县级林业部门固定资产管理优化思考

刘庆玲

一、前言

随着我国进入新经济发展阶段，绿色经济、可持续生态经济成为了我国经济发展的主旋律，县级林业部门承担起了更为繁重的工作任务。想要切实保障自身有序建设和积极开展工作，就必须真正从内着手，有效加强各项内部管理，尤其是需要着手积极改善现存较多问题的固定资产管理工作，实现固定资产管理的优化与升级，进而为单位开展工作和服务提供更为坚实有力的基础保障。

二、县级林业部门固定资产概念及特征

由于县级林业部门包含事业单位与企业，林业事业单位属于非营利性机构，主要承担履行我国政府及各级地方政府各项社会公共服务职能的责任，因此固定资产购置经费由国家及各级地方政府承担，事业单位相关固定资产拥有无偿使用权及管理权。因此，县级林业部门固定资产管理应当区分事业单位与企业两种性质，便于有效开展固定资产管理及优化工作。

三、加强县级林业部门固定资产管理的重要性

县级林业部门主要包括县级林业局以及下属各事业单位，如科技中心、森防站、执法大队、林业站等。县级林业部门不仅在我国森林资源开发利用方面发挥着重要作用，同时也是我国贯彻落实“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念，推行绿色经济、提高生态环境保护能力的重要一环。而作为县级林业部门，随着单位职能的不断转型升级以及业务范围的不断拓展。加强县级林业部门固定资产管理的重要性也日益凸显，具体来说，加强县级林业部门固定资产管理的重要性主要表现在如下几个方面。

（一）保证单位自身正常运作

固定资产是企事业单位开展各项工作的重要物资保障，只有拥有充足的资产供给与合理化的资产利用，才能够实现单位的有序运转。而对于县级林业部门而言，由于县级林业部门中包含相当数量和类型的林业事业单位，其业务资金及费用支出均由国家财政及各级地方政府拨款供给，而单位本身既不具有盈利属性也不得开展任何以盈利为目的相关的业务。因此，更需要重视对固定资产的有序管理，确保通过固定资产的合理利用与妥善管理，使其能够在单位各项业务开展过程中发挥出更大的推动作用，保证单位的良性运转。

（二）保证国有资产安全管理

国有资产属于国家所有，县级林业部门仅对国有固定资产享有管理权与使用权，同时需要保证固定资产管理的安全性与规范性。近年来，国家进一步加大了对行政事业单位资产管理工作的关注力度。对于县级林业部门而言，更应当将固定资产安全管理放在首要工作位置，需要通过一系列的手段及流程优化与改造实现对国有资产的安全有序管理。

（三）实现国有资产保值增值

县级林业部门所辖各类固定资产，均属于国有资产范畴。单位在固定资产的管理及使用过程中，不仅需要保证固定资产的管理安全，同时也需要通过对固定资产的管理运作，发挥固定资产的经济效益最大化，为国家创造更多经济财富，实现国有资产的保值增值。

（四）切实履行单位各项公共服务职能

县级林业部门肩负着我国林业资源管理养护的重任，也是我国进入经济发展新常态阶段以来，促进我国绿色经济发展、实现生态经济可持续发展的重要推动力。鉴于固定资产管理对于县级林业部门有序建设持续发展的积极作用，只有不断加强对固定资产的科学化规范化管理，才能够满足单位日益拓展的业务需求、保证各项管理工作有序开展，进而帮助单位切实履行自身所肩负的各项职能与使命。

四、县级林业部门固定资产管理工作现状

固定资产管理在县级林业部门内部管理工作中的重要性不言而喻，但在实际工作当中，虽然近年来已经在各方面得到了一定的加强，却仍然存在着一些较为典型的管理问题值得重视。

（一）资产管理制度不健全

预算管理制度是县级林业部门资产管理工作的基础，做好预算管理才能够把小到日常管理工作所用固定资产、大到林业项目及工程建设所用固定资产都纳入一个良性的管理闭环当中。而在没有一个规范有序的预算管理与执行监督环境下，就容易出现固定资产被挪用、占用以及大型固定资产管理流程（采购、保管、报销、清查）的混乱局面。从而引发重复购买与闲置浪费并存的不利局面，极大影响到单位固定资产管理的水平提升。

