畜禽养殖污染防治工作存在的问题及对策分析

黄厚雄

（钦州市钦北区畜禽品种改良站，广西 钦州 535000）

0 引言

当前我国经济取得了高质量发展，市场经济体制不断改进，畜牧业也得到了迅速的发展，畜牧业的生产质量不断加强，畜禽养殖业的产品结构优化，养殖规模也逐渐提升，畜牧业已经焕发较强的活力。但是在发展的过程中，畜禽养殖的发展规模与实际的污染防治严重失衡，养殖污染变为影响环境的主要因素之一。因此，我国相关部门应采取一系列的措施，加大整治力度，采取标准的措施提升整治污染的能力，不断提高畜牧业的高质量发展，让畜牧业为我国经济发展作出更大贡献[1]。

1 当前我国畜禽养殖污染防治存在的主要问题

1.1 污染防治意识有待提升

从实际现状看，致使畜禽养殖污染防治出现问题的原因主要是养殖户防治污染意识不够，不能全面掌握养殖场的全部情况，如粪污排放量的多少，蓄水量的高低等等。养殖户应当拥有较强的污染防治意识，这样能够减轻畜禽养殖的污染，同时也能够提升环境保护的质量，但由于养殖户尚不能完全建立较高的污染防治意识，致使畜禽污染防治工作比较落后，与畜牧业发展的规模极不适应。

1.2 污染治理不够规范

对于畜禽养殖污染治理来说，各地政府部门都建立了标准的制度规章，这些规章有一定的相似性和差异性，都为畜禽养殖污染的治理提供了根本的遵循。但是从实际现状看，旧有的畜禽养殖污染防范与治理策略依然不足，并不能完全指导污染防治，并不能彻底解决污染问题。应当注意，畜禽养殖场应根据相关的规范设定沼气池、污水沉淀池等内部防止污染的系统，要分清楚不同治理区域的异同点，并营造一个完善的环境。在多数地区，畜禽养殖场和养殖户可能由于个人疏忽和个人的意识不够，不能准确依据对应的要求和标完善污染物处理设施，导致基础设施不完备，进而引起一系列的问题[2]。

1.3 监管机制不够完善

要想保证畜禽养殖场规范，首先应加强监管力度，完善监管体系。在畜禽养殖领域发展的初期，为降低对环境的污染程度，保证经济实现稳步发展，我国在本世纪初实行了新的污染物排放标准，从制度层面为畜禽污染防治工作提供了保障，以及根本的遵循。随着时代的发展，畜禽养殖业从旧有的发展模式向着集约化、科学化和完善化的模式演进，但也应当看到，随着集约化的发展，旧有的监管体系已经无法适应时代的变革，甚至造成了阻碍，让监管体系的实行更加有困难，流于形式，不能从本质上解决问题。其次，虽然我国的畜禽养殖愈加集约化，集约化的分布依然比较分散，这就增大了监管的难度，致使监管形式化严重[3]。

1.4 畜禽养殖规划布局不强

畜牧业的发展具有一定的历史性，会遗留一些重要的问题，产生一些共性的特点，即布局不规范，缺乏系统性、整体性的规划。从当前的畜禽养殖状况看，养殖点的建设比较分散，随意性强，在早期建立的畜禽养殖场大都在限养区建设，在早期阶段，由于缺乏完整的考虑，仅仅为了提升畜牧业发展质量，养殖场的改建和扩建不受外界环境的限制和约束，没有综合考量到污染治理、畜禽养殖规划、养殖业规模规划等现实性的问题，因此导致治理成本上升，重新治理时，难度就会提升，不仅旧的问题没有完全解决，也出现了一些新的问题[4]。

