黄河流域高质量发展中济南战略性新兴产业发展研究

耿晓燕

（中共济南市委党校，山东 济南 250100）

战略性新兴产业对引导未来国家和地区经济社会发展至关重要，是形成新的竞争优势和实现跨越发展的决定性力量。济南作为黄河流域中心城市，正积极主动地融入黄河国家战略，进一步加快战略性新兴产业高质量发展，对于济南市优化地方产业结构，纵深推进新旧动能转换，实现跨越式发展，具有十分重要的现实意义。

一、济南市战略性新兴产业发展现状分析

战略性新兴产业是成长潜力大、知识技术密集型、经济社会效益好的产业，济南以科技创新为引领，把发展战略性新兴产业作为促进产业转型升级和推动新旧动能转换的重要抓手，推动其规模不断扩大、层次不断提高、后劲不断强化。济南一贯重视战略性新兴产业的发展，2021年济南新增高新技术企业1368家，居全省第一，总数达4397家。其中工业高新技术规模以上企业占全济南市规模以上工业总产值的比重达到54.75%。新成立研发或成果转移转化机构35家；新备案省级新型研发机构17家；新建海外孵化器、研发机构9家。R&D经费投入265.46亿元，占GDP比重为2.62%，万名就业人员中的研发人员数量已达114.5人。

1.积极布局，培育形成十大主导产业

济南多年来一直高度重视实施创新驱动发展战略，在2017年印发的《济南市十大千亿产业振兴计划》中，确定了大数据与新一代信息技术、智能制造与高端装备、生物医药、量子科技等十大主导产业要集中突破发展。截至目前，十大主导产业全部具备千亿级发展能力，已基本形成了以十大产业为主导、具有济南特色的现代产业体系。具体从形成的四大支柱产业来看，济南的智能制造与高端装备、大数据与新一代信息技术的产业规模都已达到4000亿级；精品钢与先进材料、生物医药与大健康产业规模都已达到2000亿级。2019年信息技术服务产业集群入选国家首批战略性新兴产业集群。生物医药和智能制造装备2021年2月入选山东省首批战略性新兴产业集群。在量子领域将重点突破量子科技、空天信息等前沿产业，夯实新兴产业的发展基础。以十大产业为支撑，济南必将以省会高新技术产业的迅速发展引领黄河流域保护和高质量发展。

2.培优做强，发挥龙头骨干企业带动力

龙头企业带动是加快科技创新步伐，重塑产业链优势，推动产业基础再造的必然选择。济南市一大批战略性新兴产业龙头企业在各自相关产业领域不断突破技术创新、扩大规模、延伸产业链，实现了企业跨越式发展。2021年，规模以上工业高新技术企业占全市规模以上工业总产值的比重高于全省7.99个百分点。信息技术服务产业集群已建立“1个龙头企业引领+N个骨干企业共进+N个中小企业发力”的重点企业储备库，形成一批发展后劲足的重点企业梯队，40多家信息技术服务企业被认定为山东省瞪羚企业，占济南市认定总数的50%以上[1]。济南作为全国装备制造业基地拥有中国重汽、浪潮、二机床、山东电力设备、齐鲁电机、太古飞机等骨干企业群体。齐鲁制药在中国生物药研发50强企业中多年来排名前列。通过近几年有力的政策促进，截至2021年年底，济南市已累计培育独角兽企业6家；国家级单项冠军企业14家，专精特新小巨人企业35家；省十强产业集群领军企业10家，省级专精特新企业、瞪羚企业分别达到950家、257家，数量均居山东前列[2]。

3.构建载体，推动产业集群发展

济南市依托各区县产业结构和资源优势，构建了“产业链构建，集群化发展，园区化承载”的模式，最终形成了辐射全市并各具特色的战略性新兴产业集群网络。济南高新区以五大片区为基础，构建“一区两城两谷”产业格局，拥有国家信息通信国际创新园、国家创新药物孵化基地、齐鲁软件园等国家级专业园区和全国软件出口创新基地、集成电路设计产业基地等一批国家级金字招牌。济南先行区高标准规划建设了“一区两城六园”经济园区[3]，集聚发展智能制造、数字经济、氢能产业等产业。汉峪金谷、创新谷等园区及升格成为国家级开发区，均为新兴产业的发展提供了良好平台。济南市现拥有国家信息产业高技术产业基地、国家信息通信国际创新园、国家集成电路设计产业化基地、国家超算济南中心等多个国家级的园区和平台，大数据与新一代信息技术产业发展基础和集群式发展优势明显。