（二）账实不符

第一，在固定资产报销、处置、转让过程中程序不严、手续不清，导致无法及时进行会计核减。第二，在固定资产被转移、调走的同时没有及时办理固定资产移交相关手续，导致账实不符与资产外流无法追查。第三，被上级部门调走的固定资产没有及时跟进相关手续，导致账面有而实物无的情况。第四，资产发票管理不严，发票内容不够细致准确，如电脑设备与电视机同时统一开具工程发票等情况时有发生，从而严重影响到后续的固定资产有序管理。第五，在一些工程结算上也存在拖延结算情况，导致固定资产完成收工但迟迟无法进行入账，从而导致账实不符问题。此外，电脑设备、打印机等固定资产毁损、损坏未及时处理，虚增账面价值。一些林业局下属单位存在不动产的实际地址、面积与账目登记内容不符。且部分单位存在将门面私自出租并未及时登记等问题，造成账实不符、资产被挪用占用等管理问题。此外，县级林业部门自有房产较多、管理过程中变化也较为频繁，尤其是存在一些已拆除复原房产或重建，未能及时履行审批手续与进行资产登记，导致较为严重的资产未核销问题，严重影响单位固定资产管理共工作质量。对林业局某房屋产权盘点时账面面积1298.97平方米，实测为7161 平方米，严重存在账实不符。

（三）核账不清

由于许多单位没有建立明细账，只有固定资产总账，因此在固定资产往来及管理使用过程中由于购置、转让、维护、保养等各种问题产生的明细账无法得到及时核对，久而久之导致固定资产总账的核查不清。

（四）制度不全、职责不明

特别是对于一些规模较小的乡镇林业站，由于工作人员较少、固定资产较少，在管理工作当中也较为随意与主观。从而在固定资产制度建立与执行过程中也存在着制度不全、职责不明等种种问题。如固定资产管理制度不完善、管理流程不清晰不规范、没有设置专人专岗进行固定资产管理相关工作等。从而较易导致固定资产重复购置、盲目购置、随意处置以及闲置与浪费等现象。

（五）监督管理不到位

一是，没有建立固定资产管理监督机构。对于管理人员和使用人员就没有制度约束，造成购买、领用、处置审批制度不完整，随意性很大。造成长期不对固定资产清查。二是，固定资产处置没有通过招投标拍卖。由于没有监管机构和制度的约束，造成固定资产处置较乱。三是，逃避政府采购的监督。主要是采购固定资产没有提供买卖合同和验收单，有的是没有按规定实行政府采购。

（六）管理不成体系

除了单位在管理制度上存在的不健全、不全面问题，单位内部各部门在固定资产管理上也存在着较为突出的各自为政现象，是否重视固定资产管理全凭部门负责人是否具有足够的责任心与行动力，这不仅导致了固定资产管理难以在整个单位内部形成一个完整的管理链条，同时部门间信息的不对等、管控力度的强弱不均也极大的影响到固定资产管理的整体效果，甚至还会因此造成部门间的矛盾与摩擦，影响到单位其他管理工作及各项业务的有序开展。

五、优化县级林业部门固定资产管理的具体措施

（一）优化固定资产预算管理

预算管理是否科学规范，直接影响到固定资产管理的具体成效。鉴于县级林业部门普遍存在的管理积极性较差、被动性较强以及重购置轻管理意识。在固定资产预算管理工作上，首先应当树立起全流程的预算管理与预算执行管控意识，尤其需要重视购置前分析机制建设，通过建立包括单位财务状况分析、市场价格波动分析、购置需求可行性分析在内的分析系统，为制定科学规范且合理的固定资产预算目标及管理细则提供数据参考。

（二）加强固定资产采购环节管理

采购环节是固定资产管理工作的重要一环，采购环节不仅仅只是采购本身，同时还包括了立项、审批、招投标等等一系列流程与关键点，加强固定资产采购业务管控工作质量。

1.要对固定资产采购立项进行严格审批，分别从经济性、合理性、可行性并结合单位实际财务状况及未来业务开展方向等多方面入手，确认采购立项既符合单位业务开展需要，同时也能够充分达成事业单位在国有资产安全管理及保值增值方面的工作目标。

