吴岚茜
福建省气象局机关服务中心 福建 福州
中国气象局是国务院直属事业单位。中央对气象部门实行统一领导、分级管理为主的垂直管理模式,同时各省级及以下气象部门实行“气象部门与地方人民政府双重领导、以气象部门为主”的领导管理体制,采取国家―省―地―县四级管理。这种管理模式下,行政和业务基本上在气象系统框架内运行,人、财、物管理相对集中,“看得见的管不着,管得着的看不见”等问题容易出现。相关法律法规目前还没有对垂直管理部门监管做出具体明确的规定,地方政府对同级气象部门的监督缺乏强有力度的手段。
气象部门国有资产管理遵循“国家统一所有,分级管理”的管理体制。气象部门作为中央垂直管理单位,中央和地方财政资金对气象部门单位法人投资形成的行政事业性国有资产均按照中央单位法人资产进行管理,列入气象部门资产账,但当地政府在投资时明确要求保留产权的除外。地方编制机构在资产管理上属于地方政府,所属资产并不纳入气象部门资产管理,由地方政府统一管理。
各级气象部门在2010年中国气象局印发的《气象部门国有资产使用管理暂行办法》《气象部门国有资产处置管理暂行办法》基础上结合本单位实际情况建立了从“入口”到“出口”的管理体系。其中,资产使用和处置事项能按照规定权限执行并报批备案,资产处置事项经批复后,按照相关规定公开处置实物资产,同时进行相应的账务调整和资产管理信息系统处理。
一些单位管理层对国有资产管理工作重视不足,未能充分认识到“过紧日子”下国有资产管理工作的重要意义。资产管理的责任意识较薄弱,存在“重资金、轻资产”“重购置、轻管理”的现象和“重项目争取,轻资产管理”的问题,个别单位的资产已购置多年但尚未投入使用就直接闲置造成资金浪费。
一些单位存在资产管理制度建立不完善、内部控制制度不健全等问题,如尚未建立国有资产使用和处置管理制度、领用交回制度、国有资产管理内部控制制度等。未结合本单位实际工作情况及时对国有资产管理制度进行修订和完善,对重大资产(土地、房屋、车辆等)决策事项尚未按照相关规定纳入党组(党委)讨论决定事项清单。
有的单位虽然建立了国有资产使用和处置管理制度、资产领用交回制度及相关的内控制度,但制度执行不严格、不到位。在资产使用方面,未按要求履行必要的审批程序,造成资产闲置,未能充分发挥资产使用效益;在资产处置方面,报废仅达到最低使用年限但尚可使用的资产、未按照相关规定公开处置实物资产,存在国有资产流失风险;资产领用和交回未严格按照内控制度履行交接程序。省级或市级气象部门对下级单位管理监督不到位,督促检查力度不够,导致问题不能及时发现并解决。
部分基层单位与财务核算中心关注重点分散,资产管理与预算管理相分割,在编制预算时没有全面统筹考虑存量资产现状,未做到资产存量与预算资金流量相协调。各类信息系统不能有效联通,数据共享水平低,信息孤岛问题突出。
(1)资产入库手续不完备。购入资产时未按照相关要求填制“资产验收入库单”,未及时在固定资产实物上粘贴资产条码等信息,产生资产流失风险,也给资产处置及定期盘点工作带来困难。
(2)资产信息登记不及时。资产信息如使用部门、存放地点、使用人、管理部门等发生变动时,未能做到及时变更资产登记信息或者更新资产卡片,不能动态反映资产新增、变动、报废、调拨、处置等情况。
(3)资产卡片信息登记不完整。存在资产基本信息、财务信息和使用、处置等关键信息不完整的现象。
(4)资产归类不准确。如对通用设备和专用设备的涵盖范围理解有偏差,造成入账资产归类错误。
(5)资产领用交回不规范。单位人员变动后资产卡片信息未改变,人员离职、交接时没有资产交接单等,未严格按规定办理资产领用、交回等手续。
(6)资产配置不严格。只讲需求,未严格按照相关规定标准配置资产,存在少量资产配置后未及时使用或者未能充分发挥资产效益的情况。
(7)在建工程未及时转固。在建项目已竣工并交付使用后,由于尚未完成竣工财务决算手续而未及时将在建工程转入交付使用资产。
(8)资产盘点不及时。对国有资产定期盘点制度落实不到位,缺乏定期清查盘点制度,疏于管理,导致无法及时发现已损毁或遗失资产等情况。
(9)实物监管不到位。存在已毁损的实物资产未及时履行报废手续并进行账务处理,或者已办理资产处置手续但实物资产未实际处置,造成实物资产管理混乱。
(10)产权办理不及时。权属意识不强,在项目完成竣工验收后,未及时办理房屋、土地等产权证书,未按实际情况登记入账,造成重大资产未反映在单位资产账和财务账上,游离于上级气象主管部门的监管之外。
资产管理是一项政策性较强、程序复杂、时效性较高的工作。随着国有资产管理工作的逐步规范和各级财政部门对气象部门投资的增加,国有资产规模逐年扩大,基层资产管理人员越来越难以满足新时期资产管理工作要求,人员配备与资产管理工作要求之间的矛盾逐步显现,加上资产管理人员更换频繁,特别是基层气象部门,人员培训不到位,难以较好地完成资产管理工作。同时,基层气象部门存在一人多岗的情况,既是资产管理员又是预报员,还要负责党建、安全、财务、办公等工作,很难把资产管理工作做实做细,因此,在实行国有资产归口管理的同时,急需建立一支较高素质的资产管理专业队伍。
