民营企业组织建设滞后问题及对策

文/王盈（北京中科特瑞科技有限公司）

我国民营企业的发展经历了艰难的、渐进的实践过程，多年来在国民经济中地位不断提升，尤其是最近几年成为国家经济发展的主力军。在全球经济衰退和疫情影响下，民营企业受到了很大的冲击，不少民营企业在激烈的市场竞争中逐步被淘汰。各地连续出台政策帮助民营企业简政放权、减负减税、抱团共赢和攻克难关[1]。在新经济冲击下，民营企业要学会以变应变、不断反思，从自身组织建设上找原因，在制度、结构和产权上不断调整和优化，进而提升自身的核心竞争力。

一、民营企业组织建设滞后问题分析

民营企业向更合理科学的方向发展，受到诸多条件和现实形势的制约和影响。除企业外部环境因素的限制与困扰之外，民营企业打铁还需自身硬，主要是企业自身组织建设存在不足，影响民营企业的健康发展，概括起来主要表现为企业制度缺乏规范化、企业治理结构不完善、家族制企业组织建设滞后等问题。

（一）制度缺乏规范化

多数民营企业是由老板一手创办的，在规模初期没有花太多心思放在制度管理上，结果导致内部组织架构不明确、职责流程不清晰、规章制度不规范。其中的管理人员大多是从亲戚朋友或基层提拔上来的，缺少专业化和职业化管理经验[2]。由于缺少组织制度和组织创新、缺乏人力资源管理经验以及企业文化的缺失，导致外招的技术人员难以融入企业氛围，企业存在内耗严重、信息沟通不畅、经济效益不好等现实问题。从长远来看，民营企业制度不规范，企业治理机制不健全，管理水平相对较低，这些均制约民营企业的长远健康发展，其具体体现在如下方面：

首先，组织制度缺失。民营企业以私有产权为主体，大多数民营企业资本社会化程度低；只有少数民营控股上市公司，以较高程度运行资本社会化。民营企业既有形式上的组织体制缺失，也有财务组织制度方面的缺失[3]。一些民营企业以合伙形式存在，合伙人承担无限责任，扩大了合伙人的经营风险，易产生经营决策分歧，不利于保护企业资本权益。民营企业的所有者往往两权合一，直接掌控企业财务部门，忽视财务机构监管和控制，缺少财务专职会计，割裂出纳与会计岗位本来存在的相互制衡功能。

其次，缺乏组织创新。民营企业是我国市场主体的重要部分，虽然管理决策不直接决定组织的命运，但很大程度上影响企业的管理效能，进而影响组织目标的具体实现。民营企业在组织上创新缺乏，主要体现在缺少制定方案、执行反馈方面的创新、企业管理概念创新、技术创新或企业组织结构的创新等，没有组织行业协会的参与，党建对民营企业的发展、服务、保障和推动作用等方面没有充分体现出来。

再次，缺乏人力资源管理。民营企业主要依靠人事管理企业。由于市场竞争的需求，20世纪90年代末出现了人力资源管理系统的变革[4]。随着我国民营企业迅速发展，人力资源管理现状存在着诸如观念机制、激励与约束机制、人才管理激励机制等问题。人力资源的系统性管理，在于从战略高度上获取人才管理和激励办法。对一个企业来说，把具有一定岗位技能的人放在能发挥作用的岗位上，更能够体现企业的执行力。在人力资源管理视角下，一些民营企业在专业人才管理上缺少一定的工作程序和必要的理论指导，没有充分地考虑企业人力资源的实际需求，人力资源信息掌握不全面，没有围绕企业核心竞争力有序开展人力资源管理，从而制约企业的健康发展。

最后，缺乏企业文化。一个优秀的民营企业，应该有适应时代精神的价值观。企业要想持续健康发展，必须加强自身的企业文化建设，目前民营企业文化建设还存在许多问题。例如，民营企业文化建设不完整，缺少科学完善、内涵丰富的企业文化。企业的经营缺少有效的团队管理，没有形成具有相当实力的知识产权，在发展建设上没有花费太多时间考虑企业发展方向和发展战略定位。劳资双方缺乏价值观的认同、理解和沟通。缺少特色化和个性化的企业价值观与认同感，往往具有雷同化的企业精神，在创新意识上表现得尤为不足，很难将企业文化向品牌效应转化，在相当程度上影响了民营企业文化建设及其发展。

（二）企业治理结构不完善

绝大多数民营企业没有设置专业的法人治理结构，企业治理机制不够健全。我国的民营企业大多从家族企业发展而来，在治理结构方面存在很多不规范的地方，比如在产权、股权、内部风控方面存在不足或者缺失，治理机制不健全，在规模、管理、技术含量等方面需要进一步提高。

