新时期就业补助资金使用绩效研究――基于福建省安溪县2017―2021年数据

黄劲峰

安溪县人力资源和社会保障局 福建 安溪

就业补助资金是由县级以上地方人民政府设立，由本级财政部门会同人力资源和社会保障部门共同掌管，主要安排用于鼓励推动就业、创业的补助资金。就业补助资金管理应该遵循以下基本原则：易于操作，精准效能；注重普惠，重点倾斜；奖补结合，激励相容。

一、就业补助资金使用的基本情况

1.科学编制预算，合理安排资金

根据就业补助资金的结余情况和地方实际需求，福建省安溪县制订了年度就业专项资金使用计划，科学编制相关资金的财政预算，确保资金发放及时到位、政策顺利实施。

2017―2021年，全县就业补助资金共支出6118万元。其中各主要项目的5年支出金额如下：职业培训补贴支出120万元，就业困难人员社保补贴支出2609万元，公益性岗位补贴支出544万元，就业创业服务补贴支出1053万元，就业见习补助支出687万元，高技能补助支出383万元，创业方面补贴支出3万元，其他就业补助支出719万元。

2.加强资金管理，规范资金审批流程

就业补助资金的支出全部纳入县国库支付中心核算，并严格按照《福建省就业补助资金管理实施办法》《泉州市就业补助资金使用管理规定》等文件精神，进一步细化实施办法、操作规程，健全和完善财务管理规章制度，强化内部财务管理。

安溪县人力资源和社会保障部门对就业补助资金的申请和拨付，严格执行相关规定，明确审批权限、审批程序和补贴标准；在业务流程上采用横向交叉及纵向分级的办法，每一个支出项目都要经过初审、复核、公示等程序，最终报县财政部门审批，确保资金按照规定程序发放、资金使用合法合规。

3.积极落实各项监督措施，保证资金使用安全

安溪县相关部门积极落实补助资金的内部控制制度，加强日常监督，完善工作职责和岗位责任，明确审批权限、审批程序和补贴标准，向社会及时公布补助项目申领办法及受理科室、审批流程和监督电话，主动接受社会各界的监督。

加强与财政、审计等部门的配合，定时向上级主管部门汇报工作情况，适时对就业专项资金使用情况进行检查，保证专户金额与账目一致。积极配合省市相关部门对县级就业补助资金的检查工作，针对发现的各种问题，及时纠正，认真处理，强化监督，确保补助资金的使用安全。

二、就业补助资金使用绩效评价

近年来，安溪县不断规范使用就业补助资金，坚持以提高劳动者素质为目标，把扩大就业作为重要的民生工作，不断完善就业创业政策体系，积极落实就业创业优惠政策，促进传统行业和新兴行业的技能人才队伍建设，切实落实促进就业的重要职责，提升了安溪县的企业和居民在就业补助政策落实方面的满意度。

1.多方式加强职业技能培训

通过实施就业技能培训补贴、企业职工技能培训等各项优惠政策，鼓励企业主体、行业协会、中专院校等各类职业培训机构，积极开展专业技能培训，引导和推动各类人员参加职业培训并申报补贴。

比如，支持安溪华侨职校、安溪技校等职业技能鉴定站，积极开展职业技能鉴定考试，对于参加职业技能培训并通过社会化考试，获得国家职业资格证书的人员给予一定的资金补贴。2017―2021年，为进行职业技能培训、就业技能培训的人员，提供职业培训补贴120万元，惠及1227人。

2.多举措推动就业困难人员就业

制定出台了《安溪县关于进一步做好灵活就业的就业困难人员社会保险补贴发放工作的通知》《安溪县关于加强实施公益性岗位开发和管理工作的通知》等文件，积极发放就业困难人员的社保补贴、公益性岗位补贴，促进就业困难人员通过多形式、多渠道就业，减轻就业困难人员的社会保险缴费负担，鼓励各乡镇积极开发公益性岗位，吸纳安置就业困难人员，帮助就业困难人员实现稳定就业。