4.政策扶持，积极提供各类政策及资金支持

济南不断落实各项扶持政策推动十大产业做大做强。为促进战略性新兴产业的壮大，济南市制定多个配套措施，如《关于促进软件和信息技术服务业高质量发展的意见》《济南市鼓励总部经济发展的若干政策》《济南市促进先进制造业和数字经济发展的若干政策措施》等一系列政策措施，不断加大对战略性新兴产业发展的扶持力度。同时结合财政政策支持28条、供给侧改革19条以及推动区域性经济中心建设的若干政策，已构建完善相应的政策体系，为战略性新兴产业的持续健康发展营造了良好的政策环境。

二、济南市战略性新兴产业发展的短板

1.技术创新亟待加强

济南的战略性新兴产业发展中多数企业技术研发存在短板，大量企业没有研发部门，缺乏自主知识产权和核心专利，未能掌握关键技术，企业创新大多停留模仿创业、跟随创新的低端水平上。相关领域的专业人才相对匮乏，济南已累计培育市级以上企业技术中心数量480家，市级以上工程实验室（工程研究中心）410家，但高新技术人才数量与国内先进城市差距很大，特别是市属高层次领军型创新人才更是紧缺，亟待加强技术创新人才引进和培养工作。

2.战略性新兴产业规模亟待壮大

近几年来济南战略性新兴产业发展势头良好，产业规模增长迅速，但总体来看竞争实力不强。从产业发展情况来看，只有智能制造与高端装备产业、大数据与新一代信息技术产业具备较大规模，其他产业规模普遍较小、发展层次较低、竞争优势不强，难以引领地方经济高质量发展。从企业发展来看，与先进省市比较来看济南的优质企业培育力度还不够大、数量还不够多，济南市除了浪潮、重汽等个别龙头企业外，其他企业大都实力较弱、品牌意识不强、核心竞争力较弱，缺乏相应的产业带动能力。从项目分布情况看，与先进地区相比，济南市分量较重的战略性新兴产业项目较少，且基本上都集中在济南高新区，其他区域布局的有关项目缺乏强劲的竞争能力。

3.产业集聚效应不强

高质量发展不充分是黄河流域最大的短板，普遍缺乏有较强竞争力的新兴产业集群。济南市战略性新兴产业的聚集度相对来说还较低，企业、行业与产业相互之间还没有形成良好协同发展效应，产业集群内企业合作不足，很多产业上下游尚没有形成完整的产业链条。比如，作为龙头企业的中国重汽具备强大的带动能力，但由于济南市在产业配套规划与实施等方面存在的一些问题，导致目前重汽在济南以外的配套率高达八成以上，从供应链来看，重汽实际上更多的是带动了市外省外企业的发展。此外，一些同类产业大量在各区域低水平重复布局和建设，不仅没有形成协同发展的格局，反而造成了产业同质化竞争。比如，生物医药产业在济南高新区、莱芜区、莱芜高新区、平阴县等地都有相关项目，需要进一步实现集约式发展。

4.体制机制阻碍要素供给不顺畅

金融机构资金流向战略性新兴产业相关企业和项目的渠道还不够畅通，企业融资能力和效率明显偏低。与先进地区相比，战略性新兴产业创投机制亟待健全，创投市场规模还较小。大量科技服务机构的运行机制，还无法完全适应市场经济需求，大部分专业技术和技术转移服务机构仍依附于各级政府或者国有企业，以公益性或者半公益为主提供服务，社会化与市场化程度相对较低。创新平台缺乏共建共享的便利渠道，相关资源要素还没有实现高效的互联互通。

三、促进济南市战略性新兴产业发展壮大的建议

在2021年10月份中共中央国务院印发《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》中专题讲述了“加快战略性新兴产业和先进制造业发展”，这为沿黄流域指明了产业高质量发展的实施路径。山东要在推动黄河流域生态保护和高质量发展上走在前，省会济南理应走在全省前列，面对重要的发展机遇，济南切实扛起省会城市的担当，在大力推动黄河流域生态保护和高质量发展的中起示范引领作用。