首先，产权与治理结构不合理。民营企业由于历史遗留问题，一直存在产权风险，体现在个人财产与企业财产划分不清，企业的所有权和经营权混同，财产占有关系和财产所有关系不明确，呈现明显的超经济性、产权结构封闭性和模糊性，对制度创新重形式轻内容。民营企业产权主体界定不清晰，无法完全按照市场竞争进行产权运作，获得的市场竞争力产效低，大大影响企业资产融资能力和资产信誉，不利于当代企业法人的治理结构建立[5]。随着企业不断壮大，产权隐患逐渐凸现，容易引发相关的法律纠纷，进而影响企业的长远发展。

其次，股权结构不合理。民营企业股权结构是管理的基础要件，股权结构设立不合理会影响公司的治理结构，引发公司和股东之间发生股权方面的法律纠纷。股权结构不合理主要表现在以下几个方面：一些民营企业公司注册为夫妻两人所有，但一人出资经营，经营管理活动不规范，持股比例不清；还有一些其他问题，如持股比例过于平均化、股权过分集中，高持股比例缺乏流动性造成内耗过多，找人挂名做股东，股权激励引发纠纷，职工入股不登记等，而公司股权结构的不合理会对公司的治理和发展产生直接的影响。

最后，内部控制管理不合理。在市场环境作用下，民营企业内部控制水平影响民营企业发展。一些企业缺少科学完整的内部控制管理体系，企业抗风险能力较差，企业缺乏内部控制建设的专业人才，自主创新能力较弱，研发能力有待提升，缺少必要的内部审计监控，员工沟通传递通道不通畅，没有充分利用计算机及大数据信息系统规避风险等。

（三）家族制企业组织建设滞后

民营企业大多都是自发构建的企业组织结构。在制约民营企业发展的因素中，家族化管理是由来已久的现象，多数民营企业从与市场风浪的搏击中逐渐适应了竞争，虽然在特定的企业发展阶段行之有效，但当企业发展到一定规模后，家族制企业组织建设滞后现象明显突出。家族企业早期发展有的挂靠集体公有制经济，产权界定极其模糊，由于产权制度的缺陷，企业法人资产独立性难以保证，容易引发相应的纠纷，企业发展创新受到较大的制约。有的企业内部管理和外部事务都是通过家族关系进行治理的，在企业文化氛围中家族色彩文化浓厚；产权结构单一导致在家族中遴选接班人，同时产权界定不清易产生产权纠纷，一旦接班人决策失误，其中的风险将全部集中在家族内部，家族企业向现代公司转型的决策风险极大；有的企业家族化管理由亲情代替规则，因人设岗导致人才流失，企业缺少激励机制和约束机制，企业员工缺乏凝聚力和主人翁意识；有的家族管理中融资难度大，外界投资者难以真正了解企业的真实财务、资产负债等情况，这在很大程度上限制了外部融资等信息的传递；有的家族企业习惯将企业当作私人财产，股权不分、经营不开放，往往复制以往成功经验，没有明确的企业组织建设。因此，经济发展超速而组织建设滞后，已成为家族制企业发展缓慢的原因。

二、民营企业组织建设的对策分析

长期以来，广大民营企业为我国经济发展、政府职能转变、农村富余劳动力转移、国际市场开拓等发挥了重要作用。在企业经营发展中提高思想站位，在思想引领上有作为，实现民营企业健康发展。因此，民营企业管理的当务之急就是建立高效的组织管理体系，将制度、结构和产权优势转化为企业发展优势。

（一）实施规范化制度

企业规章制度包括经营管理制度、组织机构管理制度、财务管理制度等。通过建立现代企业制度，健全和严格执行相关规章制度是企业规范管理的首要任务，是推进民营经济提质增效的重要举措，有利于形成国内大循环、国内国际双循环的新发展格局，有利于我国基本经济制度完善。加快民营企业制度的规范化，整合人力资源系统性，健全制度规范管理，着眼固本强基，落实符合条件的奖励激励措施。加强企业党建，提炼企业文化，加强企业价值观的认同、沟通和理解；以组织机构的稳定性过渡为前提，进一步实现企业经营机制的根本转变，实现稳定的经营生产管理活动，加速企业体制与国际接轨；建立现代企业制度，产权明晰，促进产权可流动性和结构合理化、多元化，实现所有权和经营权分离。

（二）完善企业治理结构

完善企业治理结构是当前我国民营企业发展的核心问题。从民营企业发展不同时期治理结构来看，大中型企业逐渐完善治理机制，有的小企业依然实行家族化管理，只有突破民营企业自身能力限制，才可以彻底改革落后企业管理模式。

