就需要通过有效的防控手段进行提前预防，避免因事后处理而造成的不良影响。风险防控是当前政治生活的新动力，成为了全社会关注的重心，加强风险安全的管控，通过人们团结形成政治力量，在高职院校廉政建设过程中将各个社会主体进行连接，加强廉政治理的有效性。特别对于一些重点部位积极构建向上的价值取向和教学模式，这样才能更好地推动我国高职院校进行正常的制度安排和机制的构建。

(二)“高职院校廉政”概念。廉政一词常见于国家公职人员，在履行职权过程中，对权力运行的形态。一些人在使用权力时并不谨慎，仅为一己私利或小团伙盈利，没有做到廉洁奉公，为人民服务的基本要求，这样的人们就缺乏廉政意识。对于高职院校重点部位来说更是廉政风险高发地，我国高职院校是公共教育当中的重要组成部分，每个高职院校的教师工作人员以及学生都是高职院校廉政风险防控的主体，通过对高职院校内各个公共事务进行公平公正的管理才能够营造良好的高职院校学习氛围。

二、高职院校重点部位廉政风险类型及成因

当前大部分的高职院校内部的重点部位廉政风险存在职业道德风险、业务流程风险、制度机制风险以及外部环境风险等，不同的风险产生原因不同，大多是由于工作人员的廉政意识薄弱，对于触犯廉政风险点问题意识不强，从而导致职业素质不高道德滑坡。同时，高职院校内部完善的廉政制度机制是规范权力的重要制度，但是很多高职院校在进行机制管理时并没有制定完善的廉政机制，缺乏有效的监督和管理造成廉政风险不断扩大。此外，高职院校的各类业务流程需要按照一定的顺序进行，无论是采购收支还是资产管理都要有明确的流程，这样才能够在每一个环节明确个人职责，避免人员失职渎职以权谋私等情况出现。此外，外部风险是在市场经济变化下，很多企业为了获得与高职院校的合作而进行利益诱惑，导致相关人员出现失职渎职等问题。

三、我国高职院校廉政风险防控面临的困境

(一)我国高职院校内部权力结构现状。高职院校在进行廉政风险防控时，首先需要加强对内部权力的管理。目前高职院校内部分为行政管理人员和教学人员，这样就分为行政权力和学术权力。与学术权力相比，行政权力出现的廉政风险概率更大，因为行政权力涉及高职院校内部的综合管理，无论是在学生服务还是在设备采购以及财务管理过程中都有较多的廉政风险，一旦相关人员出现廉政风险意识不强，就容易出现权力寻租现象。此外，很多高职院校内部具有学术的特殊性，一些高职院校教师为了评定职称，而出现了学术廉政风险点不同的权力风险给高职院校的正常教学造成了诸多影响。

(二)主体规范困境。当前我国高职院校行政主体地位较高，我国长期受到计划经济的影响，高职院校内部在管理过程中基本是由校长进行管理，一人独大。长此以往，权力过于集中，校长和一些利益集团在执行相关决定时都以自身的利益为参考，这样就导致了我国高职院校在高度集中的官僚体制下运行，其他教师和行政管理人员即使有好的建议和好的方法也很难进行采用。在长期的主体规范困境下，很多教师和行政人员参与积极性不强，民主意识薄弱，高职院校内部良好风气将会减弱，一旦风气不良就会对整个教学造成影响。所以，我国高职院校廉政风险防控行政手段逐渐向着多元化发展，很多高职院校通过设立相关监督部门来提高监管能力。但是当前我国高职院校的权力划分以及风险监督能力并不强。

(三)运行规范困境。与其他机关事业单位相比，我国高职院校内部廉政风险防控更加复杂，在运行过程中，仍然存在着诸多规范困境。进行高职院校风险防控要加强对权力体系的共同治理，要在不同的环境中对各个组织之间有效地连接，不仅要对内部系统进行运行规范的把控，更要对外界政府、社会组织和公众系统之间展开廉政防控。但是当前我国高职院校内部各种矛盾聚集是当前高职院校廉政风险防控的重要阻碍。

(四)思想观念的困境。当前，我国高职院校越来越强调教职人员的精神文明建设和道德规范水平的提升，但是很多工作人员缺乏基本的职业道德，在进行工作时，没有认识到高职院校的核心内容就是提高教学质量，培养更多的技术性人才，很多人为了权力和利益而将职业道德规范抛之脑后。此外，我国缺少针对高职院校的实际情况制定有效的廉政风险防控制度，在廉政道德建设、社会主义诚信道德建设上都存在缺失情况。我国当前十分倡导信用制度体系的建设，对于一些公职人员来说，更需要有完善的信用制度才能提高有效性，这样才能够有效地推动我国高职院校工作人员价值观的提升。我国高职院校的廉政风险不仅仅需要硬性的监管，还需要提高思想观念，这样才能够从根本上提高人们的认识，从而将个人利益转化为注重公共利益。

