河道管理存在的问题及生态治理建议

卫晓莉 浙江省杭州市拱墅区综合行政执法局

城市化发展进程的不断推进导致我国对资源的需求量与日俱增，随之而来的则是破坏河道生态环境的行为日益频繁。河道本身具有防洪、运输、灌溉等功能特性，若河道遭到破坏则会对人们的生产生活造成不可预估的负面影响。对此河道管理部门应当加强河道管理力度，并落实生态治理方针，以推动河道向生态化方向进行可持续发展。接下来，作者将围绕河道管理这一核心内容，从主要思路、现存问题以及生态治理措施等方面对其展开详细地阐述，旨在为从事河道管理工作的相关人员略陈管见。

一、我国河道生态管理的主要思路

（一）在以人为本的基础上坚持科学保护自然环境的原则

开展河道生态管理工作的本质是为了促进人类与自然的和谐发展，即基于水利建设工程项目的基础上结合社会发展需求对水利建设进行有效完善。人类与其所赖以生存的自然环境是相互依存、相互适应的共生关系。为了进一步促进人类社会的可持续发展，河道管理人员在开展水利河道建设、生态环境治理等相关工作时应秉承着以人为本的基本理念，坚持科学保护自然环境的原则，以此来更好地保障河道安全，遏制河道生态环境日益恶化的趋势。只有这样，在不断遵循以人为本的生态理念发展观念下，才能够进一步地实现人与自然的和谐发展。

（二）以水利环境可持续发展为河道生态管理与治理的根本目标

在河道生态治理工作中，无论任何治理措施都需结合河道实际情况进行综合分析，从可持续发展的角度对其进行不断的优化和完善，在此基础上才能加以落实。对此河道管理部门可从河道治理的水利资源优化、抗洪性、生态环境改善等方面进行综合考虑，努力建设符合社会发展且满足群众生活需求的河道生态治理方案，以实现河道资源的可持续发展目标[1]。例如，河道管理部门可在河道中添加适量的生物菌剂，通过生物治理的方式来有效地改善生态环境，且不会对河道资源造成破坏。这样不仅可以改善河道内的水土治理，减少生态污染，同时也有利于维持河道的生态平衡，有利于促进河道水利资源的可持续发展。

（三）通过改善水利建设质量而达到社会各项水资源的相关要求

人口资源环境主要涵盖生态环境、资源数量、工程建设、资源质量等内容，而加强对水力资源的建设力度则是实现人口资源环境发展的重要途径。水利建设的本质是提高人民群众的生活质量，使其能够处于良好的生态环境中完成各项社会活动。在农业体系的社会环境中，高质量的水利建设还有利于提高农产品的产量。在工业体系的社会环境中，高质量的水利建设对完善城市基础设施建设也起到了一定的积极作用。由此可见，河道管理人员应当积极改善水利项目建设质量，以期能够更好地满足社会各领域中对水资源的需求，切实有效地提高河道水利建设的综合管理水平。

二、目前河道管理中存在的主要问题

（一）未能树立科学的河道管理意识

在社会经济的发展背景下，城市建设的脚步也在不断地加快，对自然资源的需求量也会随之增加。但由于人们自身的资源保护意识相对薄弱，对河道进行频繁性的非法开采，从而导致河道建设严重受损。从水利工程建设管理部门的角度来看，若未能树立科学的河道管理意识，则很难将河道规范管理工作进行有效落实，为不法分子造成可乘之机，从而使得河道管理成效不佳。从人民群众的角度来看，其缺乏正确的河道保护意识，未能深刻理解随意开采河道资源对生态环境所造成的负面影响，因而导致河道资源遭到破坏，生态环境失衡。当下来看，国家方面虽然有一些关于河道治理等生态理念方面的提倡，但是社会当中真正将其付诸实际的行动过少，这也导致很多河道虽然具有治理发展前景，但是却因为治理手段不佳、治理时间较短等各种原因导致最终的治理效果不如人意。