2 新时期畜禽养殖污染防治工作的对策

2.1 提升宣传能力

如今我国已经进入了社会主义新时代，新时代背景下，畜禽养殖业和过去比较，发展较为完善，生产效益不断提升，畜禽养殖业的整体规模不断扩大。但是也应当看到，由于不少的养殖户不能完全做好污染防范工作，在一定形式制约了畜禽养殖领域的进一步深度发展。因此为了推动污染防治工作进一步落实到行动中，首先就应加强宣传、引导和教育，让畜禽养殖户学习与防治污染有关的知识内容。各村镇应当贯彻落实好上级政府的号召，采用张贴标语和横幅的方式加强宣传，也可以运用先进的信息技术提升宣传能力，让畜禽养殖户能够在第一时间掌握相关的知识，从而增强畜禽养殖户的思想意识，让其意识到污染防治工作的重要性和紧迫感；同时，各级管理部门也应落实责任，定期举行会议，为畜禽养殖户开展专门的思想教育，耐心地向养殖户讲解相关的政策，加强与养殖人员的交流与互动，营造一个良好、卫生的畜禽养殖氛围[5]。

2.2 建立完善的防范体系

当前应从畜牧业的饲养全程、粪便存储、布局规划和环境整治等各方面入手，运用监督手段、政策手段和技术手段多措并举，开展污染防治，结合发改委、农林部门、财政部门、和环保部门等政府管理部门，加强统一协调规划，建立标准的污染防治体系。首先，应完善规划，要根据本地的环境特征和污染特征，根据环境和资源承载能力，对畜牧业的生产开展周密规划和布局，合理划立限养区、适养区和禁养区，对区内的养殖规模和数量开展严密管控，对于那些大型的养殖场，应建立污染检测、评估、调查和监测体系；其次，应强化执法力量，对于最新建立的养殖场，应根据土壤的环境，根据环境的敏感性和人口密集程度，及时评估养殖场的承载力，实行有效的审批机制。执法部门应完善执法力量，加强检查，并从根源上管控污染行为；最后，应构建联动的体系，发改委、统计部门、财政部门、环保部门和畜牧部门等，共同建立一种立体性的、全面性的防治联动机制，根据治理的标准，加强监管能力，注重统筹重点，创新监管方式，不断提高监察和环境部门的监察能力、工作质量，并提升人员素质，将畜禽养殖污染防治归纳进政府的考核系统中，保障各项工作顺利开展，有效落实[6]。

2.3 加强掌握，实行绿色治理的模式

要想提高畜禽养殖污染防治工作效率，就应及时“摸排”。畜禽养殖污染防治小组应制定明确的规划，及时摸排检查畜禽养殖场，检查其污染防治工作的完成情况，一旦发现污染防治工作质量低下，工作不佳等情况，应当及时惩处，并公开通报典型，让别的养殖户意识到重要性和利害关系。其次，应及时完善与畜禽养殖相关的物件设施，尤其是一些基础的设备，必不可少的设施等，还应制定符合实际情况的管理标准，提升规范化质量，注重废物的重新循环利用，尤其应处理好畜禽的粪便等污染物，使其能够再循环，运用到其他的地方。最后，应及时掌握畜禽养殖场的污染防治进程，集中处理好各类的污染物，使其实现综合循环利用。传统的畜禽养殖模式比较单调，由于畜禽种类比较多，每天都会诞生很多的粪便，处理起来比较麻烦，而且不少的养殖户缺乏防治意识，为了省一时之方便通常会随意排放。如今已经进入社会主义新时代，应及时改变传统的畜禽养殖发展模式，最大限度地向着绿色无污染的方向发展，实现综合化治理，同时也应当全面落实贯彻好新发展理念，尤其应落实好可持续发展的精神，如使用有机肥，或在农村实行节能减排的政策，加快农村能源的可持续利用。因此应当实行绿色模式，长期实行合理标准的规划，让畜禽养殖工作更加完善，不断提升畜禽养殖业的治理质量[7]。

2.4 实行农牧一体化经营，加快污染防治技术的研发

还应运用信贷和财税等激励的方法，积极引导养殖场对土地进行流转，运用周围的草地、林地和耕地等资源吸收排出的粪污，并将畜禽养殖场的作用发挥出来，将资本、劳动力和土地等资源要素整合在一起，加以综合利用，实现畜禽粪便的二次利用。还应实行种养结合的发展策略，注重生态农业的发展，实行循环经济，实行农牧一体化经营，不断改进环境，不断提高畜禽产品的质量，并综合运用畜禽的粪便作为田地的施肥资源，努力生产有机绿色的农产品，实现生产的绿色化转型和集约化发展，保障农牧平衡。应运用产业化经营的方式，不断推进农业丰收增效，提升农民的收入，加强新农村的建设质量。还应增强养殖污染技术的研究，让先进的技术成为示范带头作用，从源头上降低污染，还应注重展开畜牧业环境整治，让污染防治技术实现全方位综合利用，能够适应经济的发展，各地应当根据本地治理的特点，加强实践，提升污染治理的质量，及时评估和筛选先进的防治技术，总结出最合适的污染防治技术，还应选择一些成本低廉、效益较高和便于维护管理的技术模式。按照各地区的真实情况，构建新型的示范点，逐渐探索出高效的管理模式，为实际运用提供有效的经验。

