高校重点部位廉政风险防控实效性研究

闫琛　谢广明

关键词 高校 重点部位 廉政风险防控 实效性

基金项目：2018年度江苏省教育纪检监察学会徐州医科大学分会研究课题“江苏省高校重点部位廉政风险防控机制研究”（项目编号：JW201806）成果之一。

作者简介：闫琛，徐州医科大学，硕士，研究方向：高校廉政建设;谢广明，本文通讯作者，徐州医科大学，硕士，研究方向：思政教育、大学生廉洁教育，E-mail：xiegm3140@163.com。

中图分类号：D630.9                                                        文献标识码：A                         DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.07.224

反腐败斗争形势依然严峻复杂，全党全国党风廉政建设和反腐败工作依据党的十九大报告指出巩固压倒性态势、夺取压倒性胜利的决心必须坚如磐石的战略方针。高校反腐行动的开展已成为高校党建工作“新常态”，近年来，各地高校深入推进党风廉政建设并取得明显成效，但在基建、招生、科研、人事、资产采购等重点部位违法违纪形势严峻且呈现腐败问题集中高发的态势。因此，如何立足高校自身力量、科学积极的建设廉政风险防控监督机制，加强对高校重点部位的廉政风险防控，从而有效遏制高校腐败现象的发生十分重要。

一、高校在重点部位廉政风险防控的意义

当前，高等教育的办学规模日益增大，招生体量、办学层次不断提升，与此同时，在基建工程、招标采购、科研经费、招生就业、职称晋升、干部评聘等的重点部位，重点领域的各项改革不断深入，使高校的自主权越来越多，高校各职能部门的自主权也再变大，大学里发生的腐败案件的数量呈上升趋势，高校也再慢慢变成腐败问题比较严重的社会领域之一。由此可见，高校在深入贯彻全面从严治党要求，加强党风廉政建设、完善现代大学的内部治理结构有利于高校各项事业科学健康发展，有助于高校强化内部管理，提升高校治理能力。

二、高校重点部位廉政风险防控运行困境

当前，高校党委、纪委把全面从严治党责任落到实处，强化监督，推动管党治党责任全面覆盖、层层传导，高校的廉政建设已取得一定的成效。但尤其在高校的重点部位、重点领域，廉政风险防控机制的构建和运行上存在一定问题，廉政风险防控机制运行困境原因大体如下：

（一）廉政思想重视程度不够

目前高校能积极响应国家号召，在努力建设廉洁型社会的同时，也在积极行动，提供一定的岗位和资金支持，努力建设廉洁型高校。但是，高校部分人员对廉政思想重视程度不够。部分领导干部理想信念缺失，没能树立正确的权利观和价值观，领导干部对廉政思想主观上的淡漠和弱化使高校重点部位的权力无法有效的行使。一些关键岗位的领导同志对新常态下的廉政意识出现认识偏差，认为廉政风险防控不是学校的中心工作，不必过于重视;也还有部分单位认为廉政风险防控主要是纪委等部门的工作，排查工作应该以纪委部门为主进行，从思想意识深处，没有将廉政风险防控工作视为自己分内之事。

（二）制度的健全性和有效性不够

之所以在高校一些重点部位会不断发生违纪违法行为，有很重要的原因是廉政风险防控制度不健全、不规范而导致高校管理上的内控薄弱，有两个集中表现：一是表现为高校的规章制度和管理流程不合理不完善， 给腐败行为带来了可乘之机。比如，高校财务部门的负责人采用虚列外聘教师工资的方式，侵占学校公款的行为。之所以会发生是因为支付给外聘教师的工资都是现金发放，只需要签字即可，财务制度上的漏洞使给了操作空间;二是表现为学校尽管已经建立了制度规章和管理流程，但是执行力不足， 也會导致违纪违法行为的发生。比如在高校基建招投标环节中， 基建招标部门通过内部招标、邀请招标而回避公开招标方式进行招投标，有的在招标前透露竞标底价，有的邀请熟人作为评标专家进行倾向性评标打分，通过各种方法违反法律法规， 导致高校制度失效，产生权利寻租，在高校基建工程领域滋生腐败。

（三）权力运行过程中透明化程度不够

虽然，高校针对重点部位的权力运行划分决策权、执行权和监督权，但是权力在重点领域内运行时，领导如何做出决策？根据是什么？又如何执行？没有明确规定。由于领导的工作思路、处事方式不同，对权力的监督和反馈是不透明的，也是不严格的。而且高校内部的权力监督部门人员与本单位在职务晋升、职称待遇、政治前途等方面有关联，此外，一些重点岗位的权力范围、用权方式也没有明确规定，因此在对重点部位风险点监督过程中的排查工作常常流于形式，监督针对性不强，防控效果不佳。在社会转型期，高校处于高速发展中，用权不透明，监管不到位，腐败风气会趁虚而入，抵制权力幕后运行，需要让权力在阳光下监督，加大廉政风险防控的重点部位、重点领域、关键环节、重要岗位权力运行的透明化程度，促使权力运行过程中的规范化程度更加透明。

