乡村振兴战略下人才资源配置机制及人才队伍建设分析

李俊

（左权县拐儿镇人民政府，山西 晋中 032600）

2021年2月，《中共中央 国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》正式发布，其中重点指出了新时期重点发展农业、全面振兴农村的要求［1］。紧接着印发了《关于加快推进乡村人才振兴的意见》，针对乡村人才振兴提出了重要建议，在这项工作中，党始终处于绝对领导地位，发展壮大乡村人才队伍，提高队伍的综合素养，满足乡村振兴战略的需求［2］。因此，乡村振兴应将人才振兴放在首位，不仅要提高本土人才的科研技能，激活自身的“造血”功能，还应加大引导力度，让更多的人才扎根乡村，积极发挥外部“输血”功能。通过内外共同作用，为乡村振兴注入更强大的力量。

一、乡村人才队伍现状

（一）乡村人才队伍建设意识薄弱

乡村居民普遍未接受过系统、专业的知识与技能学习和培训，生产主要凭借常年积累的经验［3］。大部分农民文化水平较低，继续学习的意识和能力不足。许多乡村居民虽然意识到了教育与科技的价值，但是没有积极采取行动，未将终身学习理念融入日常生活中。专业知识的匮乏使其了解掌握新事物的能力差，创新意识薄弱，发展理念滞后，引领示范作用有限。同时，许多大学生不愿回乡发展，更愿意在深圳、上海、北京等大城市拼搏，这在一定程度上限制了乡村人才资源的配置，不利于队伍建设，导致乡村振兴的效果不尽如人意。

（二）乡村缺乏高层次人才

文化程度高的乡村人才对新事物、新技能、新知识的接受更快、更轻松，在乡村振兴战略实施过程中发挥着不可替代的作用［4］。现阶段，乡村人才队伍整体能力较差，高学历、高层次人才匮乏。虽然九年义务教育在我国已全面普及，在一定程度上提高了农村居民的受教育水平，但是与城市就业居民之间的差距依然较大。据统计，2020年底，初中学历的农民占全国新型职业农民总数的58%，大专及以上学历的农民只占5%［5］。人才主要集中在种植养殖、农产品基础加工等传统学科上，且以初、中级技术人才为主；2020年，在农村技术人才中，农民高级技师只占总量的0.2%，有2%的实用人才未评定职称。因此，乡村高学历、高层次人才较少，在一定程度上限制了乡村振兴的推进。

（三）乡村人才流失严重

随着新型城镇化建设进程的加快，乡村劳动力流失十分严重。据调查，2020年全国农民工总数超过2.8亿人［6］。虽然这一情况有利于稳定与促进城市发展，但阻碍了乡村发展，更影响了乡村振兴战略的推进。

据了解，25～49岁的城镇就业人员所占比例远远超过了全国，50～60岁的城镇就业人员所占比例则低于全国；乡村地区25～49岁的就业人员所占比例明显低于城镇，但50～60岁的就业人员所占比例高于城镇。这体现了乡村地区人力资源分配不均，中年劳动力不足。

二、乡村振兴战略下人才资源配置机制

目前，我国经济正处于发展的重要时期，影响人才资源配置的因素较复杂，存在各种体制机制壁垒，严重影响着配置效率与质量。据调查，乡村振兴战略中的人才资源配置，需要政府、市场及社会共同发力，构建相应的激励相容机制。

（一）市场配置机制

从以往的划分得知，人才资源配置主要包括计划与市场，需要政府与市场积极协作，其中市场机制发挥着决定性、基础性作用，是人才资源配置的重点［7］。乡村振兴战略是解决我国社会主要矛盾的有效方法，具备明显的长期性、全面性特征，直接决定了乡村人才振兴必须借助市场机制的力量。大量实践充分证实，人才是必不可少的生产要素，在整个市场经济中，市场配置是有效、可操作的方法。对此，应真正认识到这一点，尊重客观规律，在乡村人才配置中确保市场发挥决定性作用，使越来越多的人才资源能够配置到乡村振兴的重点、薄弱领域，满足乡村对人才的需求，使人才资源在乡村振兴中发挥积极、正面的作用。

