企业安全管理和保卫管理的区别与联系

尚传甫

新汶矿业集团有限责任公司孙村煤矿

企业的安全管理工作和安保问题已经成为众多企业的重点关注问题，无论是国家还是地方，无论是部门还是基层，企业安全管理工作都已经有了更高的要求。如何加强安全与保卫管理的联系，这是一个值得深入思考、加强探究的问题。在构建“大安全观”视角下的保卫模式已成为我国企业发展过程中必须要面对且长期面对的问题，也是企业实现可持续发展必须要解决的重大问题之一。

一、安全和保卫概念辨析

人类生存发展过程中，无论是经济建设，社会变革，还是生态文明建设，安全是开展一切行为活动的基础。面对新的发展环境，人民群众的生命财产安全是重于一切，因此，要加快构建公共安全体系。在这过程中，要注重安全和管保卫之间的区别，同时要避免为了形式上的保卫管理而忽略了安全的本质。安全一词在《现代汉语词典》中被解释为平安，是指不受到任何侵犯或威胁的状态。具体可分为精神安全、心理安全以及物质安全，更多的是强调客观状态。而对保卫的解释也是指保护不受侵犯，但更多的是强调行为。结合上述概念，作者认为，所谓保卫管理就是对各种不稳定因素进行有效预防、控制以及消除。比如在民航工业等领域的安全事故的发生，核工业的能源紧张等情况，保卫管理能有效预防，及时解决这一类问题。再比如，核安全是确保核设施正常的运作保障，避免发生或减少事故影响，以保障人员、社会和自然环境免遭不良的辐射影响，其使命是形成和维持对放射威胁的合理预防，保障人员、自然环境和社会。核安全则指防范、侦察和处理包括核物质和其他放射性物质及有关装置的盗窃、故意毁灭、未经批准的接触、私自转移以及其他非法活动[1]。

二、企业安全管理和保卫管理内涵辨析

（一）企业安全管理的内涵

企业安全管理是重要的组成部分，涉及生产过程的安全。生产活动中常常存在诸多不稳定因素，机器绞伤、设备损坏等，一点点异常很有可能造成无法挽回的后果、而企业安全管理通过人为操作，高效利用资源，进行有组织、有计划的管理活动，以实现人与物料、设备以及环境的和谐，减少事故危害，财产损失等情况的发生，从而实现安全生产的目标[2]。

（二）企业保卫管理的内涵

企业保卫管理工作是企业的重要任务之一，更是保障职工安全，维护公司形象的重要组成部分。近年来，国家对企业安全问题越来越重视，再加上行业之间的竞争不断激烈，企业安全管理发展迅速，我国的工业企业发展也迎来变革与转型的重要时期，保卫管理是针对人为性质的威胁而展开的工作。这些行为通常是人为的，有计划地破坏生产，破坏环境等，无论是对企业自身来说，还是对职工个人生命安全来说，都会造成一定的伤害甚至引发人身伤害。因此，加强保卫人员的专业技术能力培养及实战技能培训，提高保安队伍的整体战斗力显得尤为重要[3]。

三、企业安全管理和保卫管理的相同点

（一）主体相同

安全管理和保卫管理同属于企业管理的重要组成部分，都是保障企业健康稳定生产的重要措施，更有利于促进企业经济发展，保障企业职工人身安全。

（二）管理体系相似

两者基于风险辨识、评价以及控制等方面展开的管理行为，在实施方法上具有相似性。更重要的一点是，现代安全管理采用标准化的管理体系，强调“以人为本”，注重对人的全面发展，重视员工个人价值的实现和团队合作精神的发挥。比如，国际标准组织(ISO)就相继颁布了ISO31000(风险体系)、ISO45001(职业管理系统)等和企业管理相关的制度。