（二）缺乏健全的河道管理机制

河道管理机制尚未健全也是影响河道管理工程未能有效落实的重要原因之一。不完善的河道管理机制会导致河道管理部门很难真正意义上承担自己的管理责任并且履行管理义务，甚至还可能出现多个部门之间的责任推诿现象，此种状况下便可能会引发河道资源流失、水利环境污染严重以及生态失衡等问题[2]。而即便是出现此类问题之后，由谁治理、成本支出谁担负、具体治理人员等等也都成了无法解决的问题。此外，当河道管理部门对出现乱挖河道等违反河道管理机制行为的相关人员进行法律制裁时，也会受到审理时间长、过程复杂且案件涉及司法部门过多等因素的影响使得制裁过程很难高效开展。因此健全河道管理机制是加强河道管理成效、提高管理效率的必要条件。只有这样，才能够很好地理顺有关河道治理的责任分工、流程划分等各项内容，进而在各司其职的基础上共同提升河道治理的效果。

（三）存在大量盲目开挖河道与水渠的现象

由于我国各地区城市化发展速度不断地加快，因此需要获取大量的石粒、沙土石料筑材料来保障建设项目的顺利实施。而这些施工材料大多源于河道资源，因此部分企业为满足建设项目对原材料的需求组织开展大量的河道、水渠挖掘作业，这些情况的频繁发生会对河道生态结构造成严重的负面影响，继而引发沙土沉淀、水资源流失等自然灾害。虽然近几年来国家水利部门已经针对河道开发行为颁布了一些法律政策，但由于河道管理人员的管理意识较差，因此目前依然存在小部分建筑企业私自开展河道资源开采作业的行为，这对生态治理工作的有效落实造成一定的阻碍。此种状况下，虽然只有小部分建筑企业在进行违规河道资源开采的工作，但是因为每一条河流、河道其都具有一定的关联性，尤其是当上游河道受损时，下游河道也会出现相应的问题，这便导致河道资源无法被很好地保护起来，尤其是国家水利部门虽然制定了相关政策，但是对应的执法部门并未很好地对此类非法开采河道资源的行为进行惩处，这也导致社会上没有形成一种“尊重河道资源”的氛围，进而也一定程度上影响了社会整体生态治理工作的效果。

三、有效提升河道生态治理效果的相关措施

（一）建立科学的管理模式

在原有河道管理模式基础上对其进行优化和改进是提升河道生态治理成效的关键所在。一方面，管理人员应积极响应国家所出台的生态治理理念的号召，从思想上转变传统的管理观念，将生态资源管理来代替传统的单一资源管理，从生物保护、资源开发、环境规划等多个层面进行统筹规划，最终建立符合生态治理发展需求的河道管理模式，从而依据模式开展相关工作，确保与河道生态治理的各项内容能够很好地被关注、被重视，这样开展工作也会更有效率、更有成就感。另一方面，河道管理人员还需积极配合相关部门针对河道管理做好相应的防洪规划，对于占用河道管理范围的项目不予审批。所有涉及河道的建设用地均需由河道主管部门同意审批后再交由土地部门办理相关审批手续，这样有利于生态治理工作更好地落实。从实际来看，关于河道的建设审批虽然多增加了一些审批手续，但是这些手续对于河道来讲能够起到一个缓冲、保护的作用，也因此具有很好的功效，所以此处的审批手续不可减少，只有这样才能够对部分意图破坏河道资源的人员进行示威，让其知难而退。

（二）对河道采砂现象进行规范的管理

加强对河道采砂项目的管理力度，对违章采砂的行为进行严厉打击，这也是提高生态治理质量的有效途径。对此河道管理人员可在河道的各个河段内划分禁采区和限采区，并对其采砂行为进行规范化管理，针对在生活区附近的采砂船应禁止其在夜间开展采砂作业。同时，河道管理人员还应对所有开展采砂作业的企业资质进行严格审查，确保其具备采砂资质才能允许其在河道内开展采砂作业，并与此签订管理责任书，用以减少采砂作业对河道生态环境所产生的污染[3]。此外，河道管理人员还应将统采式采砂船来代替传统的分筛式采砂船，并对所有采砂船只进行档案编号，为发挥当地群众对违法采砂行为的监督举报作用提供依据，从而更好地促进河道采砂管理向规范化方向进行发展[4]。