2017―2021年，为就业困难人员发放社会保险补贴资金2609万元，惠及7832人；为乡镇就业困难人员发放公益性岗位补贴544万元，惠及365人。

3.多方面支持就业创业服务平台建设

通过与县财政部门联合制定印发《关于进一步加强基层就业和社会保障公共服务平台建设的实施办法》《安溪县村（社区）就业和社会保障平台考核办法》等文件，全县24个乡镇分步实施，建好基层人力资源和社会保障公共服务平台。该平台免费为农村劳动力开展求职登记、职业指导、职业介绍、政策咨询等服务，及时提供职业供求，为乡镇失业人员实现再就业提供平台支撑。

2017―2021年，为加强基层就业和社会保障平台建设，共投入资金336万元，建好381个服务工作站，惠及全县24个乡镇。

4.多渠道搭建青年就业见习对接平台

根据福建省人力资源和社会保障厅、福建省财政厅等六部门《关于实施三年万名青年见习计划的通知》和《泉州市人民政府转发省政府关于进一步做好当前和今后一个时期促进就业工作实施意见的通知》等文件精神。安溪县相关部门积极联系见习基地和其他见习单位，按照年度见习计划分解任务，指定专人负责就业见习工作。主动梳理打包本地见习单位名单、岗位清单、见习政策和服务机构联络方式等信息，运用各种手段向相关人员精准推送，并向社会广泛发布。依托信息化政务平台，拓展见习服务网上绿色通道，为见习人员报名、见习单位申报、见习信息发布、政策审核经办等工作，提供便捷高效的一体化服务。

2017―2021年，为帮助青年加强岗位实践锻炼、提升就业能力、尽快实现就业，安溪县共发放见习补贴687万元，惠及311人。

三、就业补助资金管理存在的问题

1.就业补助资金政策宣传不到位

在就业补助资金发放后，对安溪县多家企业进行走访，发现有些企业和员工根本不清楚相关补助资金的政策和措施。主要原因是就业补助资金的惠及面广，部分企业或居民只是一知半解，甚至不了解。

一是不清楚哪些部门负责相关的补助事项，不知道如何查询这些资金扶助政策，以及自己是否具备受助资格。

二是就业补助资金的补贴条件、补贴范围和申请程序较为严格，申报材料比较繁杂，一些企业和个人无法履行相关的办理流程，索性放弃了申请，影响了补助政策的实际效果。

2.职业培训补贴资金的使用效果不理想

安溪县在使用职业培训补贴的过程中，存在资金使用效益不高的问题。从职业培训机构组织培训内容来看，部分职业培训的针对性不强，培训内容未能完全满足生产和就业需求，导致部分培训人员在经过培训之后，并没有从事与培训相关或者对口的工作。

此外，还存在培训层次较低的问题。在就业技能培训的过程中，开班较多的是初级技能培训班，中级和高级的培训班不足。同时，在培训专业课程设计的过程中，把主要培训内容放在厨师、茶艺、家政服务等方面，导致培训专业单一。在这些因素的共同作用下，部分学员以消极态度应付培训活动，难以正确地认识就业培训的重要性，最终影响培训活动的效果，不能发挥职业培训的积极作用。

3.就业补助资金的审核工作繁重、难度较大

在新时期，安溪县大力培育和弘扬诚信文化，深入推进政务诚信、商务诚信、社会诚信建设，使得社会诚信意识得到普遍增强，社会信用水平得到显著提高。尽管县政府努力营造重信守诺的社会氛围，但是仍有一些企业或个人在申请就业补助资金的过程中，存在审核材料造假的问题，出现骗取和套取就业补助资金的行为，不仅导致就业补贴政策难以落实，还增加了就业补助资金的使用风险。

同时，在各种就业创业补贴申请的审核过程中，对于其中涉及的社会保险缴纳情况、营业执照或有效注册登记证明，还有税务登记、房产备案等内容，就业创业的相关部门无法独立进行审核工作，需要其他部门的协助。但是各个部门无法进行信息共享，造成信息沟通不及时，审核工作效率低下，最终导致补助资金发放的进度缓慢。