（二）政府引导机制

政府引导机制下，政府部门以行政命令的方式对人才资源进行调配，其中国家意志是根本落脚点，因此无法最大化实现人才资源的价值［8］。随着市场经济体制改革的推进，人才资源配置不能再沿用计划配置的模式，不能单纯采用行政手段“围追堵截”人才。市场机制稳定运行的前提是高效、合理的政府制度供给。针对农村人才资源的科学配置，人才市场制度是重要的支撑，若没有土地制度、农业经营制度、集体经济产权制度等提供支撑，市场机制就难以在人才资源配置中发挥作用，市场缺陷会更加明显。在乡村人才振兴规划与支持策略、人才监测评估机制建立等方面，政府发挥着难以替代的作用。值得注意的是，针对政府作用边界，应对其进行适当的限制，不能以强制的行政手段高度集中、非市场化地分配人力资源，否则，乡村振兴战略实施过程中的稳定性、持续性就会土崩瓦解。

（三）城乡融合机制

对于乡村人才资源配置，城乡融合机制是主要方法［9］。目前，在我国社会矛盾中，城乡发展不均、乡村发展不充分较常见。乡村振兴并不是封闭的，不能仅限于乡村内部建设。在新时期，乡村人才振兴处于开放状态，城乡资源应有效融合，这样不仅能够激活农村内部人才资源，还能够有效集聚外部人才资源。经过充分的整合，可以实现城乡互利共赢，为乡村振兴战略的实施创设条件，其中，建立与实施城乡人才要素融合机制是关键。城乡融合并不只是城乡人才资源数量统筹分配，还是城乡实现共赢的过程。从另一角度分析，以城乡融合来振兴乡村人才，多元政策目标较明确，不仅能够保障乡村所拥有的人才特别是原户籍乡村人才的切实利益，还能够充分保障新入乡村发展人才的权益。

三、乡村振兴战略下乡村人才队伍建设的路径

2021年，乡村振兴战略被提出，预示我国农业农村发展步入了新的历史时期［10］。应采取“引、留、育、用”等各种措施，健全乡村人才队伍建设机制，创造良好的乡村发展环境，吸引更多的人才投身乡村振兴事业，贡献自己的才能，建功立业。

（一）积极引才，广开渠道聚英才

1.平台引才

积极构建农业科技园区，打造“农业科技孵化器”，为各类人才提供项目开发、研究创新、推进与评估等一系列服务，采用“人才+项目+孵化器”的方式将农业科技人才聚集起来，搭建人才驿站、人才服务站、专家服务基地等多样化服务平台。同时，地方政府应注重建设农村创新创业服务平台，树立“栽下梧桐树，引来金凤凰”的理念，创建多元化平台，采用市场化运作方式，这对外来人才而言吸引力较大，不仅能够吸引更多的企业、人才投身乡村发展，还能够赋予乡村更多的活力。

2.机制引才

制定与实施各种科学合理、可操作的晋升激励、待遇激励、事业激励制度，在行政审批、行业准入等方面放宽限制，吸引大量人才到农村发展。同时，制定各种农村人才引进制度，放宽户籍限制，灵活使用借用、聘用、调入等方式，联合技术攻关、课题研究、咨询、兼职等多样化方式，将传统单一的乡村人才引入机制转变为多元化、多渠道的智力引进 机制。