（四）校内各个部门组织协调力不足

高校廉政风险防控涉及到多个部门，但是目前来看，纪委监察部门与其他各个部门的工作融合度还不高。主要原因在于以下两点：其一，很多人认为反腐工作、廉政工作都应该由纪委、监察部门来落实和完成。其二，廉政、反腐针对对象较为单一，通常检查党员领导干部，其他部门的或者群众就有了“事不关己、高高挂起”的思想观念，导致工作步调不统一，协调性不够，纪委监察部门获得的支持的力度也不够。

事实上，要想真正使得廉政风险防控机制深入人心，用廉政思想来指导人们的行为，做好有效的监督，必须充分调动学校内部各个组织和部门，人人努力，共同协调完成。将校内的各个组织部门与纪检监察部门形成合力，通过建立起各个部门之间的合作关系，相互协调，多角度、多层次、多方面进行监督，才能更有效的起到防控的作用。

三、完善高校重点部位廉政风险防控的实践路径

（一）夯实廉政风险防控思想基础，全面落实从严治党

思想是行动的先导。高校党委必须“坚持依规治党和以德治党有机统一”，引导党员干部坚定理想信念宗旨，坚定“四个自信”，永葆共产党人政治本色。当前，新形势下中央反腐败工作取得了压倒性胜利，全党和全社会已形成越往后越严格越不敢腐的思想共识。高校的领导干部和广大党员确实已深刻认识到从严治党的重要意义，规矩意识、纪律意识在人们心中日益增强，高校内的党风廉政建设的氛围显著好转，大家已逐渐适应在从严治党的新要求下工作。

高校可以定期在校园内开展宣传廉政文化主题系列活动，从而增强领导干部和广大师生的廉政风险防范思想意识观念，营造廉政教育的良好舆论氛围。也可以通过微信、互联网、漫画视频等各类融媒体平台，进行廉政风险防控知识宣讲，使廉政风险防范工作与其本职业务工作同部署、同落实。高校的廉政教育形成了廉洁思想文化氛围，不仅可以让领导干部时刻警醒自己注意保持权力运行的廉洁性，也让广大教师时刻警醒自己注意教师道德素养，让全体学生形成系统的廉政风险防范意识，抵制不良风气的侵袭，树立良好的人生观与价值观，更有利于师生队伍监督领导干部权力运行，增加透明度。

（二）完善廉政体制建设，强化制度执行力

目前，高校廉政风险防控的体制还不健全，因而建立和完善廉政风险防控机制，为高校廉政文化的发展提供一个良好健康的环境十分重要。“扎紧制度笼子，构建长效机制”能从源头推进廉政风险防控工作的进行。坚持问题导向，提炼有效经验和实招，对现有廉政制度进行查缺补漏式的完善，增强制度针对性和实效性。

强化制度执行力，要加大宣传力度，保证相关宗旨、职责、规范、措施有效传达，让教工充分知晓;强化制度执行力，要加大制度的可操作性，生硬的照抄照搬政府文件的制度，不仅原则性强，针对性弱，实效性差，而且缺乏执行过程中的组织保障，对重点部位的廉政建设发挥不了作用。强化制度执行力，要完善考核惩处机制，有的制度在惩处机制中没有得到有效落实，主要原因是廉政风险防控的考核结果没有和部门绩效考核、责任追究相挂钩，导致落实不到位;强化制度执行力，要使权力运行公开透明，让权力运行在阳光下，减少人为因素的干扰，保证高校重大制度决策得到公正落实。

（三）运用信息科技手段，增强权力运行透明度

高校运用信息科技手段进行廉政风险防控，可以做到既精准又高效，而且针对性强。现今各大高校都有自己的电子政务平台、OA办公系统、网上监控系统，要将高校重点领域的具体特点与廉政风险防控信息化建设结合起来，固化标准，完善流程，比如：在基建、招标、人事、招生、科研等重要方面进行主动信息公开，高校重大资金的使用、重要的人事任命、科研用房的分配等等，完全透明公开在信息平台上，接受广大教职员工监督;在公共权力运行上，将校内财务管理、人事安排、后勤管理等重点领域的业务流程，放置在网络信息平台行共享，让各项重点工作的进展可以被教工实时知晓。除此以外，充分发挥网上监控平台的作用，将重点领域内各个阶段的工作，进行信息化、智能化的风险防控，确保廉政防控措施的刚性执行。

（四）推动组织机构合理设置，加大部门的组织协调力度

高校重点部位的廉政风险防控工作，仅仅依靠高校纪检监察部门工作是远远不够的，要善于打破传统，加大各组织部门的协调力度，建立健全高效的协调沟通机制，让高校各组织部门的合力完成重点领域的廉政风险防控工作。

首先，高校应该加强纪委监察部門的队伍与素质建设，建立功能完善、人员齐备的纪委监察部门。其次，高校要充分发挥党组织的政治核心作用，依托党组织协调行政系统、学术机构、群团组织等各方力量，领导与监督廉政风险防控工作的组织实施。最后，纪委监察部门与其他部门需完善风险沟通与协调机制，让监督与权力运行协调一致、同步进行。高校的纪委监察部门要与组织、基建、审计、财务、人事等部门协调配合，增进了解、充分信任、主动沟通，将反腐廉政建设融入到教学、管理、科研、后勤等各项业务工作和管理流程之中。集中力量积极发挥各个部门的积极参与性能动性，把高校的廉政风险防控工作的发展作为共同的工作职责。

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