首先，建立现代法人治理机制。我国民营经济是在改革开放形势下重新发展起来的，一直在我国国民经济中发挥着重要的作用，从长远战略高度来看民营经济的发展，离不开建立现代法人治理机制。建立法人治理结构的核心内容是在企业内部构造有效的权力制衡机制，民营企业通过实现多元化产权，采用合理的治理结构、有效的内部约束、规范股东行为，进而高效运营市场，激发市场活力。通过建立现代法人治理机制保障民营企业在更广阔的生存发展空间上，具有更高层次的竞争力，掌握市场竞争的主动权。

其次，加快建设现代企业制度。民营企业不断向纵深推进，需要完善考核激励机制，开展科学民主决策，落实治理结构合理、产权清晰、运行高效、主体多元化的现代企业制度。在落实现代企业制度过程中，采用“选用育留”一体化的人才管理体系，通过完善社会信用制度和保护私有产权，有利于加强人力资源管理的系统性，有利于民营企业实现经营方式的转变，有利于参与国有企业混合所有制的改革。通过整合人力、物力、财力，民营企业逐步建立起现代企业制度，实现产权清晰，产权结构合理，企业治理规范，经济管理体制健全，实现民营企业高效运营，高质量发展和企业提质增效。

再次，完善科学选人用人机制。目前在民营企业的发展中，需要建立适应社会主义市场经济发展需要的经营机制和用人机制。加强人本观念，充分发挥人在经济活动中的主体作用，树立正确用人导向，完善选人用人机制；建立职业经理人制度，通过现代企业制度管理企业健康发展，完成企业体制的股份化，实现家族式管理向现代企业管理转变；提高选人用人公信度，健全和落实考核和激励机制；接纳和认同外来人力资源，充分考虑人力资源需求与理念，完善非财务的人力资源信息，有意识地将人才培养和岗位相结合；鼓励员工提高文化程度、知识素养和管理水平，以企业科学的管理制度、企业文化和系统的培训计划做支撑，构建以人为本的科学用人机制。

最后，建立完备的合同管理制度。民营企业在对外经济往来时，合同是保护自身权益的证据，合同订立阶段应充分重视风险评估和防范，合同履行阶段具有时效意识、证据意识，建立起相应的合同预警机制。民营企业应重视合同管理，建立完备的合同管理制度。同时，在企业融资、对外担保、知识产权保护等方面容易产生法律纠纷，需要制定有效监管和预防措施，增强企业内部管理和安全防范意识。

（三）家族制企业实施产权分散化

民营企业能够吸纳大多数城镇就业人口，是庞大消费市场的中坚力量。产权多元化就是企业产权主体的股权和风险分散化。家族企业要想实现可持续发展产权分散化势在必行，主要表现在以下几方面。

第一，明晰内部产权，实现产权分散化。在企业各项制度中，产权制度是其核心内容。在家族内部理顺产权关系，按照贡献、效率、公平原则分配产权。家族企业通过自身渐进性、演化性的活动，逐步在完善社会信用、法律制度的过程中，探寻适合民营企业产权制度多样化的发展途径，将追求自身价值最大化和实现企业利润最大化结合起来，从而促进家族企业不断发展壮大。第二，吸引投资项目，资本结构分散化。随着民营企业不断地壮大和完善，选聘优秀职业经理人，建设一支好的项目实施团队，选择强有力的投资者，经过客观评估引入风险投资或基金投资，公开透明财务、资产负债等方面的情况，加快外部融资等信息的传递，实现民营企业产权分散化，改善公司治理结构、产权制度，促进企业的健康发展。第三，建立家族企业文化。现代企业的竞争实质是文化的竞争，积极文化与消极文化的竞争，开放文化与保守文化的竞争。家族企业文化以血缘关系为基础，是以家的管理模式为特征的企业文化。建立家族企业文化，塑造家族企业文化底蕴，克服狭隘的家族主义观，强调企业大家庭核心观念，消除家族与非家族成员内外有别的价值判定标准。第四，实施现代规范企业制度。民营企业通过夯实就业人数实现当地经济的稳定消费增长，综合提升企业市场竞争力，形成运营高效的体制机制，适应市场形势的变化，为社会持续提供相适应的产品与服务。企业经营目标定位为建立现代家族企业制度，承认人力资本产权价值。基于现代企业制度化管理，进行家族制企业制度改造，实施产权多元化措施，避免差距悬殊的股权引起产权纠纷。

三、结语

综上所述，以非公有制经济为主体的民营经济快速健康的发展，已成为推动经济社会发展的重要力量。我国的多数民营企业产权清晰，但一些家族企业内部存在产权界定模糊，缺少特色企业文化。国家对民营企业的发展给予鼓励支持和健康引导，企业需要从自身找短板、促发展。