（三）管理基本方法相似

以煤矿公司的经营管理现代化与保卫管理体系为例，两者共同理论基础，但也有信息理论、信息论等，均以风险管理为重点基础，都遵从PDCA的循环模式，PDCA可以解释为：

P—计划：是指掌握风险评估和决策后指定的对应计划；明确具体工作流程，分解责任并落实到人；

D—执行：按照计划方案开展操作和控制，保证组织目标得以实现。

C—检查：通过对程序文件日常运行的检查和分析，加上对系统的监控等方式发现问题并提出改进建议。

A—改进：指检查目标的实现情况，找出问题原因及解决方案，并对存在的问题进行整改或完善。

P-策划：风险识别；

D-执行：风险评估；

C-检查：风险控制；

A-改进：持续改进。

（四）都有可能给企业带来灾难性影响

安全是产业健康以及市场经济顺利运转的基础，安全生产事件、暴恐事件等均可以造成人员伤亡、环境污染、重大经济损失等毁灭性影响。必须说明的是，国家对企业内部安全管理和产品保卫工作的责任追究除法律法规要求以外，有《建立实施社区治安综合治理领导人员负责制条例》《地方党政领导干部安全生产责任制条例》这两个条例，明确规定了对出现重特大社会治安情况和严重安全生产问题的有关部门、企业，要进行“一票否决”[4]。

四、安全管理和保卫管理的主要区别

（一）危险来源

安全管理的风险主要来源于企业内部，在企业内部可通过对资产、人员、技术和生产流程等多个层面进行分析，寻找和发现隐藏的危险源。风险在内外皆可能产生，但是如果不能及时发现并采取有效措施控制，将会导致事故发生或损失增加。

（二）风险可控程度不同

对于安全管理，随着对安全规律的深入研究和认识不断加深，安全事件的发生率会越来越低，但也有一些不确定因素存在，比如员工操作不当、设备故障以及环境变化等，这些都是容易被忽视的安全隐患，一旦出现安全事故将给企业造成毁灭性打击。我们应该注意构建高效的警企联防联控体系，建立预警机制和应急预案，加强信息共享与交流，健全隐患排查整治工作机制，有效消除重大事故隐患，有效降低安全事故的概率。

（三）威胁计划性更高

威胁实质是人或者组织之间为了达到一定目的而达成某种共识所形成的一种协议，这种协议往往以利益为前提。通过周密的设计达到目的，属于个人的主官策划的恶意行为，安全危险源不同，威胁的方式及危害程度自然也有所区别，所以威胁的计划性更强。

（四）损害结果不同

两者可能会引发重大人员伤亡，甚至生命财产损失，需要引起足够重视。针对这一情况，安全生产监管部门应制定相关政策予以限制，例如禁止违规作业；加大监管力度，依法依规查处违法违规行为；强化宣传引导，加强职工知情权的利用，促进职工参与其中，提高职工的安全意识。

（五）保卫管理与社会生活关系更紧密

安全管理的对象和要素是企业内部人员，根本的目的就是保障职工生命安全，从而稳定企业生产经营秩序。由于安全管理工作涉及方方面面，包括法律、法规、规章制度、标准等多个方面，因此，要想实现安全管理的预期效果，就必须从各个角度考虑问题，将安全管理工作真正落到实处。除此之外，安全管理人员要掌握专业技能，以便于更好地履行职责，从而更好地保障企业的稳定发展。要注意几点，首先，防止盗窃破坏行为的发生；其次，是在生产过程中要避免人为干扰。一旦出现偷窃或破坏现象，就要立即停止工作，并上报有关部门加紧处理。除此之外，一旦事故发生，就要及时查明事故原因，采取有效措施。国家专政机关在情报收集中发挥着重要作用，它可以直接向政府反映情况、提供决策建议或对决定做出修改[5]。

五、建议

综上所述，安全管理虽然不能完全覆盖企业的所有危险隐患，但可以从整体视角通过多样的手段和措施加强对企业生产活动、生产环境等全面的控制，从而提高企业抵御风险的能力。也就是说，要加强预防和控制的融合，从而防止和减少安全事故的发生，为社会安全稳定，尤其是人民群众生命财产安全予以保障。任何行业的风险都不是以独立或被动的状态存在，而是形成的完整的体系，且随着时间和环境的改变发生调整。面对如此情况，需要以动态过程看待，从不同层面和角度发现问题，及时解决问题。保卫和安全管理一同为企业提供服务。