(五)运行机制困境。在新的发展阶段，我国高职院校面临的风险更多，在运行过程中也存在着很多机制运行困境，很多高职院校在廉政风险防控时没有针对自己学校的实际情况，缺乏有针对性和合理性的风险防控决策，这样就无法适应多元化的发展需求。很多高职院校缺乏基本的制度，导致当前很多廉政工作内容空洞并不贴合实际，也无法激发高职院校内部工作人员的共鸣。同时，高职院校在进行廉政宣传过程中没有加大力度，没有真正将监管和督导放在重要位置，这样就会让一些工作人员认为廉政风险只是形式主义，难以落实。在廉政风险防控中，并不能将行政权力作为唯一的权利主体，而应该从多方面进行运行机制的分析，避免风险防控失灵。

四、高职院校重点部位廉政风险防控机制构建及对策

(一)强化宣传教育，建立完善的警示教育机制。要想从根本增强廉政风险防控效果，首先要加强宣传教育，高度重视廉政风险防控宣传，通过多种形式在高职院校内部展开相关活动，营造良好的廉政氛围，将贪污腐败问题放在对立面，更好地完善预警机制。同时，对于高职院校内部党员领导干部更要加大廉政风险防控力度，加强理想信念、廉洁奉公、意识形态方面的教育，营造风清气正干事创业的良好环境。同时，可以通过互联网和课堂以及教材等多元化的教育内容来进行廉政风险防控推进，利用不同媒介开展廉政文化教育和文化研究，提高廉政风险意识，提升廉政风险防范能力。

(二)完善防控制度，建立规范的制度建设机制。要想从根本上实现重点部位廉政风险防控，要完善制度建设，将权力放在制度的牢笼中，只有健全的制度规范才能落实各个风险责任，有效地将各项制度转化为运行的工作内容。所以，要形成高效决策、执行监督、互相制约的机制，特别是重大问题一把手末位表态制，不断建立和完善高职院校内部控制制度，将每一个人的权利明确。通过有章可循有法可依的制度机制让高职院校师生严格按照相关制度办事，通过制度创新、制度落实结合高职院校的实际提高执行能力，更好地加强高职院校工作的全方位管理。

(三)健全组织机构，建立全面的动态监督机制。高职院校廉政防控是一项持久而艰巨的任务，所以需要完善的组织机构，健全的人才队伍才能实现动态监督，明确高职院校各个岗位的工作职责，通过建立内控组织实现动态全面保障。同时，廉政风险要与具体岗位有机结合，特别是对于一些采购和财务人员需要更加明确权力运行的各个环节，按照权责对等的原则对每一项工作明确责任，一旦发现问题要按照职责清单追究责任。此外，要加强关口前移将程序规范对各个环节进行监督和管理，通过有效的组织建设确立防控领导小组，通过全面的动态的监督巡查机制，定期和不定期对一些重点领域进行检查，这样才能够达到提前防控及时发现问题的目的。

(四)查找廉政风险点，推进廉政内控机制建设。高职院校需要在前期对可能存在的各类风险进行积极查找，通过岗位人员自主查找以及领导小组共同查找的方式在全高职院校范围内积极开展廉政风险点查找工作。在查找好风险点后，每个人按照自己所可能存在的风险点进行积极规避风险研究，科学梳理，并制定有效的预防方案按照风险等级开展分层管理，加强后续廉政内控机制建设。同时，要结合不同的实践经验及时调整风险点，对一些风险点较大的问题，要设立专门的机制制度，完善风险防控措施，推进廉政建设的各项工作稳步开展。每个人员要重视廉政风险防控的重要性，以服务大局和促进高职院校发展作为自己的责任，加强审计部门、组织部门以及巡查部门的沟通和交流，营造高职院校良好教学氛围。

五、结语

开展廉政风险防范管理，要防范和管理共同进行，通过制度机制的管理来营造良好的高职院校工作氛围，在风险预防环节上增强风险监控能力，通过建立专门的风险管理小组将廉政风险和腐败行为在前期进行预防，明确风险管理内控流程，通过动态管理形成更加立体多元化的廉政建设风险防范体系，更好地对高职院校的重点部位风险进行有针对性的规避。