基层消防安全网格化管理存在的问题及解决对策

■ 王超 安徽省马鞍山市消防救援支队

随着社会经济的快速发展以及人民物质生活水平的日益提高，社会面火灾隐患不断增多，消防安全形势不容乐观，加之，基层消防安全管理不到位，群众消防安全意识淡薄，极易引发火灾事故，危及人民群众生命财产安全。近年来，国家愈发重视基层消防安全工作，实施消防安全网格化管理便是其中一项重要举措。然而，从网格化管理实际运转情况来看，还存在诸多问题，工作成效也不理想。因此，总结梳理基层消防安全网格化管理存在的问题，探索研究有效管用的工作措施，具有十分重要的现实意义。

一、基层消防安全网格化管理存在的主要问题

（一）消防工作责任落实不力

一是乡镇街道、社区村委等基层政府对消防安全重视不够，对《消防法》《消防安全责任制实施办法》等法律法规明确的消防工作责任认识不到位，消防工作存在“上热下冷”“逐级递减”的不良倾向。基层消防工作组织领导弱化，消防安全管理机构不健全，重部署、轻落实的现象较为普遍，上级部署的消防工作，习惯于传达部署，工作要求未有效落实。二是基层消防安全网格化管理流于形式，与常态化消防安全检查、经常性消防宣传教育、基层力量扑救初起火灾的要求还有差距，组织检查不全面，跟踪问效不到位。各级对基层消防工作责任的考核以及亡人火灾事故责任追究不到位，缺乏行之有效的奖惩激励措施，工作成效有待提升。

（二）消防安全管理水平不高

一是消防管理人员缺乏专业素质。基层消防安全管理人员大多未经过专业、系统的消防业务培训，对消防安全管理的程序和方法不熟悉，对相关工作要求和标准不了解，开展消防工作比较盲目，存在监管盲区和漏洞，难以发现真正的问题，影响消防安全管理的效果。不同管理人员的认知水平存在差异，消防管理的方式方法不尽相同，消防监管的效果大相径庭。二是消防管理人员数量不足。基层消防安全管理工作大部分由其他岗位的人员兼职，兼职管理容易出现工作发生冲突的情况，导致顾此失彼，难以保证投入到消防安全管理工作的时间和精力。基层普遍存在人员流动大的特点，消防管理岗位人员调离后，会导致此项工作出现没人管的断档期，新的管理人员上岗后，又需要一段时间去了解和熟悉工作，一定程度上影响了消防安全管理的常态化运行。

（三）消防宣传教育效果不佳

一是宣传手段单一。很多基层单位仍然采用传统手段进行消防宣传，例如开展知识讲座、张贴宣传标语、发放宣传手册等。这些大家习以为常的宣传手段，不仅单调、枯燥，难以激发群众的参与热情，而且存在明显的局限性，例如：上班族忙于工作没有时间参加消防宣传活动，老年人由于文化水平普遍较低难以读懂消防宣传资料，从而严重影响消防宣传的效果。二是宣传缺乏互动性。大部分基层消防宣传活动多停留在理论知识层面，缺少与群众的交流互动，导致群众消防安全知识运用能力不足，缺乏基本的灭火逃生自救技能，难以达到消防宣传的真正目的。

（四）消防工作协作力度不够

一是联系不紧。部分基层地区在开展消防安全网格化管理的过程中，消防管理机构单打独斗的现象较为普遍，各基层部门之间缺乏协作配合，与消防部门也未建立紧密的联系，甚至错误地认为消防工作是消防部门的事情，从而出现推诿扯皮、敷衍塞责。二是信息不畅。基层在消防安全管理要求传达、措施制定、工作部署、任务落实、问题反馈等环节存在明显的滞后和脱节，导致基层消防安全网格化管理缺乏系统性和持续性，影响了消防管理工作的执行效率以及健康运行。

二、基层消防安全网格化管理问题的应对策略

针对当前基层消防安全网格化管理存在的主要问题，坚持问题导向、综合施策，在体制机制、能力素质、宣传教育、齐抓共管四个方面，创新工作方式，提升监管质效。

（一）建立长效机制，强化工作考核

1.推动实体运行

一方面，要积极融入地方综合管理。推动将消防安全网格化管理纳入社会治安综合治理，在综治平台中嵌入消防安全网格化管理模块，有效整合管理人员，最大限度节约人力成本，真正实现基层消防安全网格化管理实体化运行。另一方面，要充分发挥基层消防安全委员会的作用，建立健全乡镇街道消防安全委员会，每个乡镇街道均由辖区大队安排一名消防监督人员分管，并列席消防安全委员会联席会议，通过定期召开工作会议、分析辖区消防安全形势、部署火灾防控重点工作等方式，加强对辖区基层消防安全工作的督促指导，提升消防管理工作的针对性和实效性，同时，有利于发挥基层消防安全委员会的议事协调作用，促进各基层部门间的沟通交流。

