基于事业单位成本管理问题的研究

秦冰冰 中国船舶集团有限公司第七一〇研究所

引言

在市场经济背景下，事业单位经营服务、有偿服务活动日益增多，业务规模不断扩大。因此，事业单位必须进行成本控制，强化事业单位内部管理效果。此外，在我国财政支出中，机关经费占比较大，只有高效开展成本管理，提升资金管理效率，才能有效降低财政支出。因此，强化事业单位成本管理，既是事业单位自身经营的必然要求，又是构建节约型社会、缓解资源瓶颈的必要措施。但是，从目前形势分析，我国事业单位在成本管理方面还有很多问题需要解决。下文主要针对事业单位成本构成和特殊性展开研究，剖析了事业单位成本管理中的具体问题，并针对如何管理成本提出了应对策略。

一、事业单位成本的构成及特殊性

（一）事业单位成本构成

事业单位成本支出指单位在某一特定时间内，为维护单位正常运转、开展业务活动等而产生各种费用的总称。主要有以下几点：其一，人力资源成本。人力资源成本是单位支出中最重要的一项，其包括基本工资、绩效工资、各种津补贴、福利、社会保险费等。其二，公用成本。指机构为完成任务、项目和公共机构所产生的费用。包括办公费、差旅费、水电费、会议费、邮递费、刷卡费、公务接待费、公车运行费等。其三，业务成本。包括事业单位办公费、差旅费、水电费、会议费、邮递费、印花费、公务接待费、公车运维费、广告费、制作费、培训费、教材编审费、课程建设费等。其四，其它费用。其中包括个人和家庭补助支出、医疗补助、退休津贴、房屋、建筑物和设备维修、税费、水电、住房使用分摊等。

（二）事业单位成本特殊性

首先，事业单位成本会计核算不完整性。事业单位内部费用的核算以不同事业活动为基础，由于事业单位兼具公益性和效益性特点，导致其成本费用的界定有一定困难，核算方法也缺乏特定的数据支持和依据。

其次，事业单位成本核算会计依据不严格。事业单位采用的是收付实现制，对费用科目、归结、发生时间等均需要进行优化，收付实现制往往存在一些问题，在界定方面较为模糊。

最后，费用对象不明确。事业单位以劳动和精神产品为主，这就导致了其不能以个别产品、件、批等独立产品为成本归集。在市场经济条件下，由于政府财政投入相对较少，以及受自身发展需求影响，事业单位在追求社会效益时，更加注重经济效益，但如果投入成本过高，会导致资源浪费，事业费用虚高假象频出，投入成本过低则会影响事业单位发展，违背国务院关于推进事业单位改革的初衷。因此，在原有预算制度下，事业单位需建立全员目标成本管理模型。

二、事业单位成本管理中的问题

（一）成本管理体系不完善

在事业单位成本管理中，要建立起与之相适应的成本管理制度，以确保其成本管理质量。成本管理是事业单位发展的核心，也是事业单位发展过程中灵活应用资金的关键前提。由于当前我国事业单位成本管理制度不完善，引发了各种问题，影响了事业单位的持续、健康发展。比如，在审计项目资金时，由于审计人员疏忽，难以核对部分数据的真实性，导致项目会计核算不精确，成本信息失真。此外，由于事业单位成本资源管理不科学，缺乏完善的费用管理制度，人力资本和费用控制措施不科学，成本管理存在诸多漏洞，致使事业单位经营成本高居不下。

（二）成本管理观念较落后

在事业单位成本管理主体方面，国家作为事业单位出资人，必须加强对事业单位的成本控制。在计划经济时代，国家以“社会管理者”身份对事业单位进行成本管理，建立费用支出范围和管理体系，代替出资人和经营者成本管理。在市场经济背景下，国家对事业单位成本控制力度逐渐降低，成本管理措施明显不足。从成本管理认知角度分析，受计划经济体制影响，事业单位成本管理观念较弱，重投资、重技术、轻成本等现象比较突出。同时，许多事业单位的成本管理只局限在国家制定的财务规章中，很大程度上忽略了成本管理在事业单位运行中所起到的重要作用。

