乡村振兴战略下农村“三资”管理探究

2022-12-22 12:11:02李贵志
新农民 2022年32期
关键词:三资集体村民

李贵志

(安徽省阜阳市临泉县长官镇农村经济与统计服务站,安徽 临泉 236413)

0 引言

“三农”问题是关乎国家民生的根本问题,党的十八大以来,党中央坚决把“三农”问题作为全党工作的重中之重,打赢脱贫攻坚战,实施乡村振兴战略。为了提高农业综合生产能力,提高农民经济收入,改善民生,运用“三位一体”的工作模式进行农村集体“三资”管理,促进我国农村建设走向新征程。

1 农村“三资”管理意义

农村集体“三资”是指农村集体资金、农村集体资产和农村集体资源。农村集体资金是指村组集体所有的货币资金,包括现金和银行存款;农村集体资产是指村组集体投资兴建的房屋、建筑物、机器、设备等固定资产,水利、交通、教育等基础公益设施以及农业资产、材料物资等其他资产;农村集体资源是指法律法规规定,属于集体所有的土地、林地、草地、荒地、水面等自然资源。

农村集体“三资”管理事关农民切身利益,直接影响农民的经济收入以及生活环境的改善,由于乡村振兴的精准扶贫战略,农村管理面临着诸多挑战,首先是将审批下来的资金进行公开合理的管理与应用,其次是有长远规划与发展的眼光,为了村民的生活愈来愈好并完善农村的内部功能,资金管理人员需要与村主任提高“三资”管理的灵活度,保障资金能够高效运行。农村集体“三资”能够帮助农村优化其资源配置,提高资产利用率,推动农村农业发展迈向现代化,提高农村的财政管理水平,促进农村经济可持续发展[1]。

2 乡村振兴战略下对农村经济发展的要求

我国是一个拥有近六亿农村常住人口、城乡区域差异较大的发展中大国,在现代化建设过程中,农业农村现代化始终是短腿和薄弱环节,农业又是国家发展的根本产业,农民通过种植农作物获得经济收入,稳定生活,保障我国粮食安全,因此,乡村振兴的关键和重点是农业产业振兴,通过产业振兴能够创造出更多的就业机会和岗位,为农民增收和农村富裕提供持续稳定的渠道。乡村振兴战略的内涵十分丰富,既包括经济、社会和文化振兴,又包括治理体系创新和生态文明进步,是一个全面振兴的综合概念。因此,乡村振兴战略对农村经济发展的要求还在于管理民生,保障农村资源的利用与长久,减少资源浪费,构建农村和谐稳定并且现代化的生活环境[2]。

“民族要复兴,乡村必振兴”,为了实现中华民族伟大复兴,促进经济发展更上一层楼,乡村经济发展是根本。农业影响着我国根本的粮食供应问题,是国民经济基础,稳定着社会运行,只有保障农业发展长久以及现代化,才能保障我国在国际地位上的独立自主与稳定发展。

3 农村“三资”管理存在的问题

3.1 资金监管不到位问题

农村“三资”管理中的集体资金监管主要通过农村集体“三资”代理中心进行统计管理,在这个过程中容易出现工作人员运用自身的职位便利将资金统计数据进行篡改的行为,资金统计工作全都由一个财务部门进行管理,没有设置不同的资金统计、管理以及复核部门,让资金监管工作存在着很大的盲区[3]。

3.2 资金以及资产利用不合理

集体“三资”代理中心在应用资金方面存在着重视眼前利益的观念,在资金利用方面不能提高其合理性,并且资金利用审批流程不完善,付款方式没有固定为统一方式,财务统计不及时,统计方式没有按照专业的财务统计方式进行,报账不及时并且不专业,内部存在沆瀣一气的工作习俗,严重影响村民的个人利用与乡村经济发展进程[4]。

由于村委会直接接触村建设等事件,在农村属于最高级别的权力机构,内部人员很容易出于个人利益将资金利用于自家建设中,账本资金利用与管理模式欠缺,并且村委会人员更换频繁,资金利用与上报不能保障衔接通畅,三资代理中心在资金以及资产管理上延续之前的工作方式,让农村的资金以及资产管理更加混乱。

