苏格兰现代学徒制的培养模式与特点探析

胥 秋 阳夏冰

(1.江汉大学，湖北 武汉 430056；2.武汉城市职业学院，湖北 武汉 430064)

一、苏格兰现代学徒制的培养模式

(一)苏格兰现代学徒制的培养主体

苏格兰现代学徒制是以岗位为导向，以企业为主体，政府、培训机构、学院、相关委员会等各利益相关方共同参与、协同培养技术人员的一种教育制度。这项制度为16岁以上的青年提供了带薪工作并接受技能培训的机会，近年来学徒数量快速上升，2020 年学徒人数为3万人[1]。学徒制培养主体是企业，无论是中小企业还是大公司都将学徒制作为发展劳动力、促进经济增长的重要方式。所有雇主都有机会获得批准的学徒资金，无论其规模大小或是否缴纳税款。企业可以雇佣的学徒人数也没有上限，政府鼓励雇主充分利用学徒制项目提高劳动力生产绩效。企业与学徒是准雇佣关系，企业安排课程，配备师傅，是学徒制培训的主要场所，主导学徒制培训的整个过程。政府制定学徒制的政策、目标，并对学徒制培训进行预算和拨款。学院或培训机构共同参与组织实施现代学徒的培养。资格授予机构对完成课程且考核通过的学徒给予认证或授予证书。

(二)苏格兰现代学徒制的课程体系

苏格兰现代学徒制课程体系开发需要行业技能委员会在全面调研的基础上，根据实际需要，向苏格兰技能发展委员会提出开展现代学徒培养的申请。苏格兰技能发展委员会委托行业技能委员会开发培养方案及课程体系。在苏格兰技能发展委员会的资助与管理下，行业技能委员会根据雇主的实际用人需求，联合雇主、学院等利益相关方共同制定现代学徒制培养方案及课程体系，并交由现代学徒制领导小组审批，审批通过后由苏格兰技能发展委员会提供资助并组织实施现代学徒的培养工作。目前苏格兰现代学徒制有超过80多种专业课程体系，包括医疗保健、金融服务、建筑、IT、汽车、化学与生物技术、酒店与旅游等。

(三)苏格兰现代学徒制的教学方式

苏格兰现代学徒制的具体实施采用项目式、合同制的模式。每年1月，苏格兰技能发展委员会会向社会公开发布招标信息。中标单位将成为该项目下学徒的培养主体，负责招聘学徒。通过与企业签订合同，学生作为学徒在师傅指导下按照培养方案进行技能培训，学习相关课程模块，锻炼岗位工作技能。企业将监督学徒的日常工作活动，提供必要的训练机会和条件；师傅会传授工作岗位的相关技能，进行现场指导，一对一教学和辅导，并对每个现代学徒所完成的任务和能力的达成度进行评估。学习的内容就是工作的内容，紧密围绕职业活动，根据学习者心理认识规律，将专业知识由简到繁、有机地融合到技能训练中，真正实现学习和工作的无缝衔接，培养企业需要的实践能力过硬的技能人才。培训的时间有长有短，如建筑或会计学徒，可能需要大约4年才能完成，而另一些则可以在不到1年的时间内完成。

(四)苏格兰现代学徒制的考评方式

苏格兰现代学徒制考评是成果导向型的，主要考核学徒的能力是否达到预期的培养目标，考试内容与工作任务紧密联系，对学徒职业能力和实践技能的考察要求非常高。考评分为三个层级：一级是由企业评估员对学徒进行考核，对照学徒培养计划，检测学徒是否掌握相关的职业知识，能否独立分析、制定工作方案，能否顺利完成一件作品或某项工作任务。考核的形式多样，以实际操作居多。二级由企业组织若干评估员共同对内部学徒进行核查，以确保企业内所有学徒的培养过程符合规范，达到了考核标准。每个学徒都有一个电子档案，学习的课程、过程和评估成绩均被记录在案，随时备查。通过考核的学生能够获得相关资格委员会颁发的职业资格证书。三级由学徒制利益相关方抽调评估员组成外部审查小组进行抽查，并发布对抽检的学徒制培养单位、行业的质量报告，并提出改进建议。通过三级考评制度能够有效地保证学徒的培养质量。