此外，我国事业单位还没有完全脱离计划经济体制，对成本费用的控制意识相对薄弱。尽管政府已经认识到了这点，但尚未制定出有效的管理方法，对成本费用的审查力度不够，很难有效地激发员工的节约意识。由于事业单位不能用利润来衡量运营业绩，所以在缺乏有效成本管理手段的背景下，事业单位成本管理目标实现难度较大。

（三）成本管理方式不科学

在新发展阶段，事业单位要积极跟上市场经济的发展，应运用现代信息技术、网络技术等先进成本管理手段，以保证事业单位成本管理效果。但是，在事业单位实际成本管理中，由于成本管理方法不科学，未将先进信息技术运用到成本管理中，加之员工综合素质不高，导致管理工作效率低下；同时，在成本资源审核、核算等环节，由于人力资源专业水准不足，无法及时发现成本资料存在的问题，加大了成本管理难度；此外，由于事业单位成本管理方式陈旧，缺少与时俱进的理念，采取老套成本管理方式，导致事业单位成本管理工作问题频发。

三、事业单位成本管理问题的应对策略

（一）完善成本管理体系

由于成本管理制度不完善，导致事业单位成本管理工作进行时出现了诸多漏洞，因此要根据事业单位具体情况，建立完善的成本管理制度，并将其贯彻执行，确保成本管理工作的有效性。首先，要从长期发展观念出发，根据事业单位自身发展实际情况，结合事业单位发展目标，完善成本管理制度。其次，在完善事业单位成本管理制度时，要遵循多层面原则，对各个项目进行全方位成本管理，以确保成本管理工作的适用性，并严格地控制各科目费用，防止费用严重浪费。此外，要以实际调研为依据，健全事业单位成本管理制度。事业单位在发展过程中，许多费用支出与现实不符，其原因是缺少实践，无法根据项目具体情况进行成本预算和管理[1]。因此在成本管理中，要将成本核算和审批工作落实到具体工作中去，做好实地勘察工作，确保各项成本与实际情况一致，保证成本数据的真实性。最后，在成本管理制度执行中，每个岗位责任都要切实履行。可以根据事业单位成本管理现状，对各个部门责任进行合理界定，当某一环节出现问题时，向有关部门报告，并追究相应人员的责任。在成本管理系统中落实责任机制，既可以提高员工工作责任心，又可以让员工意识到自身工作失职会对单位造成不良影响，以此促进事业单位成本管理工作顺利开展，保证事业单位成本管理有效性[2]。

（二）创新成本管理观念

从事业单位成本管理角度分析，成本管理理念落后是事业单位成本管理中的主要问题之一，其根本原因在于职工的成本管理意识薄弱。所以，要想有效地提升事业单位成本管理工作，就必须从员工视角出发，加强成本管理理念，强化成本管理意识，提升事业单位财务人员的综合素质。

首先，要以职工培训为切入点，对事业单位成本管理人员进行专业知识培训，包括财务知识、管理知识以及信息技术操作知识等，为事业单位经营管理工作提供有力支持。

其次，要进行成本管理改革工作，让事业单位工作者意识到成本管理在事业单位发展中的作用，确保事业单位员工对自身工作有更加全面的认知，提高事业单位工作者责任感和使命感，并鼓励员工积极创新成本管理理念，促进事业单位成本管理效率的提升[3]。

此外，树立全员成本管理思想。事业单位成本管理工作是一项整体性工作，需要单位各层次、各部门及每个职工共同努力。在事业单位中要树立全员参与成本管理观念，从各部门领导到各基层员工，都要充分认识到成本管理在单位工作中所扮演的角色。为了达到单位成本管理目标，各部门员工必须严格执行各项费用指标，持续优化各项费用控制制度，以保证事业单位资金利用率最大化。加强员工自主性，增强员工竞争优势，引导员工积极参与成本管理，定期举办成本管理监督活动，并且针对成本管控目标展开考核，鼓励员工参加各项管理培训活动，学习现代化成本管控技术，积累工作经验，在事业单位内部培养一批专业成本管控人才，切实增强事业单位成本管理有效性。同时，事业单位也可以邀请专业人员为相关员工传授先进的运营管理理念，向员工解释先进的预算方法，使得事业单位内部员工深受启迪，确保单位所有职工均能掌握新技巧，在本职工作中全面贯彻各项制度要求。各单位聘用外部金融培训机构，为员工开设培训项目，制定培训方案，将所有的培训方案都列入年度考核范围，并在总预算中拨出一笔经费，保证有专门的人员进行预算培训。单位也要对预算培训的成效进行考核，对积极参与的员工要有物质上的奖励，但对不参加预算外培训的人员，要给予相应的处罚。