3.3 农村集体资源处置方式不明确

首先村委会在集体资源统计的过程中存在着不规范的统计方式,仅通过村民的记忆进行大致情况的统计,统计结束后的用途没有及时对村民进行公开,集体资源进行外包租赁的使用目的、租金数目以及如何分配等情况村民一概不知,没有体现对村民的尊重以及为村民的利益负责,严重影响村民的利益,引发村民的不满,为当地农村经济发展造成影响[5]。

农村集体资源的利用需要与当地气候生态相匹配,需要当地农业规划进行实地勘察,因此,农村资源的利用并不能够由村委会决定,影响当地生态环境的建设发展,但由于农村集体“三资”代理中心的私自决定,影响村民的生产规划,最终影响当地村民的生活质量。

3.4 相关人员素质层次低

农村集体“三资”管理过程中工作人员的思想层次以及见识理解能力对农村管理迈向科学专业的道路上起着重要引领作用。认识到将资金进行合理利用能够为经济发展带来长远效益,例如由村集体资金引进大型农业现代化机器,稳定化肥以及秧苗的采购以及质量,建设大棚等设施提高农业蔬菜生产量,都能够为村民带来可观并且长远的经济收入。村委会人员有生态保护意识以及对市场发展的了解,能够充分利用当地生活环境特点发展旅游经济等,丰富农村经济的经营模式,促进农村基础设施不断完善,为乡村振兴建设做出贡献。

农村集体“三资”管理人员思素质提高能够保障农村集体资金统计的专业透明,完善资金管理与审核的流程,提高审批严谨度,为农村经济发展负责。在乡村振兴战略条件下,农村集体“三资”管理工作过程跟进党的领导,用实际行动影响村民的思想素质,提高农村生活的文明度,为当地建设文明城市做贡献。

4 乡村振兴战略下农村“三资”管理的措施

4.1 坚持以村民利益为主

乡村振兴战略下进行农村集体“三资”监督管理需要管理人员明确自身岗位职责,用长远发展的眼光看问题,保障农村集体“三资”的引用监督管理不被任何非法组织以及个人进行非法侵占与利用,完善村民的监督举报制度,提高对农村资金利用的监督与管理,坚决维护村民利用集体“三资”获得经济效益的合法权益。为了村民利益的合法实现,要求村委会将集体“三资”的所有内容进行公开,涉及土地租赁等行为时更需要将村民能够获得的经济利润明确计算。资源开发以利用采取公开招标的方式进行,提高资源利用的合理性。

4.2 完善农村集体“三资”管理的具体步骤

4.2.1 资金管理步骤

资金管理的具体内容在于统计、分类计算与应用、审批以及复核等步骤,还需要计算资金在各个项目的投入与效益回收,分季度进行统计并向村民公布,在整个流程中,人员的利用与管理至关重要。

资金的管理与应用是农村集体“三资”管理的重要内容,完善资金管理步骤的一种方式在于将资金管理的监督工作交由上级领导层,上级管理部门的财务部门运用其专业的工作方式能够保障对农村经济发展的了解,在资金利用与审批复核方面更加严谨,避免了农村集体“三资”管理相关人员徇私舞弊的行为。另一种方式为农村集体“三资”代理中心领导人的选择在农村发展前期选择家乡的大学生,在更高思想层次领导人的带领下,招聘专业的财务人员,将财务部门的工作分别设置不同的小组,每个小组至少保障2-3人,运用专业并且统一的财务系统进行操作,数据内容由上级领导层监控,避免内部人的腐败行为。对村委会工作人员进行资金管理与利用方面知识的培训,了解资金方面的法律法规,提高村委会人员对社会制度以及法律的尊重,自觉规范自身的想法与行为,提高其思想素质。

针对农村集体“三资”代理中心的财务人员设置严格的惩罚制度,完善其工作内容,明确其岗位职责与工作义务,保障其工作质量,提高其政治觉悟,在工作中能够公正无私,为农村资金安全负责。在进行村集体资金利用与效益回收方面,村委会人员定期进行数据公布,保障村民的知情权,提高村民的凝聚力,上下一心为农村经济进一步发展而努力。

4.2.2 资产与资源管理步骤

资产与资源的管理更加偏向于应用方面,因此这类资源的统计需要运用精确的测量仪器进行严格的勘测,尤其在土地类型的资源测量与统计上。在房屋类型的村民自主财产方面,要求将房屋的面积与房主进行准确统计与记录,对道路的宽度以及长度进行统计,针对村民在道路周边私自建设的房屋雨棚等设施统计并进行合理科学的规划,保持道路干净。提高对农村内部建设与人口分布的了解。进行土地以及荒地面积的统计能够提高对土地利用率的了解,通过荒地所在的位置以及土壤情况进行荒地治理,减少荒地扩大的问题发生,为当地生态环境建设做贡献。