（二）环境留才，创优环境确保人才留得住

1.注重乡村基础设施建设，创造良好的“硬”环境

设立专项资金用于建设各种乡村公共基础设施，如整体、科学规划乡村道路网络体系，制定与实施乡村公路“建、管、养、运”协调发展机制；广泛开展乡村电网改造工作，升级整体电网，为乡村提供稳定、安全的用电服务；增强乡村网络保障能力，尽早实现5G全覆盖的目标；注重生态建设，优化人居环境；促进乡村教育、卫生医疗事业等发展，竭尽全力缩小城乡之间的差距，使乡村生活更加便捷，从而有效地留住人才。

2.结合实际情况，制定与实施留住人才的机制与政策，创造良好的“软”环境

想要真正留住人才，为乡村发展储备更多的人力资源，就要创造有助于各种人才成长与发展、潜能得以释放的优质环境，在政策、机会、待遇等方面慢慢向乡村倾斜。例如，组织举办职业竞赛、创新创业比赛、优秀人才评选等活动，评选农村先进个人并给予表彰，加强政策扶持，调动乡村人才参与农村建设的热情。同时，解决好返乡、入乡人才居住、子女教育等一系列现实问题，解决人才的后顾之忧。

（三）分类育才，培养乡村振兴实用人才

1.积极培养农业生产经营带头人

一方面，积极培育新型职业农民，提升农民队伍的综合素养。立足于市场需要，组织开展现代农业培训，采用分类、全产业链培训方式。同时，借助全国电子商务公共服务平台，创建乡村电商人才培养的具体载体，加快电商运行速度，提升电商运行质量，有力保障农产品生产销售整个链条的发展。另一方面，积极培育乡村生产发展领头羊。不放松培育传统家庭独立经营主体，为其提供项目支持、市场对接等相关服务；激励各地区成立农民合作社，以此为基础加强骨干人员培训与教育；在条件允许的地区，政府可指导农民合作社聘请专业、高水准的农业经理人，为其发展提供科学的指导。

2.培养乡村治理人才

始终将政治标准摆在首位，从思想政治、组织能力、致富能力方面开展全面的考核，筛选责任意识强、综合素质高的党员担任党组织书记，注重培养与教育大学毕业生、退役军人，储备更多优质青年人才，为村党组织及村干部队伍提供保障。同时，注重培训村党组织书记、村干部，大力支持与积极鼓励村干部、农民参加学历教育。

3.培养农村延伸产业链人才和公共服务人才

深入挖掘乡村传统手工艺能人，大力培育乡村工匠，保护与发扬传统技艺；积极开发乡村本土、独特文化旅游资源，采取政策引导、物质奖励、服务保障等措施，积极建设科、教、文、卫、体各类人才队伍。

（四）梯度用才，坚持管用结合

1.基于人才的特长及个人能力，合理使用人才，实现人尽其才

基于乡村振兴战略，全面、多层次评估人才能力，在了解乡村人才现状的前提下，将人才配置到恰当的岗位，实现“人岗相适”，使乡村人才能够在自己擅长的领域发挥作用，不仅可以满足乡村发展对人才的需求，还能为人才展现自我提供实践平台。

2.完善人才评价机制，激励人才迅速成长。评价是前提，激励是核心

首先，适当提高乡村人才的社会地位，树立正面榜样，大范围宣传其先进事迹、成功经验，给予相应的奖励，使乡村人才更具知名度与影响力。还可以将优秀人才推荐入党，使其能够突破政治地位限制，积极参与地方人大代表、地方政协委员的选举，有效提高其社会地位。同时，降低职称评定的门槛，制定与实施乡村人才专业技术职称评定制度，将选拔人才与评定职称相结合，在职称晋升方面对优秀者适当地放宽条件，确保乡村本土人才有名有分，同时严格落实相关待遇，赋予其权利与义务，增强其责任意识。

四、结语

对乡村振兴而言，人才是核心。要结合乡村实际情况，科学合理地配置人才资源，加强人才队伍建设，创造重视人才、尊重人才、服务人才、成就人才的优良环境，确保引得来、留得住、用得好各类人才，使人才积极发挥自身的才能，为乡村振兴提供强大的推动力。