“过紧日子”背景下高职院校预算绩效管理研究

陆 燕

上海城建职业学院 上海

一、引言

现阶段，各地区的财政部门以提质增效为目标，坚持讲绩效、重绩效，统筹实施预算绩效管理，坚持“过紧日子”，解决财政收支矛盾，提高财政资金使用效益，有效推动高职院校少花钱多办事、花小钱办大事，提升高职院校预算绩效管理水平。

二、高职院校预算绩效管理存在的问题

1.“过紧日子”理念不完善

长期以来，部分高职院校在预算编制过程中，存在虚报预算的现象。各部门比较重视预算资金申请工作，为了确保资金充足，各项工作能够顺利完成，存在夸大预算的情况。

高职院校之所以会形成这样的认识，主要原因是我国财政收入持续增长，能够为高职院校提供足够的发展资金，导致部分院校没有树立“过紧日子”的思想观念。甚至少数高职院校还出现了铺张浪费现象，不仅损害了高职院校的形象，还浪费了大量的财政资金。

2.预算绩效管理意识有待加强

高职院校比较关注教学和科研工作，忽视了预算绩效管理。高职院校不以营利为目的，资金投入及产出有着特殊规律，大多数高职院校对资金投入的责任约束，以及资金支出后的绩效评价不太重视。预算绩效管理意识不足，教育成本核算工作不到位，助长了资金浪费行为，导致财政资金使用不合理，甚至出现违规行为。

对此，高职院校需要认识到预算绩效管理的重要性，在合理申请和分配财政资金的同时，充分考虑财政资金使用的经济性、效率性及效益性，不断提升预算绩效管理水平，确保高职院校的财政资金高效使用。

3.绩效评价指标体系不够完善

面对高职院校繁重的日常工作，各部门需要结合工作职能及预算管理目标，根据统一的分类标准，针对不同支出项目开展绩效评价，充分发挥绩效评价的积极作用。但是，目前很多高职院校没有形成统一的分类标准，未对项目进行精准分类，导致绩效评价工作流于形式。高职院校具有非营利性，很难对社会效益进行定量分析。部分高职院校的绩效评价侧重于定性分析，导致绩效评价结果的客观性不足，影响了财政资金使用效率。

此外，部分高职院校基于多个维度，构建了绩效评价指标体系，但是由于在实际操作过程中仍然存在很多障碍，导致执行效果不尽如人意。由于绩效评价指标难以细化，影响了绩效评价效果；过于严格的绩效评价指标，导致难以落实，影响了具体业务工作。部分工作人员的业务能力及认知水平有限，绩效评价工作难以落实，无法真实地反映高职院校的资金使用情况。

4.预算绩效管理的广度和深度不够

由于高职院校之前采取的预算考核机制，并未将所有财政资金纳入考核范围，导致部分财政资金处于监管盲区，出现了较为突出的浪费问题。不仅如此，高职院校的预算编制、预算执行、绩效评价等工作，全部集中在财务部门，严重影响了工作质量。绩效评价所需要的数据信息，很大一部分来自财务部门的财务信息系统，导致预算绩效管理几乎成为财务部门的业绩自评，影响了绩效评价结果的客观性。

为了满足预算绩效管理要求，高职院校在预算绩效管理过程中，通常采用共性的绩效目标和绩效评价指标，脱离了各部门的工作职能及学校的整体战略规划，导致预算绩效管理的针对性不足。

与此同时，由于预算绩效管理的广度和深度不够，相关人员凭借工作经验及往年的数据资料开展工作，导致预算编制、预算执行、绩效评价等工作成效不佳，影响了高职院校的各项工作顺利开展。

5.预算绩效管理的激励约束作用不强

高职院校需要充分发挥预算绩效管理的激励约束作用，不断规范各项工作流程，提升工作人员的积极性。但是，由于高职院校的各部门之间缺乏畅通的交流渠道，导致信息传递不及时、数据信息失真，严重影响了绩效评价工作开展。

很多高职院校在编制年度预算时，没有参考上一年度的绩效评价结果，没有发挥预算绩效管理的激励约束作用。即使部分高职院校在预算编制过程中，参考了上一年度的绩效评价结果，也只是在上一年度预算方案的基础上进行增减调整，没有深入分析绩效评价结果的深层次因素，导致预算方案的合理性不足。

三、高职院校预算绩效管理的优化措施

1.牢固树立“过紧日子”理念

当前，我国社会经济发展面临较为复杂的国际环境，各级财政收入增长面临较大压力，因而各级行政事业单位需要牢固树立“过紧日子”理念，严格控制各项支出。

在此背景下，高职院校应该落实相关政策要求，摒弃过去的思维模式，合理分配财政资金，保证各项工作顺利开展，不断提升资金使用效率。

因此，高职院校需要加强预算绩效管理，积极运用绩效评价方法，对各项资源的使用情况进行全面评价，将有限的物力、财力运用到最需要的地方，发挥预算绩效管理的指导作用，提升财政资金使用效益。

2.从预算管理向预算绩效管理转变

无论是编制高职院校的整体预算，还是部门预算和专项经费预算，预算管理人员需要加强目标管理、绩效控制，加强预算管理的全过程监督，包括预算编制、预算执行、绩效评价等，建立包括事前、事中、事后的预算绩效管理体系，全方位考核各部门和各岗位的工作情况。