二、苏格兰现代学徒制的特点

(一)实现职业资格与学历互认

苏格兰于2001年推出苏格兰学分与资格框架，目的是将各类教育培训机构、企业及组织提供的学术的或职业的资历(认证、 证书、 学位等)放入统一规范化的一个框架中， 在不同类型、不同层次的资历之间建立联系，打通职业教育与普通教育之间的通道，消除社会对职业教育的偏见，为实现终身学习提供完整的路线图，为雇主招募与培训机构规范培养体系提供统一标准。这个体系共有12个等级：1-3级为基础学徒制，一般在中学阶段完成；4-9级为现代学徒制，一般在企业中完成；10-12级为专业学徒，可以取得相应的学位，一般在大学里完成。现代学徒制从纵向上打通了职业教育的上升通道，学徒在学徒制教育体系中最高可获得博士学位。横向上，现代学徒制允许学徒“变道”至相应等级的普通教育序列继续学习，可以升学到大学继续学习。苏格兰学分与资格框架为这种“上升”和“变道”创造了条件，学徒制教育、各种培训、学历教育的学分可以互认。之前的学习经历，如继续教育和第三级学院中学习的技能课程的学分在学徒制中能得到认可，不用重复学习；学徒制中学习模块的学分也可以在普通教育中得到承认。学徒可以在完成一个学徒制项目后，工作一段时间，再开始更高层级的学徒制项目，也可以在企业学徒培训与学校普通教育中交替进行，根据自己的需要选择学习路径，随时学习，终身学习，因而对青年人有着很强的吸引力。

(二)统筹多方力量保证培养质量

苏格兰现代学徒制的特点是多方参与，共同保障人才培养的质量。学徒制的主体是企业，对于雇主来说可以高效率、低成本地开发符合需求的人力资源，较早地招聘人才，按企业的要求培养，最后留住人才，保证充分的人才储备。企业的培训贴近实践，针对性强，最大限度地实现了产教融合。对学徒来说，签订合同起就可以享受企业福利与权益，有了学徒工资，可以边学技术边挣钱。学徒制结束时，学徒不仅掌握技能，对企业的情况，包括企业产品、生产工艺、生产设备、发展导向、市场前景、客户情况、企业文化、工作团队等都已经比较了解，愿意留在企业，顺利度过新手入职期。97%的学员表示工作场所学习项目提高了他们的职业技能并增加了在工作中的自信心[2]。对政府来说，制定政策并出资资助学徒制培训项目，能最大限度地激发劳动者潜力，促进经济的发展。苏格兰技能发展委员会代表政府管理现代学徒制，为学习者提供职业规划建议和学徒培训，评估供应商的投标、分配数量和发布合同，并且持续管理这些合同，包括保证供应质量、处理合同资助等。行业技能委员会负责开发现代学徒制课程，满足所在行业雇主的需求，确保培养的学徒能够符合行业发展的要求。对资格证书授予机构来说，通过制定标准保证了证书和资质的准入门槛，促进了各职业类别专业化水平的提升。虽然学徒制能够在企业内部完成大部分的培训，但一些培训，特别是基础知识培训通常更适合由外部培训单位提供，如私人培训机构、学院、大学或其他雇主，他们的培训可以通过课程或开放、远程学习包提供。多样化的培训提供者起到了拾遗补阙的作用。总之，参与各方既保证了学徒制的培养质量，也达到了互赢互惠的结果。

(三)政府出资保障资金来源

2017年4月，苏格兰开始征收学徒税，对于年工资支付总额超过300万英镑的雇主，必须按照所支付工资总额的0.5%缴纳学徒税[3]。英国所有符合条件的雇主都必须支付征税，该税由英国税务海关总署代表英国财政部收取。苏格兰将通过与英国财政部的整体拨款安排获得相应的份额。在2019-2020年，苏格兰政府从英国广泛的学徒税中获得2.39亿英镑[4]。此项经费由苏格兰技能发展委员会管理，与企业签订现代学徒制培训项目合同后，分批拨付培训资金。支付学徒税的雇主每年还可以向灵活劳动力发展基金申请15000英镑用于学徒的技能发展，未征收学徒税的中小企业可以申请5000英镑的费用[5]。参与现代学徒的培养不仅可以获得政府对学徒制项目的资助，还可以获得额外的补助资金，这使得许多用人单位，特别是大型企业非常愿意参与现代学徒制，将原企业内部的培训体系整合到现代学徒制框架中。