4.3 强化资产审计工作

审计工作的作用在于提高资金利用的安全性,保障资金的稳定回收以及经济效益的实现,在审计过程中,通过资金的回转与支出能够为村委会人员提供有效的经济发展建议,最大程度避免了徇私舞弊行为的发生,促进农村经济发展迈向可持续发展线路。审计工作不仅表现在健全村委会的审计工作上,还需要在上级管理部门内完善审计部门建设,完善财务管理制度。

上级管理部门需要定期到村委会进行审计检查,因此,资金的结算方式需要农村集体“三资”代理中心进行统一,运用银行卡等非现金的结算方式能够更加便利审计工作的开展,村民与农村集体“三资”代理中心之间的资金交易不假人手,简化资金流转带来的安全风险,提高财务人员的工作效率,保障对资金使用过程的全面监控。通过银行卡等方式进行交易能够让每一笔交易都在银行系统中留下痕迹,交易人员也能及时获取个人信息,避免了违法乱纪行为的发生。

审计人员需要保障在工作中遵纪守法,提高自身的思想政治认识,严格审查工作中存在的不规范资金利用情况并及时上报,保障问题得到妥善解决,发挥审计工作的作用。对审计人员加强农业农村方面的知识培训,提高对农村建设过程中各个项目需要利用资金数目的了解,在工作中能够发现资金利用方向合理的条件下,是否存在资金数目不正常的现象,对这类徇私舞弊行为进行严厉的惩罚。

4.4 完善农村治理机制

目前,农村的主要管理方式为自治,但为了提高对农村集体“三资”管理的力度,完善其治理机制,将法治与德治融合到农村管理当中,促进农村集体“三资”利用更加有序和谐,为农村经济发展添加活力。

首先是农村集体“三资”代理中心领导人的选择、任期以及绩效考核问题,在领带人的选取上,加强对大学生的引进力度,大学生的思想认识层次高,在工作中用发展的眼光看问题,能够深入问题本质进行大公无私地治理与改善。工作人员的选择需要保障自身对农村经济发展的基本了解,能够主动学习新政策,提高自己的思想素质,在与村民沟通的过程中提高效果。减少任期时长,并严格考察其真正的工作效果,完善评估体制,要求以科学发展观为主。其次是鼓励村民自治,提高村民的责任感,自发保护环境并维护基础设施,积极参加村委会的相关工作,保障自身的合法利益。最后是在村口或者村委会设置红黑榜形式的信息通知地,将不规范的行为等内容进行公布,提高村民的道德素养。

相关部门加强对工作人员的培训,提高工作人员的思想素质与工作能力,在集体“三资”管理上做到科学规划,保障经济效益。

4.5 重视对农村的义务教育与卫生医疗保障

乡村振兴战略下,要求农村重视集体“三资”管理中的教育医疗等设施的应用,提高农村地区的教育质量与学习环境,引进专业医生对村民的身体健康负责,减少赤脚医生带来的思想落后以及处理伤病方式的落后现象。在资金利用方面,提高对农村学校教师的工资,提高其稳定性,降低老师的流动性,为学生的学习提供便利。重视对教学设施的采购,提高教学质量,拓宽农村学生的见识,为学生构建广阔的天地。

农村集体“三资”代理中心加强对村民进行养老保险以及医疗保险相关的教育与宣传,完善村民的医疗保障体系,解决村民看病难、看病贵的问题,在资金利用上,通过农村集体“三资”代理中心提供更加完善的医疗保障,解决村民的后顾之忧。

5 结论

乡村振兴战略下农村集体“三资”管理需要村委会与农村集体“三资”代理中心以农民利益为主,完善农村集体“三资”管理的统计与应用步骤,完善审计工作制度,提高农村财务人员素质层次与专业能力,为了提高村民的生活幸福感,在资金利用方面加强对教育与医疗的投资,为下一代发展负责,为经济发展中流砥柱的身体健康负责,提高相关工作人员的思想素质,带领村民实现农村经济可持续发展。

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