在此过程中，预算管理不仅要协调好“权、责、利”之间的关系，还应该解决当前的紧迫问题。因此，高职院校需要建立长效机制，一方面保证预算管理目标与高职院校发展规划相结合；另一方面，根据高职院校的发展情况，不断完善预算绩效管理体系，确保各项业务工作顺利落实。

高职院校需要不断优化现有的预算管理模式，除了完善预算管理流程，还要融入绩效理念。不断完善预算绩效管理的组织机构，建立信息系统及动态项目库，满足预算绩效管理的种种需要。为了保障预算目标的顺利实现，预算控制是关键。高职院校不仅要将预算控制贯穿日常管理工作的全过程，还需要建立完善的审计监督机制，借助先进的信息系统实现有效控制。

比如，针对成本控制的具体目标，高职院校需要进行成本分析，合理设置成本控制区间；然后，成立专门的工作小组，定期审核预算执行情况，一旦预算执行超出预设值，就进行警告并责令调整。当然，高职院校也可以定期召开讨论会议，重点围绕绩效、成本、预算等重点管理事项，分析执行偏差的产生原因，有针对性地采取措施，确保各项资金高效使用。

3.构建完善的绩效评价指标体系

预算绩效管理需要以绩效目标为导向。高职院校需要根据发展规划，确定绩效目标，将绩效目标与预算目标、工作目标相结合。只有设置合理的绩效目标，才能选取合适的绩效评价指标。

高职院校在建立绩效评价指标体系的过程中，各层次的绩效评价指标应该具有严密的逻辑关系，因此在设置指标的时候，需要进行深入分析，确保各项指标能够反映工作要点、工作目标，避免指标内容交叉重叠、含糊不清的情况。

高职院校需要构建多指标的综合评价模型，科学合理地设置一级指标、二级指标、三级指标；针对不同的绩效评价指标，选择不同的绩效评价方法，从而确保绩效评价工作顺利开展。在预算绩效管理过程中，需要明确各部门和各岗位的工作职责，落实责任制，一旦出现问题就可以迅速找到责任人，大幅提升工作效率。

与此同时，对于预算绩效管理的执行过程需要加强监督，确保预算绩效管理工作顺利落实。财政部门需要定期检查高职院校的预算绩效管理工作情况，并根据绩效评价结果安排下一年度的预算资金。对于绩效评价结果优良的学校，优先安排预算资金，反之则压缩预算经费规模。借助一系列有效措施，确保高职院校高效使用财政资金。

4.全面实施预算绩效管理

预算绩效管理与高职院校的各项业务工作有着密切联系，因此，必须全面实施预算绩效管理，发挥预算绩效管理的积极作用，提升高职院校的资金使用效益。当然，预算绩效管理的具体执行工作，不仅仅是高职院校财务部门的事情，还需要其他部门都积极参与。

在绩效评价过程中，需要根据不同部门的不同业务，设置具有针对性的绩效评价指标。一方面，通过实施预算绩效管理，促进高职院校的财务工作与业务工作进行深度融合；另一方面，有效避免“信息孤岛”现象，实现高职院校的业务信息与财务信息的有效对接，连接财务管理、预算管理、绩效管理、资产管理等信息系统。

高职院校开展预算绩效管理工作，需要各部门加强协调配合，避免工作脱节和信息传递不顺畅。另外，高职院校要想实现发展目标，也离不开各部门的协调。各部门在申报绩效目标时，需要结合部门职责，并对项目进行充分论证。

与此同时，绩效管理人员需要基于多维度视角，综合采取成本效益分析法、比较法等，提高绩效评价结果的客观性及准确性，同时减轻财务部门的工作压力，从而促进预算绩效管理工作落实到位。

高职院校需要按照相关要求，定期向财政部门、上级主管部门等汇报预算绩效管理工作情况。财政部门和上级主管部门通过绩效评价结果，了解各项工作的落实情况及资金使用情况，并加强监管。另外，还可以扩大预算绩效管理的影响力，更好地发挥激励约束作用。

5.充分运用绩效评价结果

高职院校需要加强绩效评价结果运用，充分发挥预算绩效管理的积极作用。根据绩效评价结果，各部门和各岗位需要针对发现的问题进行整改，不断提升资金使用效率。

为了提升各部门和各岗位的工作积极性，不断完善预算绩效管理，高职院校需要通过多种途径运用绩效评价结果。比如，将绩效评价结果与预算安排及政策调整挂钩；将绩效评价结果与人员绩效薪酬挂钩；将绩效评价结果与岗位调整、人员晋升等挂钩。

通过充分运用绩效评价结果，持续改进预算绩效管理流程，提升工作人员的积极性。与此同时，高职院校也能够减少低效或无效资金支出，回收长期沉淀的资金，集中资金用于业务扩展和创新发展，避免高职院校发展陷入困境。

四、结语

现阶段，财政收入增长面临较大压力，各种风险因素增多，高职院校需要落实“过紧日子”的相关要求，严格控制各项支出，提升资金使用效率。因此，高职院校需要开展预算绩效管理工作，结合发展规划和年度工作目标，设置合理的绩效目标，不断完善绩效评价指标体系，综合运用多种绩效评价方法，提升绩效评价的客观性和公正性，加强绩效评价结果运用，发挥预算绩效管理的激励约束作用，从而提高资金使用效益，促进高职院校可持续发展。