1.合理布局产业，引领发展新格局

结合济南创建国家中心城市的战略需要，要把战略性新兴产业布局放在“强省会”战略、省会经济圈乃至全省全国发展大局中去思考，充分把握黄河流域生态保护和高质量发展重大战略、山东新旧动能转换综合试验区、中国（山东）自由贸易区等历史机遇，加强对区划调整后济南全市域的统筹谋划，在全面调研和系统研究的基础上，对全域战略性新兴产业布局进行高标准一体规划，找准产业发展方向和重点，并对标先进地区合理布局一体化全市域产业分工，明确各区县主导产业，引领各区县实施错位发展，形成更加科学合理的产业发展布局，促进济南战略性新兴产业协调有序发展。同时深入研究分析各具体产业的发展基础、发展趋势、政策导向、创新要点、瓶颈制约及市场需求，科学编制和完善主导产业发展专项规划，保障相关重点产业快速健康发展。

2.激发科创活力，形成发展新动力

要充分发挥省会创新资源优势，加强人才支撑体系建设。济南有52所高校、80万在校大学生，876家科研院所，具有明显的省会人才智力优势。要注重大力引进高层次的创新创业型人才、高技能型人才以及应届高校毕业生等各方面的青年人才，探索产学研用一体发展的新格局，努力在科技创新上取得新突破，在科技成果转化上取得新成绩。强化企业在技术创新体系中的主导作用，加大对企业科技奖励扶持力度，推动形成创新氛围活跃、创新市场化程度高、成果转化及产业化迅速的发展格局。加强创新体系建设，在体制机制上加大改革力度，突出抓好山东产业技术研究院等新型“四不像”研发机构建设，集中全市有关资源、资金支持其关键技术攻关和创新平台建设。加大龙头骨干企业培育和扶持力度，积极培育一批独角兽、瞪羚企业，促进各类资源要素向这些企业集聚，加快打造一批具有核心竞争力的创新型领军企业。围绕主导产业发展方向进一步健全和落实知识产权归属，科研人员技术入股，研发人员持股等激励措施，推动形成创新涌动、人才自由流动的体制机制。同时应配套解决好人才医疗、住房、就业、社会保障和子女教育等密切相关各方面的需要，给企业吸引高层次人才政策性加码，营造有吸引力的人才发展环境。

3.建补强延产业链，打造产业集聚新局面

要充分发挥省会城市在技术、人才和产业基础等方面的优势资源，推动战略性新兴产业聚集式发展，打造产业集聚发展新高地，形成战略性新兴产业集群式发展格局。可充分利用自2020年济南实施的产业链“链长制”制度优势，推进建链补链强链延链，打造一批具有济南特色、科技含量高、具有较大影响力的产业链[4]，带动全市经济高质量发展。具体可突出济南市相关战略性新兴产业的基础优势，瞄准量子技术应用、超级计算机、氢能重型汽车等细分领域，通过梳理产业链条，找出产业链短板和问题，加大招商引资力度及并购重组和重点项目的建设力度，着力突破产业链缺失环节、薄弱环节、延伸环节等瓶颈，切实健全产业链、完善供应链、提升价值链，强化产业内部联系，加强产业协作配套，努力推动相关上下游产业在济南集聚发展，形成握指成拳、形成合力的良好发展态势。全方位多层次融入“一带一路”国际合作，重点聚焦智能制造与高端装备、大数据与新一代信息技术等重点优势产业，提升本土企业参与产业全球化分工的深度与广度，进一步提高济南在全球产业链体系中的地位。

4.强化载体建设，发挥科技创新引领力

济南市第十二次党代提出要打造科技创新“强载体”，要不断加大各类创新平台建设，不断优化产业空间布局。突出抓好园区综合改革，创新园区建设、运营、管理体制机制，增强各级开发区特别是高新技术开发区服务战略性新兴产业发展的能力和集聚集约效应，推动开发区真正成为一流平台，充分发挥要素集聚平台、政策融合平台和空间拓展平台的引领带动作用，推动战略性新兴产业及相关的生产要素向园区加快集中，实现产业集群化、特色化、绿色化发展。要不断加大各类创新平台建设，推动创新转型与产业载体建设紧密结合，不断优化产业空间布局。要充分发挥好创新平台的集聚效应，通过平台建设整合力量，让创新主体充分活跃起来、各种创新资源有效集聚起来，构建一个开放合作、协同创新的生态体系，围绕创新链布局产业链，促进创新主体在竞争中抢占先机，加速形成一批有竞争力的创新型领军企业。未来要立足济南各区现有载体，加速布局新一批科技创新平台、创新服务平台，进一步提升园区承载力和竞争力，助力济南实现产业发展再上新台阶。