（三）提升河道日常管理的科学性与全面性

做好河道的日常管理工作也是保障生态治理工作最终能够取得理想成效的重要措施。具体包括以下几方面内容：第一，河道清洁。管理人员可结合河道所处地区的具体情况对其附近的村落进行责任分工，使每个村落都能针对责任区域内的河道做好相应的清洁工作。当河道出现严重的污染问题则管理人员可在第一时间按照责任划分区域来追究相应的责任。通过这种方式可以有效提高河道沿岸村落对河道清洁工作的重视程度，为生态治理工作的顺利开展创造条件，同时也要安排专门的人员进行定期的清洁，以此避免附近村落相关责任落实的不到位，这样在双重保障的基础上便能够提升河道清洁的整体水平，确保河道长时间都保持一个干净、整洁、清澈的状态[5]。第二，河道稽查。存在一些不法分子因自身法律观念淡薄或在利益的驱使下在河道内胡乱开采河道资源，与生态治理观念背道而驰。针对该类情况管理人员应加强对河道的稽查力度，一旦发现损坏河道的行为应立即制止并对其给予相应的惩罚，以儆效尤，将同样行为发生的概率降至最低，在这个过程中不仅需要执法部门发挥效用，同时还可以借助群众的力量，通过举报奖励等相关方式提高百姓对破坏河道行为的关注度，以此来形成“大众监督”的氛围，减少损坏河道行为的出现概率。第三，河道监测。为避免河道附近企业在生产经营中将废水随意排入河道而对河道生态环境造成破坏，管理人员应当做好河道监测工作，严查企业废水胡乱排放的行为，对所有排入河道的废水进行严格的检测，确保其污染物质含量在标准范围内才可允许排放，这样有利于提高河水的净化能力，进一步强化生态治理成效，针对确实存在乱排废水的企业，要求其限期停业整改，并处以罚款，这个过程中可根据实际情况适当地增大惩罚力度，以此来起到更强的威慑力、震撼力。第四，河道安全。保障河道安全也是河道日常管理中不可或缺的一项任务。河道管理人员应定期对涉河项目以及河道护栏进行安全检查，并对河道附近的违章建筑进行及时拆除，避免其对河道安全造成不利影响[6]。

（四）树立科学的河道治理法律意识

从宏观的角度上来看，河道生态治理工作的高效开展离不开人民群众规范行为的支持。因此河道管理人员在加强生态治理的过程中不仅需要深入贯彻落实河道生态治理的防范措施，同时也要做好对河道附近居民日常行为的约束工作。对此河道管理部门可通过新媒体、宣传栏、组织活动等途径向其宣传河道生态治理相关法律知识，使其能加深对生态治理行为规范的正确认知，并充分了解河道生态治理工作的重要意义。通过增强人们的法律意识为河道生态治理工作的有效实施奠定坚实的基础，从而显著降低河道污染行为发生的概率。除此之外，适当地为民众增加一些奖励举措也是很好的方法，这能够极大程度上增加民众对于河道污染行为的关注度，进而在民众的支援下发现更多存在河道污染行为的主体，在切实减少河道污染行为的基础上，在社会中营造出一种“关注河道、维护河道生态健康”的氛围，从而更大程度上推动河道治理工作的开展，提升我国的生态治理水平[7]。

四、结语

生态治理是河道治理过程当中的重要环节，为有效避免人类在对河道资源开采利用的过程中对河道资源及生态环境造成损害，导致河道生态环境平衡遭到破坏而无法发挥河道的功能性，河道管理部门应加强对管理工作的重视，通过建立科学的管理模式、对河道采砂现象进行规范的管理、提升河道日常管理的科学性与全面性以及树立科学的河道治理法律意识等措施来强化生态治理成效，除此之外，也可相应的增加民众的作用，在政府、民众、社会三方合力的基础上确保河道管理工作能够充分发挥其实效性，相关生态工作能继续，同时也为推动人与自然的友好相处及和谐幸福发展添加助力。