2.规范招投标流程。招投标是事业单位固定资产购置的重要手段之一，尤其对于昂贵设备、特殊设备，采用招投标的方式能够最大限度保证采购的规范有序。在决定采用招投标方式进行固定资产采购的情况下，要特别重视招标书编写、投标书审核以及供应商资格审查等几个方面的工作，应当组建包括采购负责人、部门领导人、专家学者在内的审核小组，对招标书条款、投标书相关数据及承诺条款等进行严格审查。同时，应当严格参与竞标的供应商的各项资质，如财务状况、产品质量、历史经营情况、负债情况等，确保在结合投标书审查与供应商审查的双审查下实现供应商的择优选择。

3.加强入库前复核工作力度。由于县级林业部门长期以来对财务管理重视程度不足，导致入库复核环节也往往是形式大于内容，从而出现了未能及时发现问题解决问题，问题资产一旦入库不仅会干扰到后续的资产使用，同时也很难准确查找问题责任人，进而让单位承担了不必要的经济损失。加强入库复核，必须严格对照合同对准入库固定资产进行全面复核，如规格、数量、型号、价格以及是否存在运输过程中的损坏等，入库复核结束后还需要运输方、采购方、库管方的三方会签，保证各方权责清晰明了。

4.严格执行入库管理制度。资产入库以后就面临着申领使用及日常管理等诸多工作内容，申领部门要严格按照规定进行使用申请表填写相关信息，如申领时间、使用周期、用途等，同时为了加强固定资产安全管理及最大限度实现固定资产管理使用中的保值增值目标，还应详细填写固定资产管理措施、风险防控措施、预期使用成效等，并由申领部门负责人签字（盖章）。在固定资产未被申领出库的日常管理当中，应严格推行卡片管理制度，为每一项固定资产建立实物卡与电子卡，定期更新相关信息，如维护时间、维护问题、使用过程中出现的问题及解决办法等，保证固定资产无论是在库房中还是在使用过程中都处于严格的管控当中，最大限度避免相关管理问题及风险的发生。

（三）定期盘查、落实账目

固定资产定期盘查是保证资产账目清晰、避免挂账、账外账等违规现象的必要手段，固定资产定期盘查不仅需要对在库资产进行全面盘查，同时还应针对特殊固定资产（昂贵固定资产、特殊用途固定资产）等进行专项盘查，以彻底杜绝违规操作和违纪现象出现。尤其对于较容易出现问题的房产、大型设备以及资产购置与资产报废的账实不符问题，并加大盘查力度、杜绝问题被无限拖延的现象持续发生。在固定资产盘查过程中对于出现盘盈情况的，要立即查明原因，并将存在盘盈的固定资产进行记录并上报主管部门审批核查，最后进行固定资产账面记录调整处理。

（四）全生命管理信息系统建设

全生命周期管理是保证固定资产管理无死角的重要工作内容，要做到全生命周期管理，就必须在信息技术有效应用的基础之上进行固定资产各项数据的有效收集，并通过固定资产电子档案与卡片管理相结合的方式实现固定资产管理使用过程中的过程监控上网，保证固定资产始终处于公开且透明的全面监督管控之下。

（五）内外监督

审计监督是保证事业单位固定资产管理的又一重要环节，首先，单位应当正视内部审计与外部监督对于单位业务开展、管理升级所具有的保障与推动作用，应当转变思想积极配合审计与监督工作开展。同时，单位应当积极利用信息技术武装内部审计工作团队、优化内部审计工作流程，提高内部审计对固定资产管理使用的过程审计与监督作用发挥。在外部监督方面，单位应当积极联合社会媒体，提高社会大众舆论监督权力的思想意识，为单位打造一个严格的外部监督环境，帮助单位做好固定资产管理的内外监督工作。

（六）加强固定资产管理内部控制

围绕固定资产管理要加强内部控制制度建设，首先要建立专门的固定资产内部控制管理部门，围绕固定资产购置、审批、运输、管理、使用以及报废回收等各个环节，加强过程监督与管理制度执行跟踪监督。同时，加强固定资产使用部门的使用情况监督，推行“一产一卡”线上线下双渠道管理模式，保证固定资产管理始终处于管理闭环当中，避免出现管理死角。

六、结语

固定资产是企事业单位各项工作开展的最重要物资保障，对于具有非盈利属性及社会公益属性的县级林业部门而言，加强固定资产管理的意义不仅在于保障单位的自身建设与工作推进，同时也是实现国有资产安全管理与保值增值的重要一环。目前，县级林业部门在固定资产管理上仍然存在着一些典型问题需要得到解决。因此，在当前时期，县级林业部门应当将固定资产管理的优化与改革工作放在首要位置。

引用

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