目前内部控制和风险管理的指标和执行手段较单一,激励机制不能完全发挥效用,对资产管理工作进行评价奖惩问责的就更少了。如缺乏资产使用效益评价指标,资产配置时未统筹考虑现有资产存量,一味购置新设备、处置报废达到使用年限但尚可使用的资产。
新时期,随着气象现代化的推进和各级财政对气象部门的投入不断增加,加强国有资产管理保障气象事业高质量发展显得越来越重要,但全国气象部门国有资产管理工作呈现不平衡的状态,结合各单位实际情况,对存在的问题积极探讨,提出以下建议。
一是提升国有资产管理的思想认识,尤其要从基层气象部门管理层抓起,顺应新时代发展,转变管理理念,明确法人主体责任意识,切实提高气象部门国有资产使用效益。
二是不折不扣落实“过紧日子”要求。推进气象仪器设备开放共享,新增资产配置预算审核时重点参考气象仪器设备共享共用的情况。探索开展同其他中央部门的资产调剂共享工作,积极了解其他部门资产配置需要,通过多种渠道发布信息,鼓励、动员有条件的单位参与资产调剂共享。
气象部门各级预算单位应结合实际情况制定本单位的国有资产配置、使用、处置等全过程管理制度,同时应强化气象部门内部控制机制、健全分工协作机制等。
贯彻党中央、国务院关于“过紧日子”的要求,有效盘活并高效使用国有资产,有针对地解决国有资产管理中存在的突出问题,严格按照中国气象局《进一步加强气象部门国有资产管理的通知》中提出的具有操作性的管理措施,抓好制度组织实施工作,自查自纠,立行立改,严格执行国有资产管理的各项规章制度,规范管理,进一步提升制度的约束力和执行力。
一是发挥部门预算与国有资产管理协同作用,将资产管理融入预算管理一体化系统,严格新增资产配置预算审核,通过编写配置计划梳理资产配置的必要性。
二是制定资产管理与预算管理衔接贯通的一体化业务规范,构建预算资金形成资产的全链条管理机制。
三是探索开展资产绩效管理,将资产绩效管理融入预算绩效管理,统筹推进,设计覆盖基础工作、制度建设、资产配置、使用、处置情况等资产管理全过程的绩效考核指标,实现资产绩效管理的新突破。
一是加大目标考核力度,明确相关责任部门和单位,列示清单,压实责任。将各项资产报表报送时间、数据质量、编报说明及分析报告翔实性,资产置换、资产使用、资产报废等材料报送情况及程序完整性,新增资产配置编制科学性、合理性等列入气象部门年度工作目标考核指标。
二是进一步推进气象部门国有资产管理智能化建设。运用云计算、大数据等信息技术,为规范资产管理提供数据支撑,做好资产管理系统与预算决算管理、政府采购管理等其他信息系统的有效衔接,形成统一规范的“一张网”,逐步实现相互印证、相互支撑的管理体系。
三是开展气象部门房屋、土地等重点资产情况调查,加强重点资产的产权管理,全面摸清家底。中央和地方政府投资形成的资产,均应列入气象部门管理。二级预算单位要加大培训力度,明确要求各级预算单位将中央单位所属资产全部纳入行政事业单位资产管理信息系统进行管理。地方投资且保留地方所有权的,仅由气象部门使用及管理,确权为地方政府资产的,应登入地方政府资产账。由地方投资,尚未确定产权归属的,应立刻与地方政府部门明确产权归属,如无法确定产权,由使用方进行登记入账管理。
四是完善气象部门国有资产报告机制,继续推进气象部门国有资产报告,严格做好资产年报、月报编报工作,夯实月报数据基础工作,对月报数据进行进一步的深入分析。同时整合行政事业性国有资产报告和公共基础设施等行政事业性国有资产报告。
五是根据《气象部门内部控制基本指引》的原则,合理设置资产管理岗位,严格不相容岗位相互分离、制约和监督,通过信息化把资产管理过程和财务管控有机地结合起来,建立信息沟通机制。定期开展资产盘点工作,以确保国有资产账实相符,通过财务部门反馈的资产信息,全面了解资产配置标准、资产处置、使用、政府采购等信息,实现信息共享,达到加强对资产控制的目的。
加强气象部门国有资产管理机构队伍建设,加大对资产管理人员的培训力度,更新专业知识,进一步提升资产管理人员的专业能力,更好地做好气象部门国有资产管理工作。
一是建立国有资产管理评价体系,各级气象部门要按照内部控制规范的要求,定期开展资产盘点清查工作,对单位各项国有资产的使用状况、配置数量的科学性进行自我评价,在自我评价过程中,重点关注重大资产。
二是以评价指标为基本抓手,采用科学的考核管理手段,进行国有资产管理考核评价和问责。上级气象主管部门将考评结果纳入单位年度目标考核管理中,作为一把手任职考核的一项重要指标和次年资产配置计划的重要依据及手段,上级职能部门对国有资产管理情况进行检查和评价,或引进第三方检查机构从不同角度提出改进建议,各级气象部门结合各单位实际情况提出改进措施,优化、完善国有资产管理评价体系,同时把监督检查、目标考核、责任追究有机结合起来,形成有效激励约束和制度执行的强大推动力,有效提高资产的使用效益。
气象部门国有资产管理工作是一项系统性、多层面工程,各级气象部门要增强国有资产管理的责任意识、资产与预算相结合意识,通过不断加强资产管理队伍建设、完善评价体系等方式夯实资产管理基础,提高国有资产使用效益,并实现资产保值增值,为新时代气象事业的高质量发展提供强有力的资产保障。