最后，形成绩效考核及成本控制考核理念。各事业单位要加强成本管理，切实把成本控制计划付诸实施。单位制定合理的成本控制指标，优化月度、季度短期预算控制指标，使员工能够严格地执行各项费用指标。把各部门预算指标落实情况与职工日常考评结合起来，将成本控制和员工业绩评价有机结合，形成一套健全的成本绩效评价机制，使单位员工对成本控制的重要性和必要性有清晰认识，严格执行单位制定的各项费用控制制度。各部门均设立了预算业绩评价指标，将其与各部门年终奖金挂钩，保证各单位更加重视预算执行工作，对业绩优异员工应当给予更多晋升机会[4]。

（三）优化成本管理方式

首先，要对预算编制方法进行优化，确保预算科学性和合理性，这是完善预算管理的重要内容。在预算方面，要按照预算具体情况，采取行之有效预算办法，尤其是在预算方面，由造价预算人员按照项目具体情况进行实地考察。若涉及科目实施设备、材料采购等，要及时掌握市场变化趋势，以便更准确地对设备、材料成本进行准确预算。在完成预算之后，编制一份综合预算估算报告，并将其与各部门要落实的科目审批挂钩，以此作为项目审批的重要基础，最大限度地发挥预算优越性，减少不必要开支，保障预算有效性。

其次，要对成本管理方法进行优化，必须确定成本和费用目标，并采取行之有效的措施，以最大限度提升成本的效果。在事业单位成本管理工作中，既要把成本控制纳入工作各个环节，又要把成本优化和员工岗位职责相结合，建立起成本和费用责任体系，这样即可以强化事业单位成本管理工作，又可以促进员工成本创新意识的提升，主动投入事业单位的成本管理之中。

再次，完善全面预算管理体系。单位为各个部门制定预算指标，引进全面预算思想，并采取相应管理办法，强化对单位收入、支出资金流动问题的控制。通过与新预算管理思想相结合，可以制定和严格地实施预算目标，使各部门按照预算要求，合理地安排使用经费。同时，要建立预算绩效考评体系，对各部门的绩效进行考评，实现对各项指标的严格管理，确保各项经费的合理利用。在编制预算方面，引进高级预算管理人员，采取全面预算管理思想，制定预算管理体系，优化预算管理计划和方案，使预算工作能够顺利实施。对本单位员工进行一系列预算管理培训。在制定年度预算时，应该采取与本部门相适应的办法，以提高预算编制的可操作性。单位可运用零基预算、项目预算、滚动预算等新预算编制方式，使预算方案与单位实际状况相协调，并确保预算工作与单位的经营计划协调，使预算在单位实践中得以贯彻。在制定完整预算计划和机制之后，必须经过上级同意，再将其用于生产，保证预算管控工作顺利执行[5]。

最后，结合财务信息管理平台创新管理方式。建立事业单位财务信息管理平台，既能顺利完成事业单位内部数据采集，又能促进事业单位内部数据流通和共享。财务部门运用财务信息平台，对各个部门基本数据进行收集，提高事业单位内部财务收入透明度。利用财务数据平台，可以为事业单位内部会计人员提供精准的成本资料，从而使事业单位成本计算更加准确。建立信息平台对提升事业单位内部信息化管理水平、促进事业单位信息化建设具有重要意义。建立成本控制模块，使成本管理工作能够独立进行，提高成本工作和各个部门的衔接[6]。

结语

综上所述，在事业单位发展中，要注重成本管理，并要根据事业单位发展状况，做好事业单位成本管理工作，确保事业单位成本管理质量有所提升。本文从成本管理体系、成本管理理念、成本管理模式三个方面进行了深入探讨，并提出了相应对策建议，希望能通过优化成本管理体系、管理观念和管理方式，在事业单位内部形成优良的成本管理氛围，做好常规化成本管理宣传工作，真正提升事业单位成本管控实力，以支持事业单位在未来的可持续发展。