而安全管理工作作为系统工程，包含人员管理、设备管理和技术管理等多个方面的内容，这是维护现代工业企业安全稳定生产，保障职工生命安全的重要举措。因此，需要注重安全管理和保卫管理的平衡，加快推进“数字新基建”战略，加强基础研究，强化创新应用，以此增强企业的安全管理和保卫管理能力，推动企业形成良好稳定且安全的生产氛围，也是实现国家对企业安全管理和安保管理转型的战略目标。因此，只有企业自身意识到在互联网技术发展的背景下，主动参与到国家治理体系和治理能力现代化的建设中，才能真正发挥好互联网对经济社会发展、促进人与人之间交往方式变革带来的积极作用。

（一）合理运用技术手段

现代工业企业的安全管理和保卫管理工作也需要科学技术的融入，提高工作效率，加强安全管理和保卫管理工作进一步开展，比如，利用互联网信息技术加强安全布控。安全管理和保卫管理的工作目的是追求企业的进一步安全防范力度的加强，维护企业的安全稳定，确保企业的平稳经营与运行。随着信息技术的不断发展，各行业的工作都逐渐智能化，信息化，安全管理和保卫管理工作也不例外。因此，只有这样，企业才能紧跟时代发展的脚步，真正做到与时俱进，通过科学技术的合理运用，加强企业的安全管理，更有利于社会经济的稳定发展。

（二）建立健全安全管理制度体系

企业安全管理和保卫管理都需要完善的制度予以支持。因此，要建立健全的安全管理制度体系，严格落实安全责任制。安全管理除了对生产过程、生产环境、生产工具的管理外，更需要加强人员的安全意识。落实健全的安全管理制度，充分利用激励机制，促进人员的素质和安全管理生产水平的提高，实行责任到人制度。

（三）转变和创新管理观念

以适应新时期的安全发展需求。首先，要加强事前预防主动管理意识，对于重大安全问题以及存在的隐患及时治理，整改。其次，实现经验型管理向技术型、专业化管理的转变。传统的安全管理多是凭借经验积累，然而这一管理形式无法适应现代社会企业的发展需求，加强技术转型开展实践演练有利于企业的安全管理工作进一步开展。

（四）强化保卫管理教育培训

当前我国诸多现代工业企业的保卫管理工作不够深入，无法实际解决问题，更是面临人才短缺的情况。因此，企业要强化保卫管理教育培训，进一步组织安全教育工作，提高全体职工的安全素质，让安全教育实现常态化，制度化。具体来说，首先要加强管理人员的安全教育，由企业组织专业培训，加强考核，考察易发事故的基础知识和事例练习，以及应急预案的编制和处理。其次，要对企业员工加强安全教育知识培训，组织对企业的安全方针、政策以及相关法律法规等内容的学习，尤其是新员工的岗前培训，以及员工调动工作的安全知识学习。

（五）构建应急处理机制

现代社会的信息发展迅速，突发事件在企业生产以及管理过程中的爆发频率也越来越高，因此，信息的搜集和传递在各行业中的地位逐渐凸显。工业企业的安全管理有不少安全事故都是源于信息传递机制不及时或发生故障而造成的，没有利用现代系统辨识手段及时排除隐患，或者事故发生后，对于后续工作的处理无从下手，都会导致无法挽回的后果。因此，企业安全管理信息反馈机制的建立，成了及时发现风险、迅速解决的一种至关重要的制度。另外，对于突发事件的紧急处置制度在当前也已显得日益重要。在我国目前的企业中，尽管有许多企业已经设置了安全管理信息反馈机制，并配备了有关工作人员，但由于未能构建起现代的数据贮存系统，没有完善的数据方法，导致所收集到的往往只是一些无效数据，而有了数据后又缺乏一个机构可以很有效地传递这种数据，导致所发生的风险无法进行有效的解决。要改善这一现状，必须进行的就是变革原来的事故统计分析方式，而不是依照常规的方法单纯地进行数据统计分析，除此之外，还必须依据全球通用的《GB——86企业职工伤亡事故分类》方法进行全新的统计分析，以反映现实情况并增强数据的可靠性，以利横向协调和为措施制定提供数据基石。同时，在对重大危险源展开调查、进行科学评估的重要基础上，也要协调当地政府部门和群众，形成紧急救助制度，以保证严重的社会性灾难事件得以及时有效控制[6]。