2.完善考评机制

首先，要适当增加考核项目和权重，除了正常开展的年度消防工作考核外，还要将基层消防安全工作纳入平安建设、文明创建内容一并进行考核，消防安全网格化管理作为考核重要内容，应增加考核的占比和分值，提高基层对消防安全工作的重视程度。其次，要不断提高考核的覆盖面，在考核内容方面，既要检查消防安全工作落实情况和取得的成效，又要掌握辖区亡人火灾事故及延伸调查情况；在考核对象方面，由于考核时间有限，虽然采取的是抽考的方式，但要根据乡镇街道的数量确定每年抽考的对象，争取几年一个轮回，对所有乡镇街道全部考一遍。最后，要合理确定考核结果，既要根据每年一度的考核进行评判，还要结合日常督查检查的情况综合考量。

（二）加强队伍建设，提高监管水平

1.提高人员素养

首先，应建立明确的用人标准，选拔任用综合素养高、责任意识强、工作态度端正的人员作为基层消防安全管理人员，从根源上提升管理队伍的整体素质。其次，应建立健全人员培训机制，每年组织对乡镇街道、社区村委管理人员、网格员进行消防业务培训，加强对消防管理人员专业知识和技能的培养，提升消防管理人员的工作态度、责任意识、敬业精神。

2.落实奖惩机制

在深入分析所在辖区基层消防安全管理工作特点、难点、网格化管理框架、具体工作内容的基础上，建立科学、有效的奖惩机制，不仅能够充分调动基层消防安全管理人员的工作积极性，而且能够促进管理人员自我提升，从而显著提升基层消防安全管理队伍的整体水平，有效缓解专业消防监管人员少、人员调动频繁等问题对管理工作的影响。将奖惩机制与考核机制、薪资待遇、晋升机制紧密结合，充分发挥奖惩机制的激励、引导作用，进一步激发管理人员的工作主动性，提高基层消防安全网格化管理的实效性。

（三）优化宣传模式，提升宣传效果

1.拓展宣传途径

新时代背景下，基层消防安全宣传途径应向多元化、信息化的方向转变，在“以人为本”理念的指导下，从人民群众的认知特点、兴趣喜好、生活习惯、实际需求出发，积极拓展宣传途径。例如：针对没有时间参与实地宣传的上班族，可通过微信公众号、社区业主群定向推送信息的方式进行宣传教育；对于文化水平较低或行动不变的老年人，可通过播放视频宣传材料、上门宣传等方式进行消防安全教育；对于时间较为充裕的青壮年，可通过消防演习、技能比拼等互动性较强的形式展开宣传教育。通过运用基层群众喜闻乐见的宣传途径，提升宣传教育的覆盖范围，增强宣传教育的效果。

2.加大宣传力度

消防部门和各基层单位应将消防宣传教育作为一项经常性和常态化的工作，结合实际情况制定系统、科学的消防宣传工作计划，保证消防宣传工作有条不紊地开展。一方面，针对城中村、城乡接合部、农村地区等火灾防控薄弱区域，要加大消防宣传的频次和力度，不断提高消防宣传的覆盖面；另一方面，针对老、弱、病、残、幼等特殊群体，要组织网格员、志愿者等基层力量，上门入户开展“面对面”消防宣传，提升消防宣传效果。同时，还应将消防宣传工作与考核和奖惩制度相关联，为基层有效开展消防宣传工作提供制度保障。

（四）细化基层网格，强化部门配合

1.细化基层网格

基层消防安全网格化管理的实质是通过“网格化”的形式对基层消防安全管理工作进行精细化、立体化管理，以提升管理工作的针对性与实效性。因此，各地消防部门应结合当地基层消防安全管理实际需求、专兼职消防安全管理员配置情况、消防基础设施配备情况、辖区消防安全管理现状等因素，因地制宜，对辖区基层消防安全管理网格进行进一步的细化，以实现对现有基层消防安全管理资源的最大化利用，构建出覆盖范围更广、管理效率更高的基层消防安全管理网格，为各基层部门的合作管理以及管理实效性的提升奠定坚实基础[1]。

2.明确工作任务

任务不清往往会导致工作协作不畅、相互推诿，因此，在部署开展消防安全检查、消防专项整治等工作中，要明确基层相关部门的职责任务，积极构建以消防部门、公安派出所、乡镇街道、社区村委及其他基层部门协作配合、齐抓共管的消防工作机制，并将管理工作指标量化、流程化，实现管理工作的制度化、标准化，确保基层消防安全管理取得实效[2]。

三、结语

综上所述，基层消防安全网格化管理是新时期提高基层消防安全管理水平和效果的重要措施。消防部门及各基层单位应深刻意识到该管理模式的重要性和价值，全面了解当前网格化管理存在的问题，并通过推动实体运行，强化工作考核；加强队伍建设，提高监管水平；优化宣传模式，提升宣传效果；细化基层网格，强化部门配合等措施有效应对，切实提升我国基层消防安全网格化管理的水平及成效，更好地保障人民群众的生命财产安全。