从求索之变到务实之效 随州市城市管理执法工作掠影

李丽 聂少峰

从顺势思变，到求索之变，再到务求实效。近三年来，随州市城管执法委高举“汉襄肱骨、神韵随州” 建设大旗，以创建文明卫生城市为目标，以城乡环境大提质行动为载体，以城市环境综合整治为抓手，在城市治理举措上花大心思，在城市查违治乱上下大气力，在城市增色添彩上做大文章，城市治理渐入佳境，城市更新彰显效能。随州，一个有秉性、有气质、有魅力的城市正以崭新的姿态走进人们的视野。

随州市城管执法委党组书记、主任王华奎（右一）基层调研

从“全覆盖”到“零填埋”

2021年9月，随州市城南垃圾填埋场职工刘先金“失业”了，眼瞅着面前堆积如山的垃圾，这个从部队转业的老兵禁不住热泪盈眶。他从事垃圾简易填埋工作已经整整26个年头，先后转战3处垃圾填埋场。26年前，随州市的生活垃圾处理全部采取简易填埋方式，转运进场的垃圾全部用土层压实“全覆盖”。

如何顺应时代发展新变化新要求，尽快实施生活垃圾处理无害化、减量化和资源化？随州市城管执法委以慢不得的危机感、等不得的紧迫感，着力解决了资金缺、工期紧、人才少等难题，排除了认知不足、人为阻扰等负面影响，加快推进城乡生活垃圾无害化处理进程。去年9月，随州市垃圾焚烧发电厂如期建成并投入运营，日处理垃圾700余吨，年发电量1.1亿度。与此同时，全市57个非正规垃圾堆放点全面整改销号，37个乡镇简易垃圾填埋场全部实施封场，广水市垃圾焚烧发电厂、随县垃圾填埋场二期工程、乡镇垃圾收集转运工程等项目相继建成运行，城市生活垃圾无害化处理率达到100%，农村生活垃圾无害化处理率达90%以上，在全省率先实现了生活垃圾“零填埋”和无害化焚烧处理城乡一体、全域覆盖。

从“随意建”到“零容忍”

2022年6月，在一阵阵挖机的轰鸣声中，随州城区南关口草甸子街的破旧房屋被成片拆除，这是备受随州市民关注的草甸子街历史文化街区保护改造建设项目。

在这样一个古老街区实施拆迁改造，其范围之广、历时之久、难度之大可想而知。该项目启动之后，让拆迁改造指挥部工作人员感到意外的是，这片区域私搭乱建的房屋少之甚少。如果规划执法工作不严格细致，违法建设不管控遏制，市政府将会为此额外付出数以亿计的拆迁补偿。

不仅仅是草甸子街历史文化街区保护改造建设项目，近三年来，随州中心城区实施老旧小区改造项目389个，在实施改造拆迁过程中，除了小区内为数不多的小车库和杂物间，较大体量的违法建筑颇为罕见，这不能不说是个奇迹！

地级随州市成立之后，随着城市建设步伐的加快，城区房屋“随意建”行为日渐增多，为此，随州市城管执法委断然采取强硬举措，铁腕治违，对违法建设实施“零容忍”，坚决捍卫城市规划“铁板一块”。始终保持“逢建必查、逢违必拆”的高压态势，不断加大巡查密度和监管力度，对重点项目、重大工程、重要区域实施全天候监管，对违法建设发现一起、拆除一起、震慑一片。近三年来，查处并拆除违法建设4万余平方米，节约了大量土地和房屋征用成本。

从“一路撒”到“满城净”

“坚持昼夜轮流巡查值守制度，建立建筑垃圾常态化管理机制。小区装修装饰垃圾集中堆放管理，定期由小型环保密封车辆清运至建筑垃圾处理厂。同时，对漂水河沿岸道路部分点位实施围挡，坚决遏制建筑垃圾随意倾倒、偷倒乱倒行为。”2022年7月16日，随州市城管执法渣土大队与随州高新区寨湾社区召开联席会议，商议建筑装修装饰垃圾的治理问题。