4.就业补助资金的绩效管理不健全

为了落实全面实施绩效管理的政策要求，各地针对就业补助资金项目开展了绩效管理工作。安溪县根据相关文件的要求，每年对就业补助资金的使用情况进行绩效评价。

但是，因为补助资金的绩效管理工作比较繁杂，存在“重支付，轻实效”的问题。由于对绩效管理工作不太重视，导致绩效目标的设置不够精确，共性指标和定性指标较多，而个性指标和定性指标较少。

同时，乡镇政府部门没有参与就业补助资金项目的编制工作和绩效目标申报工作，难以掌握资金下达的时间、金额及用途，相关部门在使用资金的时候，无法实现相应的绩效目标。

在这些因素的共同影响下，绩效管理工作流程不规范，没有针对项目实施过程进行绩效监控，影响项目预算的执行率，降低了就业补助资金管理水平。

四、新形势下就业补助资金管理的优化措施

1.加强相关政策宣传，提高知晓率

为了让社会各界对就业补助资金的相关政策和申请流程能够进行全面、深入的了解，可以采取以下措施来加大宣传力度。

编写就业补助政策宣传资料和申请指南，将就业补助宣传材料分发到各乡镇的劳动就业服务平台，相关人员可以当面咨询，及时了解政策要求及申请流程。

通过召开基层劳动保障工作人员的业务培训会，借助信息技术和新媒体渠道，积极宣传就业补贴政策，全方位解读有关文件精神和就业补助政策，提高居民对就业补助政策的知晓率，帮助各企业和技能人才用好用足政策。

此外，还可以组织相关业务人员到乡镇、街道、社区，开展就业创业政策宣讲活动，分发宣传材料，深入讲解相关政策和申请流程，消除企业和居民对于申请补助的疑虑，确保惠民政策落实到位。

2.增加资金投入，提升培训机构管理水平

要想保证就业补助资金的使用效果，需要增加培训补贴方面的资金投入，完善职业培训的教材及内容，提高培训机构管理水平，以满足新就业形态和新职业技能的需求。同时，结合当地的产业结构调整方向，升级改造当地特色产业，明确重点企业及新进项目企业的用工和技能需求，指导培训机构因地制宜地开展培训活动。

在这个过程中，还要完善相应的考核机制，把就业率创业纳入培训机构的年度考核指标，实行就业援助制度，跟踪掌握培训人员的就业情况，为就业困难的人员指明就业方向。

建立职业技能培训制度，把培训后取得职业资格证书纳入培训补贴范围。通过这样的方式，保障就业补助资金的使用效果，提高职业培训机构的培训水平，进而培养满足就业创业需要的人才，提升相关人员参与培训的积极性。

3.借助大数据技术，加强就业补助资金管理

大数据技术被广泛应用在各个领域，推动各行业快速发展。要想保障就业补助资金的使用效果，就要借助大数据技术，促进就业补助资金管理向着信息化方向发展。

推动工商注册登记系统、企业缴纳社保系统、中小企业名单系统的信息共享，可以使工商、工信、税务、社保、住建等部门的数据信息实现共享，提升就业补助审核效率，加强审核监督。

建立信息平台，整合相关的数据信息，了解一些企业和个人的偷税漏税、骗取补贴资金等失信行为，减少信息不对称和材料造假问题，降低资金使用风险。

4.加强绩效管理，保证资金合理使用

要想保证就业补助资金的使用效果，需要加强绩效管理，保障资金的合理使用。相关部门需要增强绩效意识，不断完善绩效管理体系，从“重支出”向“重反馈”转变，从“重立项”向“重实效”转变，从“重形式”向“重管控”转变，将“花钱必问效，无效必追责”的绩效管理理念融入预算管理过程，加强就业补助项目的预算编制、预算执行、预算监督、预算考核等工作。通过这样的方式，不断强化就业补助资金管理，促进社会经济健康发展。