2.5 加大政策的扶持力度

应当加大政策的扶持力度，政府的有关部门应当加强实地调研，实行积极优惠的财政政策和行政政策等加强扶持礼力度。畜禽粪便和其他的污染物有着本质的不同，是一种珍贵的有机资源，能够变废为宝。因此在环境污染的整治中应重点将其资源属性体现出来，并将畜牧业的性质考虑进去，加强政策扶持力度，完善激励体系，不断推进畜牧业实现高质量发展。

例如可以建立防治畜牧业环境污染的整治资金，加大资金的投入力度，在旧有的项目基础上，加强财政支持，投入大量的资金完善基础设施的建设，并运用贷款融等手段实现贷款贴息支持，以降低经济压力，提升养殖者的主观积极性。还应积极动员社会的力量，积极动用社会资本参与到污染防治的进程中来，污染防治应根据投资与收益相匹配的标准，运用财税体系和市场体系，让社会资本全程参与进来，实现标准化、专业化和社会化的污染防治运营服务。此外还应改进并完善粪便循环利用的经济激励机制，运用信贷和财税等经济激励手段对相关的养殖场实现全额的财政补助，加强养殖场沼气发酵工程等设施的建设，建立一套综合性的流程，此外还应补贴一些终端产品，鼓励养殖场充分运用畜禽的粪便展开其他类型的经营活动，提升主观积极性[8]。

2.6 加强责任管理

当前畜禽养殖污染防治工作的一个重要问题就是责任落实不到位，监督管理不够，使相关的决策部署落实不到实际，因此为了改变这种现状，相关部门应加大重视力度，加强责任管理，使决策落实到位。例如根据工作的实际情况建立畜禽养殖管理部门，对畜禽养殖污染防治工作作出专门的治理，部门管理人员应明确每一个岗位的职责，明确工作的方向和重点，及时制定污染防治计划和污染防治目标，让污染防治工作有章可循，此外还应遵循党政同责、一岗双责的原则，建立污染整治小组，运用民主的方式选取污染防治工作小组组长和副组长等人员，还应定期召开会议，加强对工作的安排与部署，小组人员与养殖户和养殖管理人员加强交流，耐心为他们讲解相关的政策；最后还应当分层次、分类型、分标准实行网格化、集中化管理，严格落实责任机制，加强追踪管理，让责任落实到人，还应建立奖惩和激励体系，对于工作完成较好的管理人员实行奖励，带动整体工作的积极性。

2.7 完善对应的法规

当前我国关于畜禽养殖业的相关法规还不完善，尤其对于污染治理方面的法律制度还不规范，因此应当根据当前存在的问题，尽快推动法律法规的建立，加快建立完善的法规体系，为畜禽养殖污染防治工作提供一种理论性的遵循，提供一种理论性的保障。应当让畜禽养殖管理部门在执法时有明确的规章制度，使政策与法律制度相结合，实现优势互补，不断提升整体的工作质量。

3 总结

如今我国畜禽养殖业发展迅速，为我国经济的发展做出了重大的贡献。但是在发展的进程中会无法避免地产生一些污染物，给生态环境带来恶劣的影响。因此应当根据当前的实际情况，加快污染防治，运用合适的策略，做好畜禽养殖污染的综合治理，不断降低环境污染，通过高效的资源化利用，让养殖户得到更高的经济效益，实现经济效益与环境效益双赢。本文首先 列举了当前我国畜禽养殖污染防治存在的主要问题，然后从六个不同的角度提出了新时期畜禽养殖污染防治工作的对策，进而提高我国畜禽养殖污染防治工作的质量。