(四)外部质量审查推动持续改进

外部质量审查由苏格兰资格认证局、苏格兰教育局、苏格兰技能发展委员会、苏格兰政府和行业合作伙伴抽调评估员组成外部审查小组对现代学徒制的实施情况进行考评。外部审查有利于学徒制培养的行业学习最佳的实践案例，指明需要改进的关键领域；有利于学徒培养单位促进质量提升，优化学徒培养体验；有利于苏格兰政府和公众了解当前学徒和雇主的质量，扩大现代学徒制的影响力。审查的指标包括三个维度、六项指标：成果与影响(学徒进步与成果、满足利益相关者的需求)、提供的服务(训练的开展、培训的管理)、领导力与质量(战略领导、改进的能力)[6]。每个指标的等级分为：优秀(杰出和行业领先)、非常好(有主要优势)、 好(有重要的优势，还有一些需要改进的地方)、满意(优势大于劣势)、弱(有重要弱点)、不满意(主要是缺点)。外部审查小组会到被抽样的培训单位中观察学徒的培训，与现代学徒制的项目经理、雇主、学徒开展对话，最后为样本中的每个学徒培训单位提供一份报告，总结其成绩、优势、存在的问题与改进建议等。所有学徒培训单位的审查结果将汇总到一起生成国家报告，体现出各行业现代学徒制培训的质量，包括各维度、指标的评分与具体表现的评述，高效实践示例以及改进的建议，以协助培训提供者持续改进，提升质量。从2015年发布工程行业的现代学徒制外部质量审查报告以来，目前理发、汽车、信息与通信技术、酒店接待、电器安装、社会服务(儿童与青年)等行业均进行了被抽样的学徒培训单位外部质量审查并出台了国家报告。

三、苏格兰现代学徒制对我国职业教育发展的启示

(一)建立普通教育和职业教育的融合框架

我国的职业教育和普通教育是两条轨道，两者之间的立交桥并不畅通。职业教育进入普通教育轨道，主要是专升本的途径，但专升本不进行技能考察。各种职业资格证书和学历证书之间也没有可以比较的框架。目前我国职业资格证书颁发主管机构是人社部门，学历证书颁发主管机构是教育部门，这两个机构对各自管理认证的证书没有一个互认的标准。职业教育学徒制目前只局限在中职、高职院校，还没有本科以及研究生教育层次的学徒制培养项目。我国可以借鉴苏格兰“资格框架的双重融通性，学分评级的标准化与组织化，多样性的先前学习认可，以需求为导向的科学化的资格开发的经验”[7]，建立我国统一的国家资格框架，将普通教育与职业教育对接，职业资格证书与普通教育的学历证书有效沟通和衔接，最终实现职业教育和普通教育的社会地位逐渐平等。

(二)以企业为主体落实产教融合

我国职业教育依然是以学校为本位来举办，职业学校与企业联系不密切。企业没有参与到学校人才方案的制定上，企业的要求反映到学校的人才培养中是滞后的。学校的职业技能人才培养中，仍然比较多沿用学科体系课程，没有以工作过程为导向去设计课程和教学，使得实践与教学内容脱节。职业学校虽有实习基地，但很多局限在毕业生的顶岗实习，实习时间安排在最后一年，所以实习的效果不佳。职业学校的教师较少具有企业工作的经验，就职后也少有机会去企业锻炼，这无疑会影响学校教学内容和企业工作内容之间的无缝对接。因此，中国的学徒制项目的实施应该突出企业本位，要充分调动企业参与学徒制培训的积极性，如“赋予并确保企业在学徒招收上的主导权。建立服务期制度，即学徒期满后应以正式工作人员身份在相关企业服务一定期限”[8]。只有让企业得到实惠，才会愿意与职业学校共同制定人才培养方案、开发课程、实施教学、组织考核评价。

(三)建立合理的学徒制资助政策

企业本来是一个生产单位，而参与学徒制的培训，就会具有教育机构的属性。当前很多企业之所以不愿意参与学徒制培训项目，是因为企业投入的成本较高，而收益却是不确定的。企业需要专门安排师傅教学，支付学徒工资，参与人才培养方案和课程的设置，管理教学过程，进行最后的考评等，对整个过程的管理本来就增加了企业的负担，如果最后学徒没有留在企业工作，对企业来说反而会是一种损失。因此，我国也需要建立起合理的学徒制资助政策，考虑到不同产业培养学徒的培养成本差异，学徒的年龄段的差异，给予不同水平的资助，还可以对规模较大的企业采取税收返还的政策。有了这样的补贴机制，企业降低了成本，又有更多的回报，才会有足够的积极性参与学徒制。

(四)通过外部评审制度促进质量提升

以企业为主体的学徒制培养，需要定期进行质量评估。由于企业的数量较多，可以分批次轮流抽样评估。首先由企业进行自评，检查学徒制的课程设置、实施过程、目标达成等是否与计划相符，提交质量报告；然后由政府、行业协会、企业、技术专家、职业学校的代表组成的外部评审小组进入现场，通过观察，与雇主、师傅、学徒开展对话，了解企业学徒制培训的开展情况，并根据一定的评价指标进行评分，形成诊断性报告。最后汇总为一个地区或一个行业学徒制质量总报告，指出成绩与问题，提出针对性建议，为地方政府改进学徒制立法、资助政策、运作模式提供参考依据；也可以在总报告中分享成功案例供其他企业学习和模仿，提升学徒制培养的质量。