从建筑渣土的规范运输，到建筑装修装饰垃圾的有效管控，随州市城管执法委一路探索，一路实践，趟出了一条符合自身实际的治理之路，以往渣土运输车辆“走一路、撒一路、灰尘扬一路”的现象得到根本遏制，随意倾倒、偷倒乱倒建筑垃圾的现象日趋减少。

全面规范渣土运输行为，全程杜绝渣土漏撒现象。近年来，随州城区严格实行建筑渣土车辆运营准入制度，淘汰陈旧车辆，更新购置新型环保渣土车辆120台，全部搭载GPS定位系统。建立了建筑渣土运输智慧化管理平台，健全了前端适量装载、中端密闭运输、末端规范处理的全闭环监管体系，将城区在建工地、建筑垃圾处理厂和渣土车辆信息录入平台，对渣土运输实行全天候、全过程监管。同时，严管在建工地，严查运输车辆，严处违规行为，城市建筑渣土和建筑垃圾的管理步入良性发展轨道。

从“条块绿”到“满目春”

明亮璀璨的灯光，熙熙攘攘的人流，欢快喜庆的笑脸，这是逢年过节才有的景象，却在2021年5月期间上演了。整整一个月的时间，随州城区改造升级的白云湖一湖两岸“滨湖八景”，每天吸引数万市民前来观光游览。

近几年来，随州市城管执法委秉承绿色发展理念，借助老旧小区改造和城市道路改造升级，大力实施见缝插绿、破硬建绿、留白增绿、拆违添绿等增绿添色工程，因地制宜推进公园绿地、道路绿地、滨河绿地、小区绿地建设。以“生态、文化、旅游、休闲、健身”为主题，重点实施了白云湖水环境园林景观提升工程，丰富绿地生态，配套完善基础设施，充分融入随州地域文化元素，精心打造的“滨湖八景”成为随州亮丽的“城市名片”。

广场苗木修剪

近三年来，相继建成了一批公园、游园、广场和街头绿地，城市新增绿地面积近200万平方米。截至2021年底，随州城市绿地率、绿化覆盖率和人均公园绿地面积分别达到38.98%、42.63%和13平方米。

从“市本级”到“最基层”

“在街道开展综合执法工作，接触到的都是小区、村组的居民，感觉很接地气。只有身在其中，才能体验到执法为民的真正含义。”随州市曾都区东城街道办事处综合执法中心主任吕惠军感慨道。

2019年至2020年，随州市城市管理体制经历了两轮改革。先是执法人员下沉到曾都区，后来200名执法管理人员分别下放到两个区6个街道办事处，而且是编随人走、费随事转，彻底与市本级（市城管执法委）脱钩，真正意义上实现了城市管理下沉、治理重心下移的目标。随着执法力量下放街道，随州市城管执法委的执法权也随之下放，赋予街道行政处罚100项、行政许可1项，为加强基层执法能力建设提供了法律法规保障。

日渐壮大的执法队伍“落户”街道，展开7分抓服务、2分靠监管、1分来执法，秉持“小事不出社区（村组）、大事不出街道”的“721”综合执法走近普通百姓，形成了服务、监管和执法“一体化”新实践，不断夯实基层治理的队伍力量和工作基础。

城市建设大步向前，城市管理永无止境。随州市委五届四次全会《关于打造城乡融合发展示范区的实施意见》明确提出，着力将随州城市打造成“花园城市”。为实现这一宏伟目标，随州市城管执法委将以时不我待的紧迫感和舍我其谁的责任感，扎实推进文明卫生城市创建，接续开展城乡环境大提质行动，全面深化城市环境综合整治，积极探索建立城市管理长效机制，进一步提升城市精细化、智能化管理水平，努力把随州建成山水环绕、林城交融、绿树成荫